Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2010 по делу n А78-2825/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ООО «Гелиос» или ООО «Руспродимпорт». В соответствии с нормами ст. 16, 126 ТК РФ декларантом является лицо, заключившее внешнеэкономическую сделку и иные лица, которые имеют право распоряжаться товарами на таможенной территории РФ. Арбитражным судом не выяснено, от имени какого лица заключена внешнеэкономическая сделка, кто имеет право распоряжаться товарами на таможенной территории РФ, кто является декларантом в данном случае, так как ТК РФ не предусмотрено выступление в качестве декларанта двух лиц одновременно.

С учетом сказанного, неправомерные действия таможенного органа могут нарушить права одного лица - декларанта, в рассматриваемом случае - ООО «Руспродимпорт» или ООО «Гелиос», но не двоих сразу одновременно.

По существу арбитражный суд в своем решении не установил процессуальный статус ни ООО «Руспродимпорт», ни ООО «Гелиос», ни ОАО «Российские железные дороги», рассмотрев спор заявителей, которые по существу ими не являются и удовлетворил заявленные требования о признании незаконными действий Забайкальской таможни, нарушающих непонятно каким образом непонятно какие и какого лица права.

Судом не учтено, что в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" прибывшие на железнодорожную станцию назначения в вагонах и контейнерах грузы, находящиеся под таможенным контролем,   должны   быть   по   согласованию   с   таможенным   органом своевременно выгружены грузополучателем.

В случае нарушения грузополучателем установленных сроков выгрузки грузов перевозчик в целях освобождения транспортных средств обеспечивает по согласованию с таможенным органом выгрузку грузов на склад временного хранения и в зоны таможенного контроля с обеспечением условий, необходимых для сохранности таких грузов. Таким образом, в соответствии с Федеральным законом обязанность по выгрузке товаров на СВХ лежала, во-первых, на грузополучателе, а во-вторых, на перевозчике.

В силу Таможенного кодекса Российской Федерации таможенные органы осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых через таможенную границу. Вопрос «правовой судьбы» ввезенных товаров применительно к позиции, сформулированной в оспариваемых судебных актах, выходит за рамки компетенции таможенных органов, поскольку только лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров (собственник, законный владелец) может решить «правовую судьбу» данного товара, т.е. поместить товар под какой-либо таможенный режим, таможенную процедуру и т.д.

Таким образом, судом неверно истолкованы нормы права, а как следствие, нарушение норм материального права, что привело к принятию неправильного решения.

Документы, представленные перевозчиком для завершения внутреннего таможенного транзита, остаются в подразделении таможенного органа для осуществления таможенного контроля (п. 14 приказа № 958).

Тем самым, в указанных правовых актах определен порядок последовательности произведения действий таможенным органом в отношении подконтрольных товаров и товаросопроводительных документов на них, а также определен момент, когда таможенный орган должен был передать документы перевозчику или владельцу СВХ. Исходя из фактических обстоятельств дела, документы были переданы перевозчику или владельцу СВХ в соответствии с требованиями вышеуказанных правовых актов.

Представитель ООО «Гелиос», в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился и просил отказать таможенному органу в удовлетворении апелляционной жалобы.

Кроме того, представитель общества пояснил суду, что оспариваемыми бездействиями нарушаются его права как владельца адреса по которому приходили в адрес ООО «Руспродимпорт» вагоны, поскольку несвоевременная выдача указанных документов таможенным органом перевозчику, ОАО "Российские железные дороги", привело к тому что вагоны скапливались по адресу принадлежащему ООО «Гелиос» и не позволяли использовать его в своей деятельности.

Представитель ООО «Руспродимпорт» в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился и просил в её удовлетворении отказать.

Представитель,  ОАО «Российские железные дороги» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №19230381.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ.

Согласно п. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из указанного следует, что требования заявителя могут быть удовлетворены, если им будет доказано, что оспариваемые бездействия государственного органа нарушают права или законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности и одновременно не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из доводов представителя ООО «Гелиос» оспариваемые бездействия таможенного органа нарушают его права и законные интересы по использованию в коммерческой деятельности железнодорожных реквизитов.

Соглашением №4 между обществом с ограниченной ответственностью “Пищевая компания “Руспродимпорт” и обществом с ограниченной ответственностью “Компания пищевого сырья “Гелиос” 30 декабря 2008 года (т.1, л/д.40) ООО КПС «Гелиос» разрешила использовать ООО «ПК Руспродимпорт» железнодорожные реквизиты для получения последним товара железнодорожным транспортом на ст. Борзя.

Бездействие Забайкальской таможни по невыдаче документов перевозчику по доставленному грузу для  ООО «ПК Руспродимпорт» нарушает право ООО КПС «Гелиос» на использование указанных железнодорожных реквизитов в связи с большим скоплением вагонов.

Оценивая указанное, суд апелляционной инстанции считает, что ООО КПС «Гелиос» не состоит в каких-либо правоотношениях с Забайкальской таможней либо с перевозчиком. Согласно материалам дела использование указанных реквизитов передано по гражданско-правовому соглашению ООО «ПК Руспродимпорт», в связи с чем данное общество и несет ответственность за надлежащее использование указанных железнодорожных реквизитов.

Скопление на указанных железнодорожных реквизитах большого числа вагонов с грузом, принадлежащим ООО «ПК Руспродимпорт», не подтверждается материалами дела и, также не может свидетельствовать о нарушении оспариваемыми  бездействиями таможенного органа прав и законных интересов ООО КПС «Гелиос».

В связи с тем, что общество с ограниченной ответственностью “Компания пищевого сырья “Гелиос” не представило доказательств нарушения  прав и законных интересов оспариваемыми бездействиями таможенного органа, данному обществу в удовлетворении требований надлежало отказать полностью.

Согласно материалам дела, ООО «ПК Руспродимпорт» являлся получателем грузов находящегося в указанных вагонах поставленного ему по контрактам ASG99274 от 25 марта 199 года, ASG99282 от 16 января 2006 года, соглашения №3 от 03 июля 2008 года (т.1, л/д.27). Перевозчиком ввезенного товара в вышеуказанных вагонах является ОАО "Российские железные дороги".

Согласно ч. 2 ст. 69 Таможенного кодекса Российской Федерации  после пересечения перевозчиком таможенной границы он обязан доставить ввезенные им товары и транспортные средства в пункт пропуска или иные места, указанные в пункте 1 настоящей статьи (места прибытия), и предъявить их таможенному органу. При этом не допускаются изменение состояния товаров или нарушение их упаковки, а также изменение, удаление, уничтожение или повреждение наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации.

Согласно ст.72 Таможенного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ)  при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные статьями 73 - 76 настоящего Кодекса, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка.

Таможенный орган не вправе требовать от перевозчика представления иных сведений.

Если документы, предусмотренные статьями 73 - 76 настоящего Кодекса, не содержат всех необходимых сведений, перевозчик обязан сообщить таможенному органу недостающие сведения путем представления иных имеющихся у него документов или дополнительных документов, составленных перевозчиком в произвольной форме.

Перевозчик вправе представить документы и сведения таможенному органу до фактического прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации.

Перевозчик вправе представить документы (часть документов) в форме электронных документов в соответствии с настоящим Кодексом и в порядке, определенном федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела.

При представлении перевозчиком документов, составленных на иностранных языках, таможенные органы при необходимости вправе потребовать перевода на русский язык только тех сведений, которые предусмотрены статьями 73 - 76 настоящего Кодекса.

От имени перевозчика документы и сведения могут быть представлены любым иным лицом, действующим по его поручению.

Согласно ст. 76 Таможенного кодекса Российской Федерации  при международной перевозке железнодорожным транспортом перевозчик сообщает таможенному органу следующие сведения:

1) наименование и адрес отправителя товаров;

2) наименование и адрес получателя товаров;

3) наименование станции отправления и станции назначения товаров;

4) о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров;

5) наименование, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности не менее чем на уровне первых четырех знаков;

6) вес брутто товаров (в килограммах);

7) идентификационные номера контейнеров.

Перевозчик сообщает сведения, указанные в пункте 1 настоящей статьи, путем представления таможенному органу следующих документов:

1) железнодорожной накладной;

2) имеющихся у перевозчика коммерческих документов на перевозимые товары.

Согласно ст. 77 Таможенного кодекса Российской Федерации  после прибытия товаров и представления таможенному органу соответствующих документов и сведений товары могут быть разгружены или перегружены (статья 78), помещены на склад временного хранения (глава 12), заявлены к определенному таможенному режиму либо к внутреннему таможенному транзиту (глава 10).

С момента предъявления товаров в месте их прибытия такие товары приобретают статус находящихся на временном хранении. По истечении предельного срока временного хранения (статья 103) таможенные органы распоряжаются указанными товарами в соответствии с главой 41 настоящего Кодекса.

Если таможенные органы проводят проверку товаров, на ввоз которых в Российскую Федерацию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности установлены запреты и ограничения, обеспечение соблюдения которых находится также в компетенции других государственных органов, таможенные органы обеспечивают координацию таких действий и их одновременное проведение.

Согласно ст. 80 Таможенного кодекса Российской Федерации внутренний таможенный транзит допускается с письменного разрешения таможенного органа, в регионе деятельности которого начинается перевозка товаров в соответствии с таможенной процедурой внутреннего таможенного транзита (таможенный орган отправления).

Разрешение на внутренний таможенный транзит выдается: - перевозчику.

При перевозке товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом в место доставки (статья 85), не являющееся местонахождением таможенного органа, разрешение на внутренний таможенный транзит выдается исключительно лицу, которое будет осуществлять хранение товаров или проведение с товарами других операций в соответствии с настоящим Кодексом в месте доставки. В этом случае указанное лицо выполняет обязанности и несет ответственность, которые определены настоящей главой для экспедитора, с учетом положений пункта 5 статьи 92 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 88 Таможенного кодекса Российской Федерации  при перевозке товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом перевозчик обязан:

1) доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенным маршрутам, если они установлены или заявлены;

2) обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они использовались;

3) не допускать перегрузку, выгрузку, погрузку и иные грузовые операции с товарами без разрешения таможенных органов, за исключением перегрузки товаров на другое транспортное средство в случае, предусмотренном пунктом 1 статьи 89 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 92 Таможенного кодекса Российской Федерации  таможенный орган, в котором завершается внутренний таможенный транзит (таможенный орган назначения), оформляет завершение внутреннего таможенного транзита товаров в возможно короткие сроки, но не позднее 24 часов с момента регистрации прибытия транспортного средства, если при проверке документов и идентификации товаров этим таможенным органом