Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2009 по делу n А78-6763/2008. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,В иске отказать полностью

ЧЕТВЁРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                     Дело № А78-6763/2008

14 июля 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 7 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 июля 2009 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Доржиева Э.П., Ткаченко Э.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело № А78-6763/2008 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Восточно-Сибирское торгово-промышленное объединение» к Управлению Федеральной регистрационной службы по Забайкальскому краю о признании незаконным отказа в государственной регистрации аренды земельного участка

с участием в деле в качестве третьих лиц – Администрации муниципального района «Читинский район», Ивано-Арахлейского государственного природного ландшафтного заказника регионального значения и Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края

(суд первой инстанции: Шеретеко Н.Ю.)

с участием в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от ООО «ВСТПО»: Пономарёв Е.С., паспорт 76 03 № 858862, доверенность от 17 ноября 2008 года (т. 1, л.д. 53);

от УФРС по Забайкальскому краю: Замякина Е.А., главный специалист-эксперт отдела правового обеспечения и судебной защиты, доверенность от 2 марта 2009 года № 32 (т. 2, л.д. 39);

от Администрации МР «Читинский район»: Кириллов А.Ю., главный специалист юридического отдела, доверенность от 30 апреля 2009 года (т. 2, л.д. 38);

от ГУ «Администрация Ивано-Арахлейского заказника»: не было (извещено);

от Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края:  Полищук С.С., начальник отдела правового обеспечения, доверенность от 7 октября 2008 года

и установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Восточно-Сибирское торгово-промышлен­ное объединение» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Читинской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 1, л.д. 877), о признании незаконным содержащегося в Сообщении от 1 ноября 2008 года № 01/133/2008-008 отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Забайкальскому краю (далее – УФРС, регистрирующий орган) в государственной реги­страции аренды земельного участка, расположенного по адресу: Забайкальский край, Чи­тинский район, озеро Арахлей, мкр. «Восточный», владение 1б/04, кадастровый номер 75:22:610101:0443, и обязании произвести государственную регистрацию  договора аренды от 15 июля 2008 года № 1539 указанного земельного уча­стка.

Определением Арбитражного суда Читинской области от 29 января 2009 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального района «Читинский район».

Решением Арбитражного суда Читинской области от 20 февраля 2009 года в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2009 года решение суда первой инстанции отменено по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации. Суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Ивано-Арахлейский государственный природный ландшафтный заказник регионального значения (согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 27 мая 2009 года – государственное учреждение «Администрация Ивано-Арахлейского государственного природного ландшафтного заказника регионального значения», т. 2, л.д. 64-67)

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2009 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

О месте и времени судебного заседания государственное учреждение «Ивано-Арахлейский государственный природный ландшафтный заказник» извещено надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако своих представителей в судебное заседание не направило, уведомив суд ходатайством от 4 июня 2009 года № 17 о возможности рассмотрения дела без его представителей (т. 2, л.д. 61). В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Обществом представлены дополнения от 8 июня 2009 года и от 7 июля 2009 года  к заявлению о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка.

Доводы Общества о незаконности отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка сводятся к следующему.

Существование Ивано-Арахлейского государственного природного ландшафтного заказника регионального значения является условным и полулегальным, так как он не соответствует критериям, предъявляемым Федеральным законом от 14.03.95 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и, кроме того, в материалах дела отсутствует какое-либо решение органа государственной власти об изъятии полностью или частично из хозяйственного использования земель, расположенных на территории заказника, в пределах границ которой находятся земли поселений, земли сельскохозяйственного назначения, земли лесного фонда, земли рекреации и др. При этом описания только лишь границ территории заказника, без описания границ соответствующего земельного участка, недостаточно. Из ответов территориального органа Роснедвижимости следует, что на территории Читинского района имеются земли особо охраняемых природных территорий площадью 752 га, которую образуют земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, земли рекреационного назначения. Сведения о наличии на территории Читинского района  какого-либо заказника отсутствуют и в государственном кадастре недвижимости. В материалах дела не имеется и доказательств того, что земли заказника изъяты в собственность Забайкальского края, при том, что земельные участки, расположенные на территории заказника, находятся в муниципальной, частной и федеральной собственности, то есть у заказника имеется территория, но нет земли, в связи с чем и земельные участки предоставляются в аренду не из земель заказника.

