Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2009 по делу n А10-1707/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Общество впоследствии зарегистрировало, находились в спорный период в границах населенного пункта п.Усть-Баргузин на ул.Горького, ул.Рабочая, ул.Когальницкого, а также подтверждают пользование Обществом земельными участками, на которых эти объекты расположены, и размер этих земельных участков (т.3 л.д.10-28).

Суд первой инстанции правильно отклонил доводы общества о необоснованном определении налоговой инспекцией площади земельных участков по техническим паспортам. Данный довод заявлен и в апелляционной жалобе. При этом судом кассационной инстанции правомерность определения размеров земельных участков и места их расположения в спорный период по материалам органов технической инвентаризации было признано правомерным (т.4 л.д.122-123).

Как правильно указывает суд первой инстанции, в соответствии с Положением об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 № 921, основной задачей государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства являются, кроме прочего, формирование в целях совершенствования планирования развития территорий и поселений обобщенной информационной базы об объектах капитального строительства и их территориальном распределении.

Пунктом 12 Положения установлено, что сведения об объектах учета, полученные от организаций (органов) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов капитального строительства, являются основой для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведения государственного статистического учета, определения размера налога на имущество, ведения земельного, градостроительного кадастров, а также реестра федерального имущества.

Следовательно, при определении находящихся в пользовании Общества размеров земельных участков и места их расположения в спорный период, налоговый орган вправе был использовать материалы органов технической инвентаризации.

Судом первой инстанции правомерно отклонен и довод общества, заявленный и в апелляционной жалобе, о том, что площади земельных участков не соответствуют свидетельствам о государственной регистрации на нежилые помещения. При этом суд первой инстанции правомерно исходил из того, что  в свидетельства о государственной регистрации прав на нежилые помещения включены площади зданий и сооружений, а не земельных участков. Фактическая площадь земельных участков для использования нежилых помещений указана в технических паспортах.

Кроме того, право пользования земельными участками в 2004 и 2005 годах Общество осуществляло на основании вышеназванных актов органов местного самоуправления, принятых до вступления в силу Земельного кодекса РСФСР (редакции 1991 года) и Земельного кодекса РФ (в редакции 2001 года), так как статьей 12 Земельного кодекса РСФСР (в редакции, действовавшей с 1 июля 1970 года по 25 апреля 1991 года) было предусмотрено, что предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода. Отвод земельных участков производился на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указывалась цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что материалами дела подтверждается, что в 2004 и 2005 годах Общество обязано было уплачивать земельный налог, а также в соответствии со статьей 80 Налогового кодекса РФ представлять декларации по земельному налогу.

Выполняя указания Федерального арбитражного суда Восточно­-Сибирского округа, суд первой инстанции исследовал вопрос о фактическом использовании обществом земельного участка площадью 249 га и пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Совета Министров Бурятской АССР от 30.08.1978 № 325 (т.2 л.д.30) для организации подсобного хозяйства Баргузинскому леспромхозу переданы 249 га: из них пашни – 72 га, сенокосов – 111 га, приусадебных земель – 1 га, болот-30 га, прочих земель – 20 га.

На основании решения Баргузинского районного Совета народных депутатов от 24.11.1988 № 244 (т.2 л.д.34) и постановления Баргузинской районной Администрации от 1 февраля 1993 года № 31(т.2 л.д.33) на указанные 249 га Баргузинскому леспромхозу в 1993 году было выдано свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования землей (от 29.01.1993г. т.2 л.д.31), к тому времени участок состоял из пашни- 83 га, сенокосов – 105 га и прочих угодий – 61 га.

13 апреля 2005 года ОАО «Таежное» обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением об установлении факта владения ОАО «Таежное» земельным участком, в том числе площадью 249 га (дело № А10-2138/05).

В ходе рассмотрения дела по указанному заявлению ОАО «Таежное» требования уточнило и просило суд признать за ОАО «Таежное» право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 249 га, как правопреемника Баргузинского лесокомбината.

В обоснование требований по делу А10-2138/05 ОАО «Таежное» указало, что Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Бурятия зарегистрировало право собственности Российской Федерации (в лице ФГУ «Усть-Баргузинский лесхоз») на участок лесного фонда площадью 84939,0 га, включая земельный участок площадью 249 га, переданный Баргузинскому леспромхозу (свидетельство о государственной регистрации права от 17 декабря 2004 г. серии 03 АА № 196979).

