Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2009 по делу n А19-5810/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

водных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2006 года № 801, формы документов, составляемых по результатам проведения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования мероприятий по федеральному государственному контролю за использованием и охраной водных объектов, устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Форма предписания об устранении выявленных в результате проверки нарушений условий использования водного объекта установлена Административным регламентом исполнения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, утвержденным приказом Минприроды            РФ      от        26        августа           2008    года № 192.

Согласно пункту 29 указанного Административного регламента предписание  содержит следующие положения:

дата и место составления предписания;

дата и номер акта проверки, на основании которого выдается предписание; фамилия, имя, отчество и должность лица, выдавшего предписание, номер его служебного удостоверения;

наименование и реквизиты проверяемого юридического лица, фамилия, имя, отчество, должность представителя (представителей) проверяемого юридического лица (или фамилия, имя, отчество проверяемого физического лица или его представителя);

содержание предписания (конкретное мероприятие, которое должно быть выполнено проверяемым юридическим или физическим лицом), срок исполнения;

сведения о вручении копии предписания юридическому или физическому лицу (его уполномоченному представителю), которому вынесено предписание, их подписи, расшифровка подписей, дата вручения либо отметка об отправлении предписания почтой.

Данный перечень также не содержит требования включения в предписание сведений о конкретном месте, где обнаружено нарушение (участок, цех, подразделение, объект.

Таким образом, вывод суда о том, что пункт 4 оспариваемого предписания не соответствует требованиям Федерального закона от 08 августа 2001 года № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» немотивирован, не обоснован со ссылкой на нормы права.

Представитель общества в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №16252775, 16252768.

Представленным ходатайством, общество просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя и отказать Управлению в удовлетворении апелляционной жалобы.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ.

Согласно п. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в обжалуемой части, согласно п. 5 ст. 268 АПК РФ и в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Оспариваемым предписанием принятым на основании акта проверки от 19 декабря 2009 года №09-01-03/2а обществу предложено:

Пунктом 4 предписания – оборудовать места временного хранения и размещения отходов производства (люминесцентных ламп и отработанные масла) в соответствиями с СанПиН2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», срок выполнения 29.01.2009г. ст. 11 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления», ст. 34, 51 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды».

Пунктом 5 предписания – внести изменения в лицензию на деятельность по обращению с отходами производства и потребления, включив в неё сведения об объектах размещения отходов III класса опасности (шламовая пульпа) – карта №1 Рассолохранилище», срок выполнения 31.01.2009г., ст. 9 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления».

В связи с тем, что указанным предписанием обществу предложено совершить определенные обязанности, неисполнение которого влечет меры административного воздействия, суд апелляционной инстанции считает, что указанное может нарушать права заявителя, в связи с чем он вправе обратиться в суд за защитой прав в порядке ст. 198 АПК РФ.

На основании приказа №379 от 08.10.2008 года, и приказа №423 от 20.11.2008 года в отношении заявителя назначена плановая выездная проверка по соблюдению природоохранного законодательства.

Нахождение проведение проверки осуществлено - г. Саянск, промплощадка.

Как следует из акта проверки от 19 декабря 2008 года, органом установлено:

1.14 Обращение с отходами производства и потребления.

Для осуществления хозяйственной деятельности в области обращения с отходами производства и потребления разработана и получена следующая документация:

Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение рег. № ГК-430/ПНООЛР-2004.

Лимит на размещение отходов рег. № ООС-254/2007, сроком действия с 01.01.2007 по 23.08.2009 гола, выдан Иркутским межрегиональным управлением Ростехнадзора.

Лицензия на осуществление деятельности по обращению с отходами рег.№ ОТ-67-000524(38), сроком действия с 28.02.2005 по 28.02.2010, выдана Иркутским межрегиональным управлением Ростехнадзора.

Согласно Раздела 9 «Характеристика объекта размещения отходов» Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещений ОАО «Саянскхимпласт» имеет собственные объекты размещения отходов, а именно шламонакопитель, полигон твердых отходов ВХ и ПВХ, свалка твер­дых отходов (карьер №3), скважина № 1 солерудник, карьер № 1 биологические очистные сооруже­ния и карьер № 2 биологические очистные сооружения.

Согласно корректировке проекта, проведенной в конце 2006 года, заявлен новый объект размещения отходов: Карта № 1 Рассолохранилища, но в лицензию на осуществление деятельности по обращению с отходами рег.№ ОТ-67-000524(38) не были внесены соответствующие изменения.

Согласно Заключения государственной экологической экспертизы по материалам обоснования лицензируемого вида деятельности по обращению с опасными отходами ОАО «Саянскхимпласт» от 31.08.2004, утвержденного Приказом ГУПР по Иркутской области от 01.09.2004 № 389, для осуществления намечаемой деятельности в области обращения с отходами производства и потребления было заявлено 6 объектов размещения отходов: шламонакопитель, полигон твердых отходов ВХ и ПВХ, свалка твердых отходов (карьер №3), скважина № 1 солерудник, карьер № 1 биологические очистные сооружения и карьер № 2 биологические очистные сооружения. Также в выписке из реестра лицензии на деятельность по обращению с опасными отходами рег.№ ОТ-67-000524(38) Карта № 1 Рассолохранилища, также не прописана.

