Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.05.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 мая 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-8704/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «12» мая 2014  года.

Полный текст постановления изготовлен          «16» мая 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - Морозовой Н.А.,

судей: Иванцовой О.А., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чистяковой Н.С.,

при участии:

от заявителя (открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (филиал - Красноярская железная дорога)): Алымовой А.А., представителя по доверенности от 28.06.2012; Бурая В.В., представителя по доверенности от 28.06.2012;

от ответчика (Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю): Елькина П.Д., представителя по доверенности от 10.01.2014 №7,

рассмотрев апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от  04 февраля 2014  года по делу  № А33-8704/2013, принятое судьей Болуж Е.В.,

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (филиал - Красноярская железная дорога) (далее – заявитель, ОАО «РЖД») (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – административный орган, Красноярское УФАС России) (ИНН 2466009115, ОГРН  1022402675965) о признании недействительным решения от 04.03.2013 по делу № 303-10-12.

Заявление принято к производству суда. Определением от 04.06.2013 возбуждено производство по делу. Делу присвоен номер А33-8704/2013.

Определением от 25.07.2013 арбитражный суд объединил дела № А33-10372/2013 по заявлению открытого акционерного общества «Росжелдорпроект» (далее –                                              ОАО «Росжелдорпроект») (ИНН 7708587910, ОГРН 1067746172977) к Красноярскому УФАС России об оспаривании решения от 04.03.2013 и №А33-8704/2013 в одно производство, присвоив делу номер А33-8704/2013.

Определением от 19.09.2013 арбитражный суд объединил дела № А33-10372/2013 по заявлению ОАО «РЖД» к Красноярскому УФАС России о признании незаконным и отмене постановления от 30.07.2013 по делу № А532-14.31/13 и №А33-8704/2013 в одно производство, присвоив делу номер А33-8704/2013.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена индивидуальный предприниматель Коваленко Лариса Викторовна (далее – третье лицо, ИП Коваленко Л.В.) (ИНН 246006050225,                                       ОГРН 304246029400040).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 04 февраля 2014  года в удовлетворении заявленных ОАО «РЖД», ОАО «Росжелдорпроект» требований о признании недействительным решения Красноярского УФАС России от 04.03.2013 по делу № 303-10-12 отказать.

Заявление ОАО «РЖД» о признании незаконным и отмене постановления Красноярского УФАС России от 30.07.2013 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № А532-14.31/13 удовлетворить частично: признано незаконным и изменено постановление в части назначения административного наказания. Административное наказание назначено в виде административного штрафа в размере 956 820 рублей 19 копеек.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции в части отказе в  признании незаконным и отмене постановления от 30.07.2013 по делу № А532-14.31/13,                             ОАО «РЖД» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления на том основании, что вменяемое обществу правонарушение является малозначительным, поскольку из фактических обстоятельств дела следует, что именно в действиях (бездействии) ОАО «РЖД» отсутствовали признаки пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей по направлению в адрес ИП Коваленко Л.В. надлежащего договора на технологическое присоединение. Кроме того, общество в апелляционной жалобе обратило внимание на несоразмерность размера административного штрафа допущенному нарушению и возможность его снижения ниже низшего.

Представители общества в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Красноярское УФАС России в отзыве с доводами общества не согласилось, указало на законность и обоснованность решения суда первой инстанции. Представитель административного органа в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Третье лицо и заявитель (ОАО «Росжелдорпроект»), уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о принятии апелляционной жалобы, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, отзывы не представили. Дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц и их представителей в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В ходе рассмотрения дела № А532-14.31/13 в отношении ОАО «РЖД» должностным лицом антимонопольного органа было установлено следующее.

ОАО «РЖД» распоряжением от 12.04.2011 № 788р утвердило Регламент взаимодействия между структурными подразделениями ОАО «РЖД», железными дорогами – филиалами                        ОАО «РЖД», функциональными филиалами ОАО «РЖД» и ОАО «Росжелдорпроект» по вопросам обеспечения технологического присоединения энергопринимающих устройств (электроустановок) потребителей к электроустановкам ОАО «РЖД».

Между ОАО «РЖД» и ОАО «Росжелдорпроект» заключен договор поручения № 481 от 31.05.2011, в соответствии с пунктом 1.1 которого ОАО «Росжелдорпроект» обязано осуществить за счет ОАО «РЖД» и от его имени комплекс юридических действий, связанных с технологическим присоединением энергопринимающих устройств третьих лиц к электрическим сетям ОАО «РЖД», а также комплекс фактических действий, связанных с процессом соответствующего технологического присоединения; осуществить комплекс юридических действий, связанных с организацией, реконструкцией, модернизацией и строительством объектов энергетического хозяйства ОАО «РЖД» при присоединении к последним энергопринимающих устройств третьих лиц, а также комплекс фактических действий, связанных с организацией реконструкции, модернизации и строительства указанных в настоящем пункте объектов.

В адрес ОАО «РЖД» в декабре 2011 поступила заявка от имени Коваленко Л.В. на технологическое присоединение объекта к электрическим сетям ОАО «РЖД», мощностью 30 кВт. В ответ на указанную заявку ОАО «Росжелдорпроект» направило уведомление о направлении в адрес РЭК Красноярского края заявления на установление платы (от 22.02.2012 исх. № 356и-ЖДЭ) по индивидуальному проекту за технологическое присоединение к электрическим сетям                          ОАО «РЖД».

27.02.2012 ИП Коваленко Л.В. направила в адрес ОАО «РЖД» письмо, в котором попросила рассмотреть свою первоначальную заявку, как поданную от имени индивидуального предпринимателя Коваленко Ларисы Викторовны. К указанному письму были приложены недостающие у ОАО «РЖД» документы, в том числе и заявка от имени ИП Коваленко Л.В., заполненная по форме.

