Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2009 по делу n А19-7364/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В обоснование требования о признании обжалуемого решения незаконным заявитель указал на следующее:

-  несоответствие решения Федеральному закону № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)», Федеральному закону «О саморегулируемых организациях», внутренним документам саморегулируемой организации;

-  нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности в качестве арбитражного управляющего;

-  создание препятствий в осуществлении заявителем деятельности конкурсного управляющего ОАО «Абаканский экспериментально-механический завод», признанного несостоятельным (банкротом) по делу № А74-4269/2006;

-  нанесение вреда деловой репутации заявителя как арбитражного управляющего;

-    наличие личной заинтересованности членов НП МСРО АУ «Байкальская лига» в действиях, связанных с исключением арбитражного управляющего Харитонова В.Н. из числа членов партнерства;

-    принятие решения партнерства об исключении Харитонова В.Н. нелегитимным органом.

Дополнительно заявитель в апелляционной жалобе указал, что не понятно за какой дисциплинарный проступок он был исключен из саморегулируемой организации;

- был нарушен срок, установленный п.12.6 Положения о дисциплинарной комиссии, согласно которому срок рассмотрения жалоб в течение 2-х месяцев;

- отсутствие оснований для обращения НП МСРО АУ "Байкальская лига" в суд с ходатайством об отстранении его от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО "АЭМЗ";

- фактически проверка по жалобе не проводилась, акт проверки не составлялся, акт, составленный Лысенковым Е.Ю., нельзя признать надлежащим документом об итоге проверки;

- оригиналы документов о деятельности в период процедуры банкротства на ОАО "АЭМЗ" представлялись председателю комиссии Лысенкову Е.Ю., принять копии документов он отказался;

- решение об исключении из членов партнерства было принято при фактическом отсутствии Харитонова В.Н.

Согласно пункту 3.1 Устава Некоммерческого Партнерства «МСРО АУ «Байкальская лига» целью деятельности Партнерства является регулирование и обеспечение деятельности арбитражных управляющих.

Для рассмотрения дел о наложении на членов Партнерства мер ответственности Советом Партнерства сформирована Дисциплинарная комиссия, деятельность которой регулируется Положением «О дисциплинарной комиссии НП МСРО АУ «Байкальская лига», утвержденным Советом НП МСРО АУ «Байкальская лига» (протокол № 15-4 от 15.11.2004г.).

Согласно пункту 1.1 Положения статус комиссии определен как постоянно действующий орган Партнерства, созданный в соответствии с требованием федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», по рассмотрению дел о применении к членам Партнерства мер ответственности.

К компетенции Комиссии относится: контроль за выполнением требований законодательства РФ, иных нормативных актов, регулирующих отношения в процедурах банкротства, а также внутренних документов Партнёрства; рассмотрение фактов нарушения требований нормативных актов и внутренних документов; применение мер ответственности в виде предупреждения и выговора, обращение к Президенту Партнерства и Совету Партнерства с рекомендациями о применении иных мер ответственности, предусмотренных Положением о правилах профессиональной деятельности и деловой этики членов коммерческого партнерства «Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Байкальская лига».

Письмом №771 от 18.12.2007г. конкурсный управляющий ОАО «Абаканский экспериментально-механический завод» Харитонов В.Н. был уведомлен о наличии в производстве Дисциплинарной комиссии НП МСРО АУ «Байкальская лига» дисциплинарного дела по заявлению конкурсного кредитора ОАО «Абаканский экспериментально-механический завод» Коновалюка Н.А. на действия (бездействие) арбитражного управляющего Харитонова В.Н.

Письмом от 18.12.2007г. Харитонов В.Н. был уведомлен о заседании Дисциплинарной комиссии 15.01.2008г. в 14 часов 00 минут, по адресу: г. Иркутск, ул. Красноказачья, 119, 6 этаж.

Во исполнение решения Дисциплинарной комиссии и в соответствии с пунктами 6.28, 6.30 Устава Партнерства, Положением о президенте Партнерства, Президентом Партнерства 08.02.2008г. издан Приказ № 08-02/08 о формировании комиссии для проведения внеплановой проверки деятельности Харитонова В.Н. и Кириченко А.Г., за период осуществления ими полномочий арбитражного управляющего на ОАО «Абаканский экспериментально-механический завод».

