Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2010 по делу n А78-2825/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

таможенного транзита регистрируется в журнале регистрации свидетельств о завершении внутреннего таможенного транзита, форму и порядок ведения которого устанавливает ГТК России.

Кроме этого, в транзитной декларации и в транспортных (перевозочных) докумен­тах уполномоченное должностное лицо таможенного органа назначения проставляет штамп о поступлении товара, который заполняется и заверяется им своей подписью и от­тиском личной номерной печати.

Приказом ГТК РФ от 05.12.2003 № 1400 утверждена Инструкция об особенностях совершения таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых железнодорож­ным транспортом.

Согласно пункту 3 данной Инструкции при перевозке товаров в соответствии с та­моженной процедурой ВТТ:

таможенным органом назначения является таможенный орган, в регионе деятель­ности которого находится железнодорожная станция назначения, указанная в перевозоч­ных документах;

подтверждение о прибытии транспортного средства и свидетельство о заверше­нии ВТТ, форма и порядок выдачи которых утверждены Приказом ГТК России от 08.09.2003 № 973 “Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров”, выдается по просьбе пере­возчика или иного лица, действующего от имени перевозчика. Завершение ВТТ осуще­ствляется в установленные сроки путем проставления в транзитной декларации штампа о поступлении товара.

Пунктами 4 и 5 названной Инструкции установлено, что в местах регулярного про­ведения операций по погрузке, выгрузке, перегрузке (перевалке), а также хранения това­ров, находящихся под таможенным контролем в транспортных средствах на железнодо­рожных путях (в местах прибытия, на железнодорожных станциях в местах общего поль­зования), кроме складов временного хранения, могут создаваться постоянные зоны тамо­женного контроля (ЗТК). В иных случаях для проведения операций по погрузке, выгрузке, перегрузке (перевалке) и хранения товаров создаются временные ЗТК.

Для помещения товаров в ЗТК используются документы, представленные в тамо­женный орган при завершении ВТТ.

Согласно пункту 37 инструкции о действиях должностных лиц таможенных орга­нов, совершающих таможенные операции при международной перевозке товаров желез­нодорожным транспортом, утверждённое Приказом ФТС РФ от 16.09.2004 № 50, после прибытия товаров в место доставки товаров и представления перевозчиком или лицом, действующим по его поручению, в таможенный орган назначения в срок не позднее 12 ча­сов с момента прибытия (п. 3 ст. 92 Кодекса) транзитной декларации, накладной и имею­щихся у него других документов на товары уполномоченное должностное лицо обязано в течение двух часов с момента представления перевозчиком указанных документов (п. 2. ст. 92 Кодекса) зарегистрировать прибытие транспортного средства в место доставки в журнале регистрации подтверждений о прибытии, ведущемся в электронном виде.

Пунктом 39 данной инструкции установлено, что: если при проведении указанной проверки и применении указанных форм таможенного контроля не выявлены признаки нарушения таможенного законодательства Российской Федерации, уполномоченное долж­ностное лицо:

регистрирует ТД в журнале учета поступления товаров по транзитным деклараци­ям в таможенном органе назначения и ведущемся в установленном порядке в электронном виде;

проставляет на всех представленных экземплярах ТД и на двух листах накладной (оригинале накладной и дорожной ведомости) оттиск штампа “Товар поступил”, подпись и заверяет ее ЛНП;

оформляет по просьбе заинтересованного лица свидетельство о завершении вну­треннего   таможенного   транзита   согласно   порядку,   установленному   пунктом   28.2 Инструкции о ВТТ и МТТ, а также регистрирует его в Журнале регистрации свидетельств о завершении внутреннего таможенного транзита в таможенном органе назначения, веду­щемся в электронном виде (если перевозка осуществлялась по процедуре ВТТ);

оставляет в таможенном органе для последующей передачи в ОКТТ таможни на­значения лист с обозначением “4” комплектов ТД1 и ТД2 или один из листов с обозначе­нием “4/5” комплектов ТД3 и ТД4 ТД или комплект документов, использующихся в каче­стве ТД, а также два экземпляра свидетельства о завершении внутреннего таможенного транзита (если свидетельство оформлялось);

формирует электронное подтверждение о завершении ВТТ (МТТ) товаров;

обеспечивает в соответствии с установленным порядком передачу электронного подтверждения о поступлении товаров в ОКТТ таможни назначения;

изготавливает копии с лицевой и оборотной сторон ТД, а также одну копию на­кладной для целей проведения таможенного контроля и использования при декларирова­нии товаров и передает их уполномоченному должностному лицу, ответственному за при­ем и регистрацию таможенных деклараций.

