Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2009 по делу n А78-4898/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

расчет и обоснование заявленного объема забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта за платежный период и размера платы за пользование водным объектом для забора (изъятия) водных ресурсов, включая объем их забора (изъятия) для передачи абонентам;

- сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объема и качества забираемых (изымаемых) из водного объекта водных ресурсов, в том числе передаваемых абонентам водных ресурсов, о проведении регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами, а также сведения об обеспечении такого учета и таких регулярных наблюдений;

- сведения о технических параметрах водозаборных сооружений (тип и производительность водозаборных сооружений, наличие устройств по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в эти сооружения, способ отбора водных ресурсов).

Уполномоченный орган в срок, не превышающий 60 дней с даты поступления документов, рассматривает представленные заявителем документы на предмет соответствия их требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и указанными Правилами, оценивает их полноту и достоверность, а также проверяет расчеты парамет­ров водопользования и размера платы за пользование водным объектом (пункт 22 Правил заключения договоров).

Правилами взимания платы предусмотрено, что расчет размера платы, предусматриваемой договором водопользования, производят физические и юридические лица, приобретающие право пользования поверхностными водными объектами или их частями (плательщики). Размер платы определяется как произведение платежной базы и соответствующей ей ставки платы (пункт 4); платежная база устанавливается в договоре водопользования по каждому виду пользования водными объектами и определяется отдельно в отношении каждого водного объекта или его части (пункт 5); платежной базой для плательщиков, осуществляющих забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов или их частей, является объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, включая объем их забора (изъятия) для передачи абонентам, за платежный период (подпункт «а» пункта 6); в соответствии с условиями договора водопользования при уменьшении объёма за­бора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов или их частей, при уменьшении (увеличении) количества произведенной электроэнергии по сравнению со значениями, уста­новленными договором водопользования, плательщики производят перерасчёт размера платы, при этом перерасчет производится по мере необходимости по окончании соответствующего платежного периода (пункт 7); при перерасчете размера платы фактическая платежная база рассчитывается как фактический объем забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта или его части, определяемый на основании показаний водоизмерительных приборов, отражаемых в журнале первичного учёта использования воды. В случае отсутствия водоизмерительных при­боров объем забранной воды определяется исходя из времени работы и производительно­сти технических средств. В случае невозможности определения объема забранной воды исходя из времени работы и производительности технических средств объем забранной воды определяется исходя из норм водопотребления или с помощью других методов на условиях и в порядке, которые установлены в договоре водопользования (пункт 8).

На основании указанных норм права суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что при подаче заявления о предоставлении водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объекта, заявителем должны быть приложены материалы, содержащие расчет и обоснование заяв­ленного объема забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта за платежный пери­од и размера платы за пользование водным объектом для забора (изъятия) водных ресур­сов. Платежная база должна быть рассчитана как объем допустимого первичного забора (изъятия) закачиваемых водных ресурсов из предоставляемого водного объекта или его части, вне зависимости от типа используемой водопользователем системы водоснабже­ния и объемов сбросов воды в этот водный объект.

В случае забора (изъятия) водных ресурсов в меньшем размере, чем допустимый, водопользователь производит перерасчет размера платы, рассчитывая фактическую платежную базу как фактический объем забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта или его части, определяемый на основании показаний водоизмерительных приборов, отра­жаемых в журнале первичного учёта использования воды, также в не зависимости от типа используемой водопользователем системы водоснабжения и объемов сбросов воды в этот водный объект.

Озеро Кенон в силу положений части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации нахо­дится в собственности Российской Федерации, что подтверждается  письмом отдела водных ресурсов по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу Амурского бассейнового водного управления от 3 июня 2008 года № 05-21/206 (т.4, л.д. 36-37).

Как установлено судом первой инстанции, Обществом при водопользовании озером Кенон осуществляется раздельный учет водопотребления и водоотведения. При учете водопотребления применяются средства измерений – форма ПОД-11. При учете водоотведения применяется косвенно-расчетный ме­тод: из объемов водопотребления (по данным журнала учета водопотребления формы ПОД-11) вычитаются объемы безвозвратного изъятия (не возвращаемые в водный объект) форма ПОД-12.

В нарушение приведенных выше норм права при подаче заявления на предоставление в пользование озера Кенон ОАО «ТГК – 14» произвело расчет объемов воды, забранной из водного объекта, как объем воды, безвозвратно изъятый из водного объекта, учитывая показатели форм, фиксирующих как объемы водопотребления, так и объемы водоотведения.

В соответствии с подпунктом а) пункта 24 Правил заключения договоров в случае, если документы представлены с нарушением требований, установленных этими Правилами, заявителю направляется отказ в предоставлении водного объекта в пользование.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о соответствии отказа Министерства, выраженного в письме от 1 сентября 2009 года № Т-03/1568, в предоставлении в пользование Обществу водного объекта (озера Кенон) Водному кодексу Российской Федерации, Правилам заключения договоров и Правилам взимания платы, не установив при этом нарушений прав и законных интересов Об­щества.

Как следует из апелляционной жалобы, при определении количества изъятой воды из водного объекта, то есть расчета объемов забора (изъятия) водных ресурсов, и соответственно, расчета платы за объем за­бора (изъятия) водных ресурсов, Общество учитывает технологическую систему водоснабжения Читинской ТЭЦ-1. При этом одни и те же значительные объе­мы закачиваемой воды впоследствии возвращаются Обществом в озеро Кенон и используются многократно в производственных целях, а забранной водой является вода, которая не воз­вращается в озеро Кенон, а используется безвозвратно в производственных целях.

