Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2009 по делу n А19-18055/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

года, а также копии документов, подтверждающих право на осуществление видов деятельности, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для их осуществления требуются специальные разрешения;

сведения о наименованиях видов продукции, об объеме продукции, произведенной и реализованной заявителем в течение двух лет, предшествующих дню представления ходатайства или уведомления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, с указанием кодов номенклатуры продукции;

имеющиеся у заявителя сведения об основных видах деятельности лиц, указанных в статьях 27-30 настоящего Федерального закона, о наименованиях видов продукции, об объеме продукции, произведенной и реализованной такими лицами в течение двух лет, предшествующих дню представления ходатайства или уведомления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, с указанием кодов номенклатуры продукции или заявление в письменной форме о том, что заявитель данными сведениями не располагает;

бухгалтерский баланс по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате представления ходатайства или уведомления;

финансово-экономическая и иная отчетность, представляемая в Центральный банк Российской Федерации и в осуществляющие регулирование на рынке финансовых услуг федеральные органы исполнительной власти;

перечень коммерческих организаций, более чем пятью процентами акций (долей) которых заявитель распоряжается на любом основании, или заявление в письменной форме о том, что заявитель акциями (долями) коммерческих организаций не распоряжается;

перечень лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем, с указанием оснований, по которым такие лица входят в эту группу;

перечень лиц, входящих в одну группу лиц с иными указанными в статьях 27-30 настоящего Федерального закона лицами, с указанием оснований, по которым такие лица входят в эту группу, или заявление в письменной форме о том, что заявитель данными сведениями не располагает.

Между тем, ст. 32 Федерального закона РФ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", устанавливает, в части:

- 1. В целях получения предварительного согласия антимонопольного органа в случаях, указанных в статьях 27 - 29 настоящего Федерального закона, или в целях уведомления антимонопольного органа в случаях, указанных в статьях 30 и 31 настоящего Федерального закона, в антимонопольный орган в качестве заявителей обращаются:

1) одно из лиц, заинтересованных в осуществлении сделок, иных действий, предусмотренных статьями 27 - 29 настоящего Федерального закона;

- 2. Лица, заинтересованные в осуществлении сделок, иных действий, предусмотренных статьями 27 - 29 настоящего Федерального закона, представляют в антимонопольный орган ходатайства о даче согласия на осуществление сделок, иных действий.

- 5. Одновременно с ходатайством или уведомлением об осуществлении сделок, иных действий, подлежащих государственному контролю, в антимонопольный орган представляются:

1) нотариально заверенные копии учредительных документов для заявителя - юридического лица или имя заявителя - физического лица, данные документа, удостоверяющего его личность (серия и (или) номер документа, дата и место его выдачи, орган, выдавший документ) по состоянию на дату представления ходатайства или уведомления;

2) документы, определяющие предмет и содержание сделки, иного действия, подлежащих государственному контролю;

3) сведения о видах деятельности, которые осуществлялись заявителем в течение двух лет, предшествующих дню представления ходатайства или уведомления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, а также копии документов, подтверждающих право на осуществление видов деятельности, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для их осуществления требуются специальные разрешения;

4) сведения о наименованиях видов продукции, об объеме продукции, произведенной и реализованной заявителем в течение двух лет, предшествующих дню представления ходатайства или уведомления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, с указанием кодов номенклатуры продукции;

5) имеющиеся у заявителя сведения об основных видах деятельности лиц, указанных в статьях 27 - 30 настоящего Федерального закона, о наименованиях видов продукции, об объеме продукции, произведенной и реализованной такими лицами в течение двух лет, предшествующих дню представления ходатайства или уведомления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, с указанием кодов номенклатуры продукции или заявление в письменной форме о том, что заявитель данными сведениями не располагает;

6) бухгалтерский баланс по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате представления ходатайства или уведомления;

7) финансово-экономическая и иная отчетность, представляемая в Центральный банк Российской Федерации и в осуществляющие регулирование на рынке финансовых услуг федеральные органы исполнительной власти;