Проект договора на технологическое присоединение объекта к электрическим сетям ни ОАО «РЖД», ни ОАО «Росжелдорпроект» в адрес ИП Коваленко Л.В. не был направлен.

24.04.2012 Красноярское УФАС России выдало ОАО «РЖД», ОАО «Росжелдорпроект» предупреждение о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, а именно в срок до 20.05.2012 направить в адрес заявителя проект договора о технологическом присоединении.

В связи с неисполнением предупреждения Красноярское УФАС России возбудило в отношении ОАО «РЖД», ОАО «Росжелдорпроект» дело № 303-10-12 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ).

Направленный 18.05.2012 ОАО «Росжелдорпроект» проект договора на технологическое присоединение в адрес ИП Коваленко Л.В. не соответствовал Правилам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), а именно в проекте договора не было отражено существенное условие договора - точка технологического присоединения, проект не соответствовал типовой форме договора на технологическое присоединение, утвержденной указанным постановлением Правительства России от 27.12.2004 № 861, в частности в проекте договора была определена подсудность - Арбитражный суд города Москвы (в типовой форме подобное условие отсутствует), в проекте договора прописывалось условие об оплате за технологическое присоединение в соответствии с индивидуальным проектом (пункты 3.1, 3.2 проекта договора).

Не согласившись с указанным проектом договора, ИП Коваленко Л.В. 24.05.2012 направила в адрес ОАО «РЖД», ОАО «Росжелдорпроект» мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствии с Правилами № 861.

15.05.2012 ОАО «Росжелдорпроект» письмом (исх. 1122и-ЖДЭ) обратилось в РЭК Красноярского края с заявлением на установление платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ИП Коваленко Л.В. в размере 1 923 362 рубля 74 копейки.

РЭК Красноярского края письмом (от 30.07.2012 исх. № 2-3215/1) сообщило                               ОАО «Росжелдорпроект», что заявление общества на установление платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ИП Коваленко Л.В. в размере 1 923 362 рубля               74 копейки с учетом инвестиционной составляющей, противоречит действующему законодательству и не может быть принято к рассмотрению.

На обращение ИП Коваленко Л.В. от 24.05.2012 ОАО «Росжелдорпроект» направило проект договора № 121-5-12/ТП на технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «РЖД» объекта ИП Коваленко Л.В., который также не соответствовал установленным требованиям Правил № 861.

Не согласившись с указанным проектом договора, ИП Коваленко Л.В. 12.07.2012 направила в адрес ОАО «РЖД», ОАО «Росжелдорпроект» мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с Правилами № 861.

19.07.2012 РЭК Красноярского края издала приказ от 19.07.2012 № 113-п «Об установлении размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям Красноярской железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги», который вступил в силу 16.08.2012 года. После вступления указанного Приказа РЭК Красноярского края в силу ОАО «Росжелдорпроект» направило в адрес ИП Коваленко новый проект договора на технологическое присоединение, который был ею подписан 07.09.2012.

Комиссией Красноярского УФАС России в ходе рассмотрения дела № 303-10-12 было установлено, что в договоре на технологическое присоединение неверно отражена точка присоединения - опора № 157 ВЛ-10 кВ ф. № 18, вместо - опоры № 153 ВЛ-10 кВ ф. № 18. В первоначальном проекте договора на технологическое присоединение, направленном в адрес ИП Коваленко Л.В. отсутствовало существенное условие договора - точка присоединения. С целью приведения заключенного с ИП Коваленко Л.В. договора на технологическое присоединение в соответствие с требованиями Правил № 861, в ее адрес было направлено соглашение о внесении изменений в договор в части уточнения точки присоединения.

Направленные неоднократно ОАО «РЖД», ОАО «Росжелдорпроект» проекты договоров на технологическое присоединение в адрес ИП Коваленко Л.В. не соответствовали нормам действующего законодательства: не соответствовали типовой форме договора на технологическое присоединение; цена за осуществление технологического присоединения определялась по индивидуальному проекту; не было отражено существенное условие договора - точка присоединения (в первоначальном проекте договора на технологическое присоединение, направленном в адрес ИП Коваленко Л.В. отсутствовало существенное условие договора - точка присоединения, в последующих проектах договорах на технологическое присоединение неверно отражена точка присоединения - опора № 157 ВЛ-10 кВ ф. № 18, вместо - опора № 153 ВЛ-10 кВ ф. №18).

Вышеуказанное действие и бездействие ОАО «РЖД», ОАО «Росжелдорпроект» в составе одной группы лиц повлекло увеличение срока проведения мероприятий по технологическому присоединению объекта ИП Коваленко Л.В. - один год с момента заключения договора на технологическое присоединение, то есть до 07.09.2013. Электрическая энергия необходима                 ИП Коваленко Л.В. для осуществления ею предпринимательской деятельности - выращивание и хранение овощей.

Решением от 04.03.2013 по делу № 303-10-12 Комиссия Красноярского УФАС России решила:

-           признать бездействие ОАО «РЖД», ОАО «Росжелдорпроект» в составе одной группы лиц в части уклонения от заключения с ИП Коваленко Л.В. договора на технологическое присоединение ее объекта нарушением пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ;

-           признать действия ОАО «РЖД», ОАО «Росжелдорпроект» в составе одной группы лиц в части навязывания ИП Коваленко Л.В. невыгодных условий договора на технологическое присоединение ее объекта к электрическим сетям ОАО «РЖД» нарушением пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ;

-           в связи с заключением между ОАО «РЖД» и ИП Коваленко Л.В. 07.09.2012 договора на технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «РЖД» обязательное