Федеральным государственным учреждением «Усть-Баргузинский лесхоз» по делу № А10-2138/05 представлен отзыв на исковое заявление ОАО «Таежное», из которого следует, что в 2004 году Усть-Баргузинский лесхоз оформил в государственную федеральную собственность участки лесного фонда общей площадью 248 га.

Также по названному делу администрацией Баргузинского района представлены возражения по иску ОАО «Таежное», где указано, что на основании письменных заявлений директора АООТ «Таежное» и в соответствии с п.1 ст.38 Земельного кодекса РСФСР правообладатель АООТ «Таежное» добровольно оформил отказ от прав на указанный земельный участок площадью 249 га в местности «Черная Грива».

Налоговый орган в апелляционной жалобе ссылается на то, что суд первой инстанции, обосновывая прекращение ОАО «Таежное» права пользования земельным участком, не учел, что п.1 ст.38 Земельного кодекса РСФСР утратил силу на момент указанной переписки. Данный довод отклоняется, так как суд первой инстанции не ссылался на данную норму, он воспроизвел содержание возражения по иску общества в рамках дела №А10-2138/05.

Решением арбитражного суда Республики Бурятия от 12 сентября 2005 года по делу № А10-2138/05 в удовлетворении требования Общества о признании права собственности на указанный земельный участок площадью 249 га было отказано в связи с истечением срока исковой  давности. Администрацией Баргузинского района изданы постановления от 31 октября 2005 года № 636 (т.2 л.д.26) и от 08 декабря 2005 года № 740 (т.1 л.д.32, т.2 л.д.25) об изъятии у Общества данного земельного участка.

Согласно заявлению главы администрации п.Усть-Баргузин от 28.06.1999 главе администрации Баргузинского района администрация п.Усть-Баргузин просит дать согласие на отчуждение земель (сенокосных угодий, пашни) в урочище «Черная грива» в ведение администрации, для обеспечения жителей поселка Усть-Баргузин и с.Максимиха сенокосными угодьями. Земли в течение дести лет не используются.

Письмо    с     аналогичным содержанием Усть-Баргузинской поселковой администрацией также направлено в адрес   АО «Таежное», в данном письме отражено согласие общества на отчуждение сенокосных угодий в ведение поселковой администрации.

Кроме того, генеральным директором АО «Таежное» 30.06.1999 направлено письмо главе администрации п.Усть-Баргузин, из которого следует, что общество не возражает против отчуждения земель (сенокосных угодий, пашни) в урочище «Черная грива» в ведение администрации п.Усть-Баргузин (т.2 л.д.28).

Данная переписка свидетельствует о согласии Администрации п.Усть-Баргузин на получение неиспользуемого земельного участка площадью 249 га, и об отсутствии возражений со стороны ОАО «Таежное» на передачу Усть-Баргузинской поселковой администрации данного земельного участка.

Согласно статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

В данном случае налогоплательщик представил доказательства того, что земельный участок площадью 249 га выбыл из его владения, фактически в период налоговой проверки не использовался, у общества отсутствуют документы, подтверждающие принадлежность ему земельного участка на праве собственности или на праве постоянного (бессрочного) пользования, доказательств обратного налоговым органом не представлено. При таких обстоятельствах общество не является плательщиком земельного налога в отношении указанного земельного участка, поэтому основания для исчисления в отношении данного участка земельного налога, пеней и штрафных санкций у налоговой инспекции отсутствуют.

Доводы налогового органа о том, что в материалах дела имеются документы, подтверждающие факт наличия у общества права постоянного (бессрочного)  пользования земельным участком 249га в местности «Черная грива» отклоняются. Указанных документов в материалах дела нет. Сам налоговый орган на конкретные документы, имеющиеся в материалах дела, в апелляционной жалобе и в судебном заседании не сослался.

