Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2009 по делу n А78-4221/2008. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить частично

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                                      Дело №А78-4221/2008

08.12.2009

Резолютивная часть постановления объявлена 03.12.2009

Полный текст постановления изготовлен 08.12.2009

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи М. А. Клепиковой, судей: О. А. Куклина, Г. В. Борголовой

при ведении протокола судебного заседания секретарем Л. М. Шумаковой

при участии:

представителей истца В. А. Дабиже (доверенность №46/4/4232 от 17.08.09 г.), О.Л. Попович (доверенность №37 от 03.03.09 г.)

ответчик 1 Государственное учреждение «2-я Читинская квартирно-эксплуатационная часть района» не явился, извещен (уведомление телеграфом от 27.11.09 г.)

представителей ответчика 2 Читинской региональной общественной организации офицеров-ветеранов военной службы «Офицерское собрание» А. В. Боровика (доверенность от 01.09.09 г.) и О. М. Самойленко (доверенность от 01.09.09 г.)

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Федеральное государственное учреждение «Управление Сибирского военного округа»,

не явилось, извещено (уведомление от 16.11.09 г.)

директора общества с ограниченной ответственностью «Читинское научно-производственное объединение Холодмаш» С. П. Пискунова

председателя потребительского гаражно-строительного кооператива «Искра»

В. Д. Баурдяна

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А78-4221/2008

по  иску военного прокурора Сибирского военного округа в защиту Российской Федерации

в интересах Министерства обороны Российской Федерации и Территориального

управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом

по Забайкальскому краю

к   Государственному учреждению «2-я Читинская квартирно-эксплуатационная часть

района» и Читинской региональной общественной организации офицеров-ветеранов

военной службы «Офицерское собрание»

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: Федерального государственного учреждения «Управление Сибирского военного округа», общества с ограниченной ответственностью «Читинское

научно-производственное объединение Холодмаш», потребительского гаражно-строительного кооператива «Искра»

о признании договоров недействительными и применении последствий недействительности ничтожной сделки

установил:

Военный прокурор Сибирского военного округа обратился в защиту Российской Федерации в интересах Министерства обороны Российской Федерации (далее – Минобороны Российской Федерации) и Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Забайкальскому краю (далее – ТУ Росимущества) к государственному учреждению «2-я Читинская квартирно-эксплуатационная часть района» (далее – 2-я Читинская КЭЧ) и Читинской региональной общественной организации офицеров-ветеранов военной службы «Офицерское собрание» (далее – ЧРОО «Офицерское собрание») с уточненными требованиями:

-    признать недействительными договор об инвестиционной деятельности №1 и договор №2 на выполнение строительных работ, заключенные 24 июля 2006 года между Государственным учреждением «2-я Читинская квартирно-эксплуатационная часть района» и Читинской региональной общественной организацией офицеров-ветеранов военной службы «Офицерское собрание»;

-    применить последствия недействительности ничтожной сделки путем передачи ответчиком 2 (ЧРОО «Офицерское собрание») ответчику 1 (2-я Читинская КЭЧ) земельного участка 8,7071 га с кадастровым номером 75:32:030621:0002, расположенного по адресу: г. Чита, ул. Шилова, 95, свободным от построенных на данном земельном участке во исполнение оспариваемых договоров гаражей боксового типа.

            Арбитражный суд решением от 15.05.2009 года исковые требования удовлетворил.

Ответчик ЧРОО «Офицерское собрание», не согласившись с данным решением, в апелляционной жалобе просил его отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2009 дело №А78-4221/2008 назначено к рассмотрению по правилам суда первой инстанции, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен потребительский гаражно-строительный кооператив «Искра». Необходимость перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным для суда первой инстанции вызвана тем, что предметом заявленных исковых требований является освобождение спорного участка от построенных на нем гаражей, поэтому рассмотрение дела без участия потребительского гаражно-строительного кооператива «Искра» нарушает пункт 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители истцов заявленные исковые требования поддержали в полном объеме и пояснили, что применение последствий недействительности ничтожной сделки путем передачи спорного земельного участка свободным от гаражей боксового типа означает снос данных гаражей ответчиком ЧРОО «Офицерское собрание». Представители истцов пояснили, что всего на спорном земельном участке расположено 147 гаражей.

Представители ответчика ЧРОО «Офицерское собрание» иск не признали по основаниям, указанным в отзыве, указав на согласование истцом ТУ Росимущества передачу спорного земельного участка под строительство гаражей и постройку гаражей с соблюдением установленных градостроительных норм и правил. Представители ответчика ЧРОО «Офицерское собрание» дополнительно пояснили, что всего на спорном земельном участке расположено 147 гаражей, 130 из которых принадлежат физическим лицам – членам ПГСК «Искра» на основании договоров, заключенных с ЧРОО «Офицерское собрание» или ООО «Читинское научно-производственное объединение Холодмаш», 17 гаражей не реализованы и находятся во владении ЧРОО «Офицерское собрание».

Председатель потребительского гаражно-строительного кооператива «Искра» В. Д. Баурдян в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился и дополнительно пояснил, что 06.09.07 г. в уже существовавший ПГСК «Искра» были приняты 114 владельцев (физических лиц) гаражных боксов, которым принадлежат 130 гаражей, расположенных на спорном земельном участке по ул. Шилова, 95 в г. Чите. Оставшиеся 17 гаражей находятся во владении ЧРОО «Офицерское собрание». Дата собрания членов кооператива 24.06.07 г. (протокол №4), указанная в возражениях на исковые требования от 01.10.09 г., является неверной, собрание о принятии новых членов кооператива, оформленное представленным ПГСК «Искра» протоколом и приложением к нему, состоялось 06.09.07 г.

Директор ООО «Читинское научно-производственное объединение Холодмаш» с исковыми требованиями не согласился и дополнительно пояснил, что все построенные им на спорном земельном участке гаражи реализовал физическим лицам, в настоящее время ООО «Читинское научно-производственное объединение Холодмаш» никакими гаражами не обладает.

Ответчик Государственное учреждение «2-я Читинская квартирно-эксплуатационная часть района» и третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Федеральное государственное учреждение «Управление Сибирского военного округа», не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом уведомленных лиц.

Выслушав стороны, рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определены категории исков, с которыми прокурор вправе обратиться в арбитражный суд. Так, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной государственными учреждениями.

Следовательно, прокурор по настоящему иску является лицом, имеющим правовой интерес в признании спорной сделки недействительной (ничтожной) в силу указанной нормы процессуального права, и в смысле абзаца 2 пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации - заинтересованным лицом.

ТУ Росимущества и Минобороны Российской Федерации также являются заинтересованными лицами по заявленным требованиям.

Исходя из полномочий, закрепленных в Положении, утвержденном Приказом Росимущества от 01.02.2005 № 37 (пункты 2, 3, 4, 8 раздела II) ТУ Росимущества осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом, осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное (бессрочное) пользование, подготавливает и представляет в установленном порядке в Росимущество предложения о предварительном согласовании места размещения объекта при предоставлении земельного участка федеральному государственному учреждению, предложения о предоставлении находящихся в государственной собственности земельных участков для федеральных нужд, которые были предоставлены государственному учреждению, другой некоммерческой организации, созданными органами государственной власти Российской Федерации, в случае прекращения их прав на земельные участки, а также их отказа от указанных земельных участков.

Пунктом 4 раздела III Положения ТУ Росимущества предоставлено право обращаться в суд с исками от имени Российской Федерации в защиту государственных интересов по вопросам управления, распоряжения и использования федерального имущества, в том числе по вопросу признания недействительными сделок по распоряжению федеральным имуществом.

В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной   власти,   осуществляющим   функции   по   управлению   земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему государственных учреждений.

Статьями 1 (пункт 10), 6 (пункт 21) Федерального закона «Об обороне» установлено, что земли, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности. Порядок предоставления и использования земель для нужд обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 9 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью) осуществляет Российская Федерация.

Пункт 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что от имени Российской Федерации своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со статьей 114 Конституции Российской Федерации и статьей 14 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» управление федеральной собственностью осуществляет Правительство Российской Федерации.

В постановлении от 29.12.2008 № 1053 Правительство Российской Федерации определило, что функции по управлению земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования подведомственных ему государственных учреждений осуществляет Минобороны Российской Федерации.

В собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 75:32:030621:0002 площадью 8,7071 га, расположенный по адресу: г. Чита, ул. Шилова, 95, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.08.2005 (л.д. 13 т. 1). Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17.02.2006 на указанный земельный участок зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования 2-ой Читинской КЭЧ (л.д. 14 т. 1).

24.07.2006 ЧРОО «Офицерское собрание» и 2-я Читинская КЭЧ подписали договор об инвестиционной деятельности № 1 (л.д. 111-113, т. 1) и договор на выполнение строительных работ № 2 (л.д. 12, т. 1), по условиям которых спорный земельный участок вносится ответчиком 1 в качестве инвестиций при строительстве овощехранилища для ответчика 1, и на нем ответчиком 2 производится строительство гаражей боксового типа.

В силу пункта 2 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества.

Согласно статьям 41, 40 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, в том числе имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Следовательно, 2-я Читинская КЭЧ