8) перечень коммерческих организаций, более чем пятью процентами акций (долей) которых заявитель распоряжается на любом основании, или заявление в письменной форме о том, что заявитель акциями (долями) коммерческих организаций не распоряжается;

9) перечень лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем, с указанием оснований, по которым такие лица входят в эту группу;

10) перечень лиц, входящих в одну группу лиц с иными указанными в статьях 27 - 30 настоящего Федерального закона лицами, с указанием оснований, по которым такие лица входят в эту группу, или заявление в письменной форме о том, что заявитель данными сведениями не располагает.

Как следует из протокола об административном правонарушении №28/304-08 от 24.07.2008г., постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №128/304-08 от 26 сентября 2008 года, обществу вменяется нарушение ч. 2 ст. 32 Федерального закона РФ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", состоящее в представлении обществом в ФАС России неполного пакета документов в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства.

Между тем, ни в оспариваемом постановлении о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, ни в протоколе по делу об административном правонарушении не указано какие документы, предусмотренные ч. 5 ст. 32 Федерального закона РФ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" обществом не представлены при подаче ходатайства о даче согласия на осуществление сделок.

Органом также не сделан вывод о том, что непредставление документов, в силу п. 3.22 административного регламента утвержденного Приказом ФАС РФ от 20.09.2007 N 294 (ред. от 06.02.2008) привело к признанию представленного ходатайства о даче соглашения от 23.02.2008 года неподанным, что в силу совершения обществом 29.02.2008 года названной сделки привело к нарушению Федерального закона РФ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что охватывается объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как указывал суд апелляционной инстанции объективная сторона, данного правонарушения, состоит только в

- в непредставлении в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации,

- в представление ходатайств, содержащих заведомо недостоверные сведения,

- в нарушении установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации порядка и сроков подачи ходатайств

и не охватывается событием состоящем в непредставлении документов.

Таким образом, само по себе не представление документов, в антимонопольный орган не охватывается объективной стороной ч. 3 ст. 19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, выводов о том, что поданное обществом 23.01.2008 года ходатайство, в силу п. .3.22 указанного регламента признано неподанным, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не сделано и не отражено в оспариваемом постановлении.

Между тем, согласно п. 3.30 Регламента утвержденного Приказом ФАС РФ от 20.09.2007 N 294 (ред. от 06.02.2008) "Об утверждении административного регламента, в случае представления в антимонопольный орган не всех указанных документов и сведений антимонопольный орган в течение пяти рабочих дней уведомляет заявителя о том, что ходатайство (уведомление) не считается представленным с указанием не представленных заявителем документов и сведений.

Как следует из оспариваемого постановления и материалов дела, указанного уведомления административный орган не принимал и в адрес заявителя не направлял. В связи с чем доводы административного органа, заявленные в суде о том, что ходатайство от 23.01.2008 года считается не поданным, в связи с непредставлением документов не основаны на материалах дела.

В связи с указанным, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое постановление не содержит объективной стороны вменяемого обществу правонарушения.

Согласно ст. 1.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно 1.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 24.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

Согласно п. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При этом в силу ст. 68 АПК РФ, доказательствами события административного правонарушения могут быть документы, предусмотренные действующим административным законодательством, протоколом об административном правонарушении и постановлением по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, установив неправильно фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, пришел к ошибочному выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба общества подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции отмене, требования заявителя удовлетворению.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Иркутской области от «30» июня 2009 года по делу №А19-18055/08 отменить, принять новое решение.

Постановление Федеральной антимонопольной службы №128/304-08 от 26.09.2008г. о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №128/304-08 принятого в отношении Общества с ограниченной ответственности «Объединенная лизинговая компания» признать незаконным и отменить полностью.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья                                                      Е.В. Желтоухов

Судьи                                                                                                           Д.Н. Рылов

Е.О. Никифорюк