Общество в апелляционной жалобе также заявило довод об определении налоговой базы с учетом кадастровой стоимости земельных участков со ссылкой заявителя на статью 390 Налогового кодекса Российской Федерации. Данный довод судом первой инстанции был рассмотрен, и ему была дана надлежащая оценка, а именно: данная статья в составе главы 31 Налогового кодекса РФ «Земельный налог» введена в действие на территории Баргузинского района Республики Бурятия с 1 января 2006 года решением Баргузинского районного Совета депутатов от 13.09.2005. Между тем, Обществом оспаривается начисление земельного налога за 2004 и 2005 годы, за период, когда нормы статей 388, 389 Налогового кодекса Российской Федерации в Баргузинском районе не действовали. Согласно статье 3 Закона РФ «О плате за землю», действовавшей в оспариваемый период, размер земельного налога устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год.

Налоговый орган при вынесении акта выездной налоговой проверки и оспариваемого решения земельный налог за 2004, 2005 годы исчислен исходя из требований Закона РФ «О плате за землю».

Порядок исчисления и уплаты земельного налога установлен статьями 16 и 17 Закона РФ "О плате за землю", в соответствии с которыми земельный налог, уплачиваемый юридическими лицами, исчисляется непосредственно этими лицами, исчисление налога производится ежегодно по состоянию на 1 июня 2006 года и уплачиваются равными долями не позднее 15 сентября и 15 ноября. В случае неуплаты налога в установленный срок начисляется пеня в размере, установленном   федеральным    законодательством.    Размер налога также зависел от категории и места нахождения земель.

В Баргузинском районе Республики Бурятия в проверяемый период ставки земельного налога были установлены постановлениями Администрации Баргузинского района от 21.11.2003 № 859 и от 07.02.2005 № 48 (т.3 л.д.108-114). Именно установленные этим нормативным актом ставки земельного налога применены налоговым органом при исчислении Обществу недоимки по земельному налогу.

Несмотря на то, что генплана поселения Усть-Баргузинское не существует, однако нахождение объектов недвижимости Общества на улицам Горького, Рабочая и Кагольницкого на земельных участках в пределах населенного пункта подтверждается материалами инвентаризации земель 2002 года, декларациями за 2001 года, регистрацией права собственности находящихся на них объектов недвижимости по адресам населенного пункта и другими материалами дела.

По сообщениям от 27.02.2008 № 51 и 15.07.2008 № 175 Администрации муниципального образования городского поселения «п.Усть-Баргузин», от 04.03.2008 № 9 Отдела архитектуры и градостроительства Администрации Баргузинского района объекты, находящиеся в ведении ОАО «Таежное» в п.Усть-Баргузин по адресам: ул.Рабочая, 21 и ул.Когальницкого, 1Б, - находятся в границах населенного пункта п.Усть-Баргузин (т.1 л.д.101, 102, т.3 л.д.114).

В заявлении от 04 января 2001 года директор Общества объекты недвижимости: материально-технический склад, административное здание конторы, указал как находящиеся в п.Усть-Баргузин (т.2 л.д.27).

Таким образом, налоговым органом обоснованно применены налоговые ставки за земельные участки в населенных пунктах.

Также обоснованно применены за пользование земельными участками под объектами подкрановые пути и обогревательный домик и грузосборочная дорога по ставке за земли вне населенных пунктов за земли промышленности, транспорта.

Доводы общества о том, что ОАО «Таежное» используются земельные участки только под помещениями, все земельные участки, которыми оно пользуется, находятся за пределами населенного пункта, содержащиеся в сообщении б/н от 20 августа 2008 года Администрации муниципального образования городского поселения «п.Усть-Баргузин» сведения о размерах земельных участков, которые находились в пользовании общества в 2004-2005 годах, также были предметом рассмотрения судом первой инстанции и получили надлежащую оценку. Суд первой инстанции указал, что данные доводы опровергаются материалами инвентаризации земель, актами органов местного самоуправления о предоставлении земель в пользование и техпаспортами на объекты недвижимости, а также положениями законодательства о том, что обязанность по уплате земельного налога возникает у правообладателя земельного участка.

Земельный налог за пользование земельными участками, находящимися на улицах Рабочая, Горького и Когальницкого в п.Усть-Баргузин, на которых расположены административный корпус, материальный склад, контора, гараж на 10 машин, контрольно-пропускной пункт, инструментальная гаража, гараж на 84 машины, подстанция КПП-63, вахтовый домик, автогараж на 16 машин, заправочный причал, РММ сплав с нежилым зданием) начислен по ставке 1,901 рубля за 1 кв.м в 2004 и по 2,091 рубля