В случае выявления признаков нарушений таможенного законодательства Россий­ской Федерации или иных правонарушений законодательства Российской Федерации уполномоченное должностное лицо информирует об этом начальника таможенного поста и принимает меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 40 указанной инструкции после завершения проведения проверки и указанных действий при завершении ВТТ уполномоченное должностное лицо возвраща­ет перевозчику или экспедитору лист с обозначением “5” комплектов ТД1 и ТД2 или один из листов с обозначением “4/5” комплектов ТД3 и ТД4 ТД или комплект документов, ис­пользующихся в качестве ТД, с отметками о поступлении товара, экземпляр свидетель­ства о завершении ВТТ (если свидетельство оформлялось), если:

товары помещены согласно установленному порядку на временное хранение в ме­сте доставки;

представлена накладная и таможенная декларация либо иные документы, преду­смотренные и оформленные согласно установленному иными правовыми актами феде­рального министерства, уполномоченного в области таможенного дела, порядку, в соот­ветствии с которыми допускается выпуск (условный выпуск), с отметками о выпуске (условном выпуске) товаров;

перевозчику или экспедитору выдано новое разрешение на ВТТ, если товары бу­дут доставляться в регион деятельности иного таможенного органа;

лицу, которое будет осуществлять хранение товаров или проведение с товарами других операций в месте доставки, отличном от места нахождения таможенного органа назначения, но находящемся в регионе деятельности таможенного органа назначения, вы­дано разрешение на ВТТ.

Исходя из анализа положений указанных правовых норм, в том числе статей 77, 79, 80 и 92 ТК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, суд пришёл к выводу, что таможенная процедура доставки перевозчиком – ОАО “РЖД” товаров в адрес ООО “Компания пище­вого сырья “Гелиос”” для ООО “Пищевая компания “Руспродимпорт”” из места их при­бытия в место доставки – постоянную зону таможенного контроля станции Борзя является отдельной законченной процедурой внутреннего таможенного транзита. Таможенный ор­ган в данной ситуации обязан совершить все необходимые действия по завершению про­цедуры внутреннего таможенного транзита, предусмотренные указанными нормами пра­ва.

Все вышеприведённые нормы права не содержат конкретного указания на обяза­тельность таможенного органа в указанном случае возвратить товаросопроводительные документы перевозчику, однако суд пришёл к выводу о наличии такой обязанности, исхо­дя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 403 ТК РФ таможенные органы в числе других функций осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают усло­вия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу.

На основании изложенного, исходя из общих начал и смысла Таможенного кодекса Российской Федерации и его указанных норм права, суд, применяя аналогию права, пришёл к выводу, что в момент завершения процедуры внутреннего таможенного транзи­та таможенный орган, утрачивая право на удержание товаросопроводительных докумен­тов на ввозимый товар, обязан возвратить их перевозчику в возможно короткие сроки, но не позднее 24 часов с момента регистрации прибытия транспортного средства, если при проверке документов и идентификации товаров этим таможенным органом не были выяв­лены нарушения таможенного законодательства Российской Федерации.

По указанным мотивам отклоняются доводы таможенного органа о том, что у об­щества не было договора со складом временного хранения (далее – СВХ), и поэтому тамо­женный орган не мог поместить товары на СВХ, а, следовательно, у него не было основа­ний для выдачи документов перевозчику, так как они выдаются владельцу СВХ по его устному обращению.

На основании вышеуказанного также отклоняются доводы таможенного органа о том, что отношения между владельцами СВХ и лицами, помещающими товар на хране­ние, строятся на договорной основе (пункт 3 статьи 108 ТК РФ), владелец СВХ не может отказаться от заключения договора, поэтому таможенный орган не мог поместить товары на СВХ и поэтому не возвращал документы перевозчику, так как мог выдать их только владельцу СВХ.

Как установлено судом, подтверждено материалами дела и представителя сторон товаросопроводительные документы на 105 вагонов были переданы перевозчиком Борзинскому таможенному посту Забайкальской таможни для завершения процедуры внутреннего таможенного транзита. Внутренний таможенный транзит был завершён, о чём свидетельствуют отметки в виде штампа, проставленного на железнодорожных накладных “Товар поступил”. Перевозчик выполнил обязанность по перемещению товаров в место доставки, и при проверке доку­ментов и идентификации товаров на таможенном посту нарушений таможенного зако­нодательства выявлено не было.