Согласно Лимита на размещение отходов рег.№ ООС-254/2007, на предприятии образуется 89 наименований отходов, паспорта опасных отходов разработаны и представлены только для 27 наименований. Согласно информационного письма ОАО «Саянскхимпласт» работы по паспортизации отходов проводятся, срок выполнения -31.12.2008.

При осмотре территории установлено: территория содержится в удовлетворительном состоянии, однако допускается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно: в ходе осмотра установлен сброс отходов производства (лом черных металлов) на почву на площади 20,0 м.кв. вблизи цеха по демеркуризации; в нарушение п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны))-хранение отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется в необорудованном помещении и не-надлежащем образом, а именно: ртутьсодержащие отходы I класса опасности (люминесцентные лампы)хранятся навалом в картонных коробках; в нарушение п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» отработанные масла хранятся на временной площадке, не оборудованной должным образом, а именно: площадка не обвалована по периметру, не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (не укрыта брезентом, не оборудована навесом и т.д.).

В ходе проверки выявлены нарушения:

2.1.      В сточных водах, сбрасываемых по выпуску № 1 ОАО «Саянскхимпласт» в р. Ока, допускаются превышения установленных норм. В 2007г. нормы ВСС превышены по содержанию сульфатов на 115,680т; хлоридов на 457,727т; дихлорэтана на 0,579т; нефтепродуктов на 0,036т; нитратов на 17,192т; нитритов на 1,149т; железа на 0,366т; фосфатов на 0,720т.

За 9 месяцев 2008г. нормы ПДС превышены по содержанию сульфатов на 58,535т; хлоридов на 111,430т; нефтепродуктов на 0,078т; нитритов на 1,055т; ионов железа на - 0,878т; фосфатов на 22,845т; ионов аммония на.0,199т; фторидов на 0,104т; ионов цинка на 0,011т.

Факт превышения установленных норм подтвержден результатами анализа проб сточных вод, отобранных Саянским отделом лабораторного анализа и технических измерений ЦЛАТИ по ВСР в период проверки. (Протоколы КХА № 33 от 27.10.08., № 37 от 18.11.08. - приложение № 9 к акту). В пробах сточных вод, отобранных в период проверки концентрация фосфатов превышает допустимую в 1,9 - 2,0 раза, концентрация железа - в 1,6-1,7 раза. Вышеуказанное является нарушением п.1 ч.б ст.60 Водного кодекса РФ;

В нарушение ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ОАО «Саянскхимпласт» при эксплуатации объектов, связанных с обращением с отходами не соблюдаются экологические требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды: в нарушение п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны)), хранение отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется в необорудованном помещении и ненадлежащем образом, а именно: ртутьсодержащие отходы класса опасности (люминесцентные лампы) хранятся навалом в картонных коробках; в нарушение п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» отработанные масла хранятся на временной площадке, не оборудованной должным образом, а именно: площадка не обвалована по периметру, не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (не укрыта брезентом, не оборудована навесом и т.д.); в нарушение ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» допущен сброс отходов производства (лом черных металлов) на почву на площади 20,0 м.кв. вблизи цеха по демеркуризации.

В нарушение ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ОАО «Саянскхимпласт» эксплуатирует объект размещения отходов - Карта № 1 Рассолохранилища, предназначенная для размещения отходов 111 класса опасности (шламовая пульпа), в отсутствии лицензии: согласно выписке из реестра лицензии на деятельность по обращению с опасными отходами рег. № ОТ-67-000524(38) Карта № 1 Рассолохранилища не определена как объект раз­мещения отходов.

Оценив указанное суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Согласно ст. 9 Федерального закона РФ от 08.08.2001 N 134-ФЗ (ред. от 31.12.2005) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" по результатам мероприятия по контролю должностным лицом (лицами) органа государственного контроля (надзора), осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы в двух экземплярах.

В акте указываются:

дата, время и место составления акта;

наименование органа государственного контроля (надзора);

дата и номер распоряжения, на основании которого проведено мероприятие по контролю;

фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего мероприятие по контролю;

наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество, должность представителя юридического лица или представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю;

дата, время и место проведения мероприятия по контролю;

сведения о результатах мероприятия по контролю, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений;

сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также лиц, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю, их подписи или отказ от подписи;

подпись должностного лица (лиц), осуществившего мероприятие по контролю.

К акту прилагаются акты об отборе образцов (проб) продукции, обследовании объектов окружающей среды, протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз, объяснения должностных лиц органов государственного контроля (надзора), работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятия по контролю.

Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица или его заместителю и индивидуальному предпринимателю или их представителям под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле органа государственного контроля (надзора).

Анализируя акт проверки от 19 декабря 2009 года №09-01-03/2а, суд апелляционной инстанции установил, что он соответствует требованиям ст. 9 названного закона и содержит все сведения предусмотренные данной нормой. Проверка проведена в пределах установленного срока с соблюдением прав и законных интересов общества.

Довод общества и вывод суда первой инстанции о том, что административный орган относительно п. 4 предписания не указал конкретное место, где обнаружено нарушение, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Так, из акта следует, что при осмотре территории предприятия установлено: территория содержится в удовлетворительном состоянии, однако допускается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления,