Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2009 по делу n А19-18099/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

назначено обществу в минимальном размере в пределах санкции ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества события и состава, вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, является правильным.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506, Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, в том числе за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции.

В соответствии с пунктом 4 данного Положения Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Пунктом 6.6 этого же Положения предусмотрено, что Федеральная налоговая служба, реализуя полномочия в установленной сфере деятельности, имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, а также санкции, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими и физическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.23.50 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.16, частью 2 статьи 14.17, статьями 14.19, 15.13 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст.23.50 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, его заместители;

2) руководитель инспекции федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, его заместители;

3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в субъектах Российской Федерации, их заместители.

В соответствии с ч.1 ст.28.3 КоАП РФ  протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с п.64 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, в том числе  должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.14, 14.3, 14.6, частями 1 и 2 статьи 14.16, частями 1, 3 и 4 статьи 14.17, статьями 14.18, 15.12, 15.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности налоговым органом не допущено, действия совершались уполномоченными субъектами, Постановление вынесено в отношении надлежащего субъекта, срок привлечения к административной ответственности не истек.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении налоговым органом порядка организации и проведения проверки с нарушением Федерального закона «О защите прав юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008г. №294-ФЗ (далее – закон №294-ФЗ) отклоняются судом апелляционной инстанции по следующим мотивам.

В соответствии п.1 ст. закона №294-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц при осуществлении ими предпринимательской деятельности и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно п.3 ст.1 закона №294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, к действиям органов государственного контроля (надзора) по направлению запросов о предоставлении информации, необходимой при производстве по делам о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, проведении контроля за осуществлением иностранных инвестиций, контроля за экономической концентрацией, анализа рынка, при определении состояния конкуренции, а также к действиям государственных органов при проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве дознания, проведении предварительного следствия, осуществлении прокурорского надзора и правосудия, проведении административного расследования, финансового контроля и финансово-бюджетного надзора, налогового контроля, валютного контроля, контроля на финансовых рынках, банковского надзора, контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, расследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний или отравлений, несчастных случаев на производстве, осуществлении государственного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 закона №294-ФЗ «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе»:

1) государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями;

5) мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда;

6) проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - закон №171-ФЗ) полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в частности,  относятся: организация и проведение государственного контроля за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и условий, предусмотренных лицензиями.

Из приведенных правовых норм в их системном толковании следует, что проверка соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства в сфере оборота алкогольной продукции, если такая проверка не связана с взаимодействием уполномоченного органа и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований уполномоченных органов, не подпадает под действие закона №294-ФЗ.

В рассматриваемом деле для проведения проверки не требовалось взаимодействие налогового органа и общества, так как от общества не требовалось совершения никаких действий, совершение которых было бы связано только с самим фактом проведения проверки. Представление товарно-сопроводительных документов на алкогольную продукцию по первому требованию любым лицом предусмотрено Правилами продажи и законом №171-ФЗ, а не только при проведении проверок. Представление товарно-сопроводительных документов на алкогольную продукцию  не является специальным требованием, предъявляемым исключительно в рамках проверки, на общество не возлагалось никакой специальной обязанности по предоставлению информации и исполнению требований налогового органа именно в связи с проведением проверки.

Требование о предоставлении информации об алкогольной продукции путем предоставления товарно-сопроводительных документов не может быть отнесено к  особым контрольным мероприятиям в рамках проверки, так как, как уже указано, такая обязанность лежит на продавце алкогольной продукции всегда, а не только в рамках проверки, поэтому требование о предоставлении товарно-сопроводительных документов на алкогольную продукцию в данном случае не соответствует понятию мероприятия по контролю в смысле закона №294-ФЗ.

Таким образом, к проведенной налоговым органом проверке применимы нормы закона №171-ФЗ и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

На основании изложенного, доводы апелляционной жалобы о нарушении норм закона №294-ФЗ, в том числе доводы о необходимости оценки плана проверок (л.д.13-14) и привлечения в процесс в качестве третьего лица УФНС России по Иркутской области, отклоняются, так как в данном случае проверочные мероприятия не попадают в сферу применения закона №294-ФЗ. При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что вывод суда первой инстанции о проведении налогового контроля, является ошибочным. Вместе с тем, ошибочность данного вывода суда не повлияла на правильность принятого по делу решения.

Кроме того, относительно довода о нерассмотрении судом первой инстанции ходатайства о привлечении третьего лица, суд апелляционной инстанции отмечает, что привлечение к участию в деле третьего лица в соответствии с п.1 гл.25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (рассмотрение дел об административных правонарушениях) не предусматривает, Управление ФНС России по Иркутской области не являлось участником по делу об административном правонарушении, права и обязанности Управления  оспариваемым решением не затронуты. Нерассмотрение судом первой инстанции указанного ходатайства не относится к безусловным основаниям для отмены решения суда в соответствии с ч.4 ст.270 АПК РФ. Судом апелляционной инстанции ходатайство о привлечении в процесс третьего лица может разрешать только при отмене решения суда первой инстанции по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.270 АПК РФ, которых в настоящем деле не усматривается, и переходе к рассмотрению дела по правилам рассмотрения дел в суде первой инстанции. При рассмотрении дела  судом апелляционной инстанции в общем порядке в соответствии с ч.3 ст.266 АПК РФ привлечение в процесс третьего лица невозможно.

Довод апелляционной жалобы  о том, что суд ссылается на нормы статей, но не указывает, где они содержатся, судом апелляционной инстанции отклоняются. Так, в решении суда первой инстанции указано, что проверка проведена в рамках предоставленных налоговым органам в соответствии со статьей 23.50, пунктом 64 части 2 статьи 28.3, пунктом 1 «Положения о федеральной налоговой службе», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 506, полномочий по контролю и надзору за легальностью производства и оборота этилового