Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.03.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

все доводы и возражения лиц, участвующих в деле, и представленные ими доказательства о виде, характере, перечне, объеме и иных параметрах работ как в здании АБК, так и в защитном сооружении, учитывая выводы экспертов о том, что работы в здании административно-бытового корпуса, запланированные в проектной документации «Енисейский ферросплавный завод. Реконструкция существующих зданий корпусов стального литья и подготовки материалов ООО «Крастяжмаш». 1-ый этап строительства», повлекут изменение отдельных параметров данного объекта капитального строительства, его частей, а именно, общей площади здания, площади застройки здания, строительного объема здания, а также  восстановление отдельных несущих конструкций объекта капитального строительства,  суд апелляционной инстанции на основании пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации приходит к выводу об отнесении работ, приведенных в исследовательской части экспертного заключения, к реконструкции.

Квалифицируя работы по установке и устройству систем и сетей  инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов в качестве реконструкции, суд апелляционной инстанции исходит из системного  толкования пунктов 14 и 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.  Пункт 14.2 статьи 1 названного Кодекса предусматривает отнесение к капитальному ремонту объекта капитального строительства только работ по замене  и (или) восстановлению систем и сетей инженерно-технического обеспечения.

Вместе с тем,  согласно заключению экспертов в проектной документации запланированы работы по установке и устройству новых систем и сетей инженерно-технического обеспечения (электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, отопления, вентиляции, кондиционирования, дымоудаления, связи и пожаротушения, локально-вычислительной сети и т.д.), которые по своему характеру не относятся к замене или восстановлению систем и сетей  инженерно-технического обеспечения, в связи с чем апелляционный суд приходит к выводу о соответствии работ по устройству и установке новых систем и сетей инженерного обеспечения признакам реконструкции объекта капитального строительства.

Поскольку  проектной документацией «Енисейский ферросплавный завод. Реконструкция существующих зданий корпусов стального литья и подготовки материалов ООО «Крастяжмаш». 1-ый этап строительства» предусмотрена реконструкция здания АБК, на основании пункта 6               части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации необходимо согласие Российской Федерации как правообладателя части объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Суд апелляционной инстанции  отклоняет довод общества о необходимости применения в данном деле положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации о последствиях злоупотребления Управлением Росимущества  субъективным правом на согласование заявителю проведения спорных работ в здании АБК и защитном сооружении.

При этом суд при применении восстановительной меры исходит из обстоятельств, существовавших на момент нарушения прав заявителя отказом в выдаче разрешения на строительство, учитывает, что при обращении в учреждение с заявлением о выдаче разрешения на строительство заявителем к нему не были приложены документы, подтверждающие согласие Российской Федерации в лице уполномоченного органа на реконструкцию здания АБК, а обстоятельства, на которые общество ссылается в обоснование злоупотребления правом со стороны третьего лица, возникли после обращения заявителем в учреждение с заявлением о выдаче разрешения на строительство и получения оспариваемого отказа,  поэтому не могут быть учтены при рассмотрении настоящего дела.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных в случае признания оспариваемого ненормативного  акта или решения недействительными должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявитель в порядке восстановления его прав принятием оспариваемого акта просит возложить на администрацию Шуваевского сельсовета обязанность в течении десяти дней выдать обществу разрешение на строительство и реконструкцию объекта капитального строительства «Енисейский ферросплавный завод. Реконструкция существующих зданий корпусов стального литья и подготовки материалов ООО «Крастяжмаш». 1-ый этап строительства» на основании заявления № 39 от 22.09.2011 и дополнения № 46 от 05.10.2011, а также приложенных к ним документов.

Указанная восстановительная мера не может быть применена, так как по результатам рассмотрения апелляционной жалобы Управления Росимущества установлен факт принадлежности Российской Федерации на праве собственности нежилого помещения, являющегося частью объекта капитального строительства, подлежащего реконструкции,  в силу пункта 6 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации данное обстоятельство может препятствовать выдаче обществу разрешения на строительство и реконструкцию объекта капитального строительства, и в соответствии с положениями указанной статьи подлежит проверке уполномоченным органом местного самоуправления при решении вопроса о выдаче заявителю разрешения на строительство и реконструкцию.

В данном случае суд апелляционной инстанции считает, что соответствующей обстоятельствам дела и направленной на устранение нарушенного права заявителя будет мера по возложению на уполномоченный орган местного самоуправления обязанности повторно рассмотреть заявления общества о выдаче разрешения на строительство и реконструкцию объекта капитального строительства «Енисейский ферросплавный завод. Реконструкция существующих зданий корпусов стального литья и подготовки материалов ООО «Крастяжмаш». 1-ый этап строительства».

Из проектной документации и землеустроительных документов следует, что строительство и реконструкция объекта капитального строительства «Енисейский ферросплавный завод. Реконструкция существующих зданий корпусов стального литья и подготовки материалов                 ООО «Крастяжмаш». 1-ый этап строительства» предполагается на территории Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края.

Согласно части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно пункту 1.21 статьи 7 Устава администрации Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края к вопросам местного значения сельсовета отнесена выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории сельсовета. В соответствии с пунктом 1.12 статьи 30 названного Устава данный вопрос уполномочена решать администрация Шуваевского сельсовета.

На момент обращения общества с заявлением о выдаче разрешения на строительство  и реконструкцию объекта капитального строительства администрация Шуваевского сельсовета в порядке части 4 статьи 15 Федерального закона  от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» передала полномочия по выдаче соответствующих разрешений администрации Емельяновского района Красноярского края на основании соглашения, срок действия которого истек на момент рассмотрения дела судом.

Указанная правовая норма предусматривает механизм исполнения полномочий, принадлежащих поселению, которое остается носителем данных полномочий, а исполнение этих полномочий возлагается на компетентный орган муниципального района, в результате реализации переданных полномочий права и обязанности возникают у поселения.  

Учитывая, что при отказе обществу в выдаче разрешения на строительство и реконструкцию учреждение реализовывало соответствующее полномочие Шуваевского сельсовета,  органом местного самоуправления, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство и реконструкцию объекта капитального строительства на территории Шуваевского сельсовета,  на момент разрешения судебного спора является администрация Шуваевского сельсовета, суд апелляционной инстанции считает, что на нее следует возложить обязанность повторно  рассмотреть заявление общества о выдаче разрешения объекта капитального строительства «Енисейский ферросплавный завод. Реконструкция существующих зданий корпусов стального литья и подготовки материалов ООО «Крастяжмаш». 1-ый этап строительства».

       Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Обязать Администрацию Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края рассмотреть заявление закрытого акционерного общества «ЧЕК-СУ.ВК» о выдаче разрешения на строительство и реконструкцию объекта капитального строительства «Енисейский ферросплавный завод. Реконструкция существующих зданий корпусов стального литья и подготовки материалов ООО «Крастяжмаш». 1-ый этап строительства».

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.Н. Борисов

Судьи:

О.А. Иванцова

Е.В. Севастьянова