Однако даже если исходить из того, что заказник существует, то, как полагает Общество, у регистрирующего органа все равно не имелось правовых оснований для отказа в государственной регистрации договора аренды, поскольку в пункте 7 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации говорится об особо охраняемых природных территориях федерального назначения. Положением об Ивано-Арахлейском государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения, утвержденным решением Читинской областной Думы от 05.10.95 № д/а-48/5, не установлено каких-либо запретов и ограничений на строительство баз отдыха, о чем, в частности, свидетельствуют многочисленные факты государственной регистрации договоров аренды земельных участков как до, так и после отказа Обществу в таковой.

Кроме того, Общество указывает, что для государственной регистрации была предоставлена Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц.

В возражениях на заявление (с учетом дополнений к нему) УФРС просит требования Общества оставить без удовлетворения.

Администрацией муниципального района «Читинский район» письменный отзыв на заявление Общества не представлен, в суде апелляционной инстанции представитель администрации поддержал доводы Общества.

Департаментом государственного имущества и земельных отношений и ГУ «Ивано-Арахлейский заказник» отзывы на заявление Общества не представлены.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, в том числе дополнительно представленные доказательства, выслушав представителей сторон, Администрации муниципального района «Читинский район» и Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, пришел к следующим выводам.

Постановлением Главы администрации муниципального района «Читинский район» от 29 января 2008 года № 82 (т. 1, л.д. 32, 65) Обществу предоставлен в аренду сроком на 10 лет из земель особо охраняемых территорий земельный участок площадью 1 га., кадастровый номер 75:22:610101:0443, расположенный по адресу: Читинская область, Читинский район, оз. Арахлей, мкр. Восточный, вл. 1б/04, для строительства базы отдыха.

На основании данного постановления 15 июля 2008 года между Администрацией муниципального района «Читинский район» и Обществом заключен договор № 1539 аренды земельного участка (т. 1, л.д. 30-31, 63-64), пунктом 1.4 которого предусмотрено, что арендуемый земельный участок предоставляется для строительства базы отдыха.

1 сентября 2008 года Обществом в УФРС представлены документы для государственной регистрации названного договора аренды, о чем в книгу учета входящих документов 01/133/2008 внесена запись № 008, что подтверждается распиской в получении документов на государственную регистрацию (т. 1, л.д. 47, 61).

Уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26 сентября 2008 года № 01/133/2008-008 (т. 1, л.д. 45, 67) Обществу было сообщено, что государственная регистрация аренды земельного участка приостановлена на срок до 26 октября 2008 года.

Сообщением об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 1 ноября 2008 года № 01/133/2008-008 (т. 1, л.д. 48, 71) Общество было уведомлено о том, что в государственной регистрации аренды земельного участка отказано, поскольку в соответствии со статьей 95 Земельного кодекса Российской Федерации на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами, запрещены и, кроме того, на государственную регистрацию не представлены учредительные документы Общества.

Отказ УФРС в проведении государственной регистрации аренды земельного участка явился основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд апелляционной инстанции находит заявление Общества не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно пункту 2) статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе,  об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2003 года № 449-О и от 4 декабря 2003 года № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования Общества могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

- несоответствие оспариваемого им бездействия по отказу в государственной регистрации закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов Общества таким бездействием.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования Общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.97 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе, в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, либо не представлены документы, необходимые в соответствии с этим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

При принятии решения об отказе в государственной регистрации прав заявителю в письменной форме в срок не более пяти дней после окончания срока, установленного для рассмотрения заявления, направляется сообщение о причине отказа и копия указанного сообщения