Данный процесс, по мнению заявителя апелляционной жалобы, обусловлен наличием на Читинской ТЭЦ-1 технического водоснабжения, являющегося оборотным, с использованием в качестве пруда-охла­дителя естественного озера Кенон. При использовании данной схемы водоснабжения одни и те же объемы воды неоднократно используются в технологическом процессе охлажде­ния пара в конденсаторах турбин, вспомогательных механизмов, орошения в скрубберах, химводоочистки (ХВО), аварийной подпитки теплосети Читинской ТЭЦ-1.

Указанные доводы уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им была дана надлежащая правовая оценка, по результатам которой они были обоснованно отклонены как противоречащие названным выше нормам водного законодательства.

Кроме того, судом первой инстанции правомерно признаны несостоятельными  доводы Общества о том, что технологическая система водоснабжения Читинской ТЭЦ-1 является оборотной из-за наличия озера Кенон как пруда-охладителя.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект – это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосре­доточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Статьей 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

При этом к поверхностным водным объектам относятся, в том числе водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища). Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими зе­мель в пределах береговой линии.

Согласно части 1 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящие­ся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не преду­смотрено этим Кодексом.

По общему правилу, каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд (часть 2 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 8 и 14 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации  водопользователь – это физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом; использование водных объектов (водопользование) – использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

На основании договоров водопользования водные объекты, на­ходящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федера­ции, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе  для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов (пункт 1 части 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, на основании статьи 37 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод и (или) дренажных вод, производства электрической энер­гии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных предусмотренных этим Кодексом целей.

Статьей 38 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исходя из условий предоставления водных объектов в пользование водопользование подразделяется на совместное водопользование и обособленное водопользование.

Обособленное водопользование может осуществляться на водных объектах или их частях, находящихся в собственности физических лиц, юридических лиц, водных объектах или их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных го­сударственных или муниципальных нужд, обеспечение которых исключает использование водных объектов или их частей другими физическими лицами, юридическими лицами, а также для осуществления рыбоводства.

По способу использования водных объектов водопользование подразделяется на:

1)      водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты;

2)      водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты;

3)      водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

В действующих государственных стандартах (ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия», ГОСТ 19179-73 «Гидрология суши. Термины и определения» и ГОСТ 25151-82 «Водоснабжение. Термины и опре­деления») даны определения основных понятий в области гидротехники, гидрологии суши и водоснабжения, в том числе таких, как «озеро», «водохранилище», «водозабор», «прямоточная вода», «последовательно используемая вода», «оборотная вода», и «подпиточная вода».

В частности, в соответствии с ГОСТ 25151-82 «Водоснабжение. Термины и определения» при использовании прямоточной схемы водоснабжения осуществляется однократное использование воды для охлаждения продукции и оборудования, предусматривающее одинаковое количество забранной воды из водного объекта и сброшенных сточных вод.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении озера Кенон в совместное пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из поверх­ностного водного объекта с целью производства электрической и тепловой энер­гии. Осуществляя забор (изъятие) водных ресурсов из озера Кенон, Общество произ­водит сброс воды в него, то есть осуществляет водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водного объекта при условии возврата воды в водный объект.

С учетом легальных определений указанных выше понятий и исходя из системного анализа упоминавшихся выше норм Водного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно указал, что озеро Кенон, как поверхностный водный объект, находящийся в государственной собственности, является водным объектом общего пользования, то есть общедоступным. Каждый гражданин вправе иметь до­ступ к этому озеру и бесплатно использовать его для личных и бытовых нужд.

Следователь­но, озеро Кенон не может быть предоставлено в пользование в качестве водоема-охладите­ля, поскольку оно, обладая своей флорой и фауной, не является частью замкнутого технологиче­ского процесса Читинской ТЭЦ-1.

Каких-либо допустимых доказательств предоставления Обществу озера Кенон в обособленное пользование заявителем апелляционной жалобы не представлено.

Вода, забираемая Обществом из озера Кенон для охлаждения пара в конденсаторах турбин, охлаждения вспомогательных механизмов, орошения в скрубберах, химводоочистки (ХВО) и аварийной подпитки теплосети, не является оборотной, так как после сброса ее в озеро Кенон, оно утрачивает свое назначение как объект, предназначенный для ука­занных целей. Сбросы использованной воды становятся частью озера Кенон, как водного объекта со своим водным режимом.

Таким образом, система водоснабжения Читинской ТЭЦ-1 при заборе (изъятии) водных ресурсов из озера Кенон и сбросе в него использованной воды не является оборотной.

Поддерживая изложенные выводы суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции дополнительно отмечает, что в соответствии со статьей  87 Водного кодекса Российской Федерации для обеспечения нужд обороны, федеральных энергетических систем, федерального транспорта, а также для иных государственных и муниципальных нужд водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, могут предоставляться в особое пользование по решению Правительства Российской Федерации.

Решения о предоставлении озера Кенон в особое пользование ОАО «ТГК-14» Правительством РФ не принималось.

Отсутствие оборотной