Однако товаросопроводительные документы на товар, перевозимый в указанных вагонах, таможенным органом перевозчику возвращены не были.

В силу требований, установленных статьей 406 ТК РФ таможенные операции по та­моженному оформлению товаров и транспортных средств совершаются непосредственно в местах нахождения таможенных органов и их структурных подразделений. По мотиви­рованному запросу заинтересованного лица и с письменного разрешения начальника та­моженного органа или лица, им уполномоченного, таможенные операции могут совер­шаться в других местах. Таможенные органы не препятствуют совершению таможенных операций в местах нахождения товаров и транспортных средств, если это не снижает эф­фективности таможенного контроля.

В соответствии с пунктом 1 статьи 59 ТК РФ таможенное оформление производит­ся в порядке, определяемом настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним иными правовыми актами Российской Федерации и правовыми актами федерального ор­гана исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, в соответ­ствии со статьей 68 настоящего Кодекса.

В силу требований, установленных пунктом 1 статьи 62 ТК РФ таможенное оформ­ление товаров производится в местах нахождения таможенных органов во время работы этих органов.

Согласно пункту 1 статьи 63 ТК РФ при производстве таможенного оформления лица, определенные настоящим Кодексом, обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для таможенного оформления.

В соответствии со статьей 123 ТК РФ товары подлежат декларированию таможен­ным органам при их перемещении через таможенную границу.

Согласно статье 124 ТК РФ декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме све­дений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для тамо­женных целей.

Декларирование товаров производится декларантом либо таможенным брокером (представителем) (глава 15) по выбору декларанта.

В соответствии с пунктом 1 стать 129 ТК РФ таможенная декларация на товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации, подается не позднее 15 дней со дня предъявления товаров таможенным органам в месте их прибытия на таможен­ную территорию Российской Федерации или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров производится не в месте их прибытия.

Согласно пункту 1 статьи 131 ТК РФ подача таможенной декларации должна со­провождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заяв­ленные в таможенной декларации сведения.

Перечень документов и сведений, необходимых для таможенного оформления то­варов в соответствии с выбранным таможенным режимом, утвержден Приказом ФТС РФ от 25.04.2007 № 536.

Указанные в заявлении товаросопроводительные документы, не выданные тамож­ней перевозчику по завершении внутреннего таможенного транзита, являются обязатель­ными документами, необходимых для таможенного оформления товаров, в силу вышена­званного Приказа ФТС РФ.

Кроме того, в силу требований статьи 102 ТК РФ, указанные документы также необходимы для помещения товаров на склад временного хранения.

Таким образом, в результате неправомерных действий таможни, декларант был ли­шен возможности своевременно произвести таможенное оформление ввозимых товаров, а также в случае необходимости поместить их на склад временного хранения.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что требования заявителей подлежат удовлетворению, поскольку в результате неправомерных действий Забайкальской таможни были нарушены права заявителей в сфере предпринимательской деятельности.

Бездействия Забайкальской таможни по невыдаче перевозчику по окончанию процедуры внутреннего таможенного транзита от станции Забайкальск до станции Борзя товаросо­проводительных документов, являются незаконными, несоответствующими Таможенному кодексу.

Забайкальская таможня, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявила апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить  и отказать заявителю в удовлетворении требований.

В судебном заседании представители таможенного органа доводы апелляционной жалобы поддержали, пояснив следующее.

Суд первой инстанции не принял во внимание довод таможенного органа о том, что заявление в арбитражный суд подано ненадлежащим истцом. Оспариваются действия Забайкальской таможни по невыдаче перевозчику товаросопроводительных документов. Возникает закономерный вопрос: если действия таможни нарушают права именно перевозчика, то при чем здесь грузополучатели - ООО «Гелиос» и ООО «Руспродимпорт». В данном случае заявителем, истцом должен быть именно таможенный перевозчик - ОАО «Российские железные дороги». Таким образом, судом первой инстанции нарушены нормы статьи 198 АПК РФ, обозначающий круг лиц, которые имеют право на обращение в арбитражный суд об оспаривании действий (бездействий) государственных органов по данному делу.

В решении арбитражного суда Читинской области от 19.03.2009 года указано, что действия таможни нарушают права декларанта. При этом арбитражный суд не указывает, кто будет выступать в качестве декларанта -