В связи с непредставлением документов для проведения проверки арбитражным управляющим Харитоновым В.Н. президентом Партнерства 29.02.2008г. издан приказ № 29-/08  «О   дополнении    к    Приказу    №08-02/08    от    08.02.2008г.», согласно    которому арбитражному управляющему Харитонову В.Н., предписывалось представить документы для проведения проверки, перечень которых указан в пункте 3 приказа   президента Партнерства № 29-02/08 от 29.02.2008г. «О дополнении к Приказу №08-02/08 от 08.02.2008г.»

Согласно акту о непредставлении документов для проверки от 14.04.2008г., составленному членами комиссии по проведению проверки, арбитражным управляющим Харитоновым В.Н. документы для проверки предоставлены не были.

В письме от 06.05.2008г. Харитонов В.Н. указал, что во исполнение Приказа № 29-02/08 от 29.02.2008г. им и Кириченко А.Г. 13.03.2008г. в 17-00 были представлены все документы по проведению наблюдения и конкурсного производства ОАО «АЭМЗ» Лысенкову Е.Ю. (председателю комиссии по проверке).

По данному факту Лысенковым Е.Ю. 12.05.2008г. было представлено пояснение о том, что Харитоновым В.Н. из числа запрашиваемых документов были представлены только отчеты по форме, утвержденной Минюстом, определения Арбитражного суд Республики Хакасия по жалобам на действия арбитражных управляющих и реестр кредиторов. Для проведения проверки Лысенковым Е.Ю. было предложено Харитонову В.Н. представить первичную документацию по финансовой деятельности ОАО «АЭМЗ», на что Харитонов В.Н. ответил отказом.

В материалах отсутствуют доказательства представления Харитоновым В.Н.  требуемых документов образованной комиссии по проверке.

Акт от 13.03.2008, составленный В.Н. Харитоновым, А.Г. Кириченко, Л.А. Моисеевой, в отсутствие иных объективных доказательств не может служить свидетельством представления таких документов.

Таким образом,  НП МСРО  АУ  «Байкальская лига»  не имело  возможности  провести проверку деятельности арбитражного управляющего Харитонова   В.Н., в связи с не представлением им требуемых документов.

Пунктом 5.2 Положения о правилах профессиональной деятельности и деловой этики членов НП МСРО АУ «Байкальская лига» предусмотрено, что в случае проведения проверки деятельности арбитражного управляющего, а также рассмотрения жалоб и заявлений, он обязан предоставлять полную и достоверную информацию о своей профессиональной деятельности, необходимую для принятия решения, в установленные СРО сроки.

Согласно п. 5.4.4., 5.4.5., 5.4.7. Положения о членстве и членских взносах    Партнерства, член Партнёрства может быть исключен из него в случаях:

- уклонения от предоставления информации о своей профессиональной деятельности, предоставление её несвоевременно, либо предоставления недостоверной и неполной информации;

-     нарушения норм положения о правилах профессиональной деятельности и деловой этики;

-     отказа и/или уклонений от выполнения обязательных предписаний органов Партнёрства, принятых в пределах их компетенции, установленной Уставом и внутренними документами Партнёрства.

Абзацами 1, 2, 3 п. 8.4.2. Положения о правилах профессиональной деятельности и деловой этики членов Партнерства установлены обстоятельства, отягчающие ответственность, в том числе отказ от предоставления информации или предоставление неполной, недостоверной информации о профессиональной деятельности, продолжение противоправного поведения.

Таким образом, саморегулируемая организация не имела возможности провести проверку деятельности Харитонова В.Н., и он был исключен из состава партнерства, именно, за непредставление документов, что не противоречит Федеральному закону о несостоятельности (банкротстве), федеральному закону о саморегулируемых организациях, внутренним документам Партнерства.

О времени и месте заседания дисциплинарной комиссии, проводимой 14.05.2008,  Харитонов В.Н. извещался. Оснований для удовлетворения ходатайства о переносе заседания дисциплинарной комиссии не имелось.

На заседании Совета НП МСРО АУ «Байкальская лига» 23.05.2008, на котором  принято решение об исключении арбитражного управляющего Харитонова В.Н. из НП МСРО АУ «Байкальская лига», Харитонов В.Н. присутствовал лично.

Следовательно, доводы о несоответствии решения названным законам и внутренним документам саморегулируемой организации, о том, что не понятно за какой дисциплинарный проступок он был исключен из саморегулируемой организации, оригиналы документов о деятельности в период процедуры банкротства на ОАО "АЭМЗ" представлялись председателю комиссии Лысенкову Е.Ю., принять копии документов оно отказался, решение об исключении из членов партнерства было принято при фактическом отсутствии Харитонова В.Н., акт, составленный Лысенковым Е.Ю. нельзя признать надлежащим документом об итоге проверки, являются необоснованными.

Довод о том, что фактически проверка по жалобе не проводилась, акт проверки не составлялся, не имеет правового значения, т.к. оспариваемое решение в отношении  Харитонова В.Н. принималось не по результатам проверки по жалобе конкурсного кредитора, а за непредставление документов, чем он воспрепятствовал проведению проверки.

Довод о том, что был нарушен срок, установленный п.12.6 Положения о дисциплинарной комиссии, согласно которому срок рассмотрения жалоб в течение 2-х месяцев, не может быть принят во внимание, т.к. он является организационным и его пропуск не может являться основанием для признания оспариваемого решения незаконным. Кроме того, суд полагает, что указанный срок нарушен не был, акт о непредставлении документов составлен 14.04.08, решение принято  -   23.05.2008.

Решение принималось уполномоченным органом. Совет НП МСРО АУ «Байкальская лига» является постоянно действующим коллегиальным органом управления, создаваемым в соответствии с требованиями Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

В соответствии с п.1, 2 статьи 17 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» от 01.12.2007 № 315-ФЗ постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации формируется из числа физических лиц -членов саморегулируемой организации и (или) представителей юридических лиц - членов саморегулируемой организации, а также независимых членов.

Для целей настоящего Федерального закона независимыми членами считаются лица, которые не связаны трудовыми отношениями с саморегулируемой организацией, ее членами. Независимые члены должны составлять не менее одной трети членов постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации. Федеральными законами могут быть установлены иные требования к численности независимых членов постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации.

Согласно п. 4 статьи 21 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 в саморегулируемой организации арбитражных управляющих кроме исполнительного органа образуется постоянно действующий коллегиальный орган управления в составе не менее чем семь человек. В компетенцию этого органа входит утверждение правил деятельности и деловой этики членов саморегулируемой организации в качестве арбитражных управляющих.

Не более двадцати пяти процентов членов постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации должны составлять лица,  не  являющиеся   членами  саморегулируемой   организации.   В  состав  органов управления   саморегулируемой   организации   не   могут   входить   государственные   и муниципальные служащие.

Из выписки протокола общего годового собрания НП МСРО АУ «Байкальская лига» следует, что 30.03.2007 избран Совет НП МСРО АУ «Байкальская лига» в количестве 17 человек, 3 из которых являются независимыми членами, что соответствует п.4 ст. 21 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Довод заявителя о нелегитимном составе Совета Партнерства в связи с вхождением его членов одновременно в состав дисциплинарной комиссии НП МСРО АУ «Байкальская лига» также не может быть принят судом, так как данный довод исследован Арбитражным судом Иркутской области при вынесении решения от 14.10.2008 по делу № №А19-7364/08-49.

Оценка действиям единоличного исполнительного органа - президента НП "Байкальская лига" Решетникова С.А. по направлению в Арбитражный суд Республики Хакасия в дело N А74-4269/06 нового списка арбитражных управляющих, в который включены члены дисциплинарной комиссии и не включен Харитонов В.Н., а также ходатайства об отстранении Харитонова В.Н. от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО "Абаканский экспериментально-механический завод", была дана вступившими в законную силу судебными актами, принятыми в рамках дела N А74-4269/06, которыми установлены обстоятельства, не подлежащие доказыванию вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела с участием этих же лиц.

Поскольку арбитражный управляющий Харитонов В.Н. определением от 4 февраля 2008 года утвержден конкурсным управляющим ОАО "Абаканский экспериментально-механический завод" и продолжает исполнять возложенные на него обязанности, являясь членом иной саморегулируемой организации, данные действия не нарушают права и законные интересы заявителя.

  Доводам заявителя на необоснованные действия НП МСРО АУ «Байкальская лига», выраженные направлением в Арбитражный суд Республики Хакасия ходатайства об отстранении арбитражного управляющего Харитонова В.Н. от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО «Абаканский экспериментально-механический завод», решения дисциплинарной комиссии о рекомендации обратиться в Арбитражный суд с ходатайством об отстранении Харитонова В.Н. от исполнения обязанностей