Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2010 по делу n А78-2825/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

не были выявлены нарушения таможенного законодательства Российской Федерации, путем выдачи перевозчику свидетельства о завершении внутреннего таможенного транзита по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Таможенный орган назначения обязан зарегистрировать прибытие транспортного средства в место доставки товаров в течение двух часов с момента представления перевозчиком документов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, таможенному органу и незамедлительно после регистрации выдать перевозчику письменное подтверждение о прибытии транспортного средства по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Для завершения внутреннего таможенного транзита перевозчик обязан предъявить таможенному органу назначения товары, представить транзитную декларацию (статья 81), а также имеющиеся у него другие документы на товары в течение одного часа с момента прибытия транспортного средства в место доставки товаров, а в случае прибытия вне установленного времени работы таможенного органа - в течение одного часа с момента наступления времени начала работы этого таможенного органа. При перевозках товаров железнодорожным транспортом срок представления указанных документов не может превышать 12 часов.

В месте доставки товаров до завершения внутреннего таможенного транзита транспортные средства размещаются в зоне таможенного контроля.

При перевозке товаров в место доставки товаров, не являющееся местом нахождения таможенного органа (пункт 6 статьи 80), завершение внутреннего таможенного транзита может осуществляться без предъявления товаров таможенному органу назначения.

Лицо, получившее разрешение на внутренний таможенный транзит, обязано принять товары на хранение, обеспечить недопущение совершения операций, изменяющих состояние товаров, влекущих нарушение их упаковки, пользования и распоряжения ими до тех пор, пока таможенный орган не удостоверит доставку товаров на склад временного хранения, таможенный склад или в иное место, определенное как место доставки товаров в соответствии с правилами, установленными настоящей главой. При этом товары должны быть размещены в отдельном помещении или на огражденной по периметру площадке, снабжены табличками с информацией, позволяющей их идентифицировать.

Для завершения внутреннего таможенного транзита в таможенный орган назначения наряду с документами, указанными в пункте 3 настоящей статьи, в течение суток после прибытия транспортного средства в место доставки товаров представляются документы, подтверждающие принятие товаров. В течение трех дней со дня представления указанных документов таможенный орган удостоверяет доставку товаров по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Оценивая указанные выше нормы, суд апелляционной инстанции усматривает, что обязательства по представлению в таможенный орган установленных документов, получение разрешения на внутренний таможенный транзит, получение свидетельства о завершении внутреннего таможенного транзита по форме возложено на перевозчика.

Кроме того, перевозчик, как лицо, получившее разрешение на внутренний таможенный транзит,  обязан принять товары на хранение, обеспечить недопущение совершения операций, изменяющих состояние товаров, влекущих нарушение их упаковки, пользования и распоряжения ими до тех пор, пока таможенный орган не удостоверит доставку товаров на склад временного хранения, таможенный склад или в иное место, определенное как место доставки товаров в соответствии с установленными правилами.

При этом названные нормы не содержат каких-либо норм о выдаче перевозчику каких-либо документов и сроков такой выдачи.

Согласно ст. 93 Таможенного кодекса