Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2009 по делу n А19-5810/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

а именно: в ходе осмотра установлен сброс отходов производства (лом черных металлов) на почву на площади 20,0 м.кв. вблизи цеха по демеркуризации; в нарушение п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны))-хранение отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется в необорудованном помещении и ненадлежащим образом, а именно: ртутьсодержащие отходы I класса опасности (люминесцентные лампы)хранятся навалом в картонных коробках; в нарушение п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» отработанные масла хранятся на временной площадке, не оборудованной должным образом, а именно: площадка не обвалована по периметру, не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (не укрыта брезентом, не оборудование навесом и т.д.).

Таким образом, органом указано, что на территории предприятия вблизи цеха по демеркуризации осуществлен сброс отходов производства (лом черных металлов) на почву на площади 20,0 м.кв.

Довод общества о том, что оно осуществляет переработку люминесцентных ламп, не опровергает вывод органа о том, что предприятие в нарушение п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (согласно которого хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны)) – осуществляет хранение отработанных ртутьсодержащих ламп в необорудованном помещении и ненадлежащем образом, а именно: ртутьсодержащие отходы I класса опасности (люминесцентные лампы) хранятся навалом в картонных коробках.

Материалами дела, также не опровергается вывод административного органа о том, что общество в нарушение п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» отработанные масла хранятся на временной площадке, не оборудованной должным образом, а именно: площадка не обвалована по периметру, не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (не укрыта брезентом, не оборудование навесом и т.д.).

Согласно ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Доказательств, что указанные выше факты не имеют места быть, обществом суду не представлено.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о незаконности п. 4 оспариваемого предписания не основан на фактических обстоятельствах дела, в связи с чем в этой части решение суд первой инстанции подлежит отмене.

Довод общества и вывод суда первой инстанции о том, что до окончания действующей лицензии (т.1, л/д.111), у него нет оснований вносить в неё сведения о новом объекте предназначенного для размещения отходов III класса опасности, суд апелляционной инстанции считает правомерным, основанным на действующих нормах права.

Как следует из акта проверки, общество в нарушение ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», эксплуатирует объект размещения отходов - Карта № 1 Рассолохранилище, предназначенное для размещения отходов III класса опасности (шламовая пульпа) при отсутствии лицензии.

При этом п. 5 предписания обществу предложено внести изменения в действующую лицензию на деятельность по обращению с отходами производства и потребления, включив в неё сведения об объектах размещения отходов III класса опасности (шламовая пульпа) – карта №1 Рассолохранилище»

Согласно выписке из реестра лицензии на деятельность по обращению с опасными отходами рег. № ОТ-67-000524(38) Карта № 1 Рассолохранилища не определена как объект размещения отходов.

Между тем, действующее законодательство не предусматривает внесения дополнений в выданные предприятиям лицензии на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами, в связи с увеличением у них объектов размещения таких отходов.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (ред. от 30.12.2008) лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: 74) деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I - V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006г. № 524 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов I – IV класса опасности.

Согласно п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.01.2006г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» лицензии на осуществление видов деятельности, указанных в пункте 1 статьи 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", выданные до вступления в силу Федерального закона от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", лицензии действительны до истечения указанного в них срока либо бессрочны (в случае бессрочного действия лицензии).

Административный регламент по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов утвержденный Приказом Ростехнадзора от 10.12.2007 N 848 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.12.2007 N 10835) также не содержит обязанности обладателя лицензии на работу с опасными отходами, вносить изменения в действующую лицензию при создании им нового объекта размещения опасных отходов.

Исходя из вышесказанного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что требование заявителя о признании недействительным п.5 оспариваемого предписания подлежит удовлетворению, как не соответствующее действующему законодательству. Таким образом в данной части решение суда первой инстанции законно и обосновано, в связи с чем апелляционная жалоба административного органа удовлетворению в данной части не подлежит.

В части доводов апелляционной жалобы о распределении судебных расходов, суд апелляционной инстанции исходит из того, что в связи с тем, что требования общества частично удовлетворены, то понесенные им судебные расходы в силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на административный орган.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Иркутской области от «18» июня 2009 года по делу №А19-5810/09 изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:

Заявленные требования Открытого акционерного общества «Саянскхимпласт» в части признания недействительным пункта 5 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзор) по Иркутской области от 22.12.2008г. № ВЗЭ-283 о внесении изменения в лицензию на деятельность по обращению с отходами производства и потребления, включив в неё сведения об объекте размещения отходов III класса опасности (шлаковая пульпа) – карта № 1 Рассолохранилище, удовлетворить.

Признать незаконным пункт 5 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзор) по Иркутской области от 22.12.2008г. № ВЗЭ-283 о внесении изменения в лицензию на деятельность по обращению с отходами производства и потребления, включив в неё сведения об объекте размещения отходов III класса опасности (шлаковая пульпа) – карта № 1 Рассолохранилище, как несоответствующий Федеральному закону от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Постановлению Правительства Российской Федерации от 26.01.2006г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», Административному регламенту по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов утвержденному Приказом Ростехнадзора от 10.12.2007 N 848 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.12.2007 N 10835).

В остальной части заявленных требований в удовлетворении отказать.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Иркутской области, находящегося по адресу: 664025, г.Иркутск, ул.Российская, 17, в пользу Открытого акционерного общества «Саянскхимпласт» судебные расходы в сумме 2 000 руб.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья                                                      Е.В. Желтоухов

Судьи                                                                                                           Т.О. Лешукова

Е.О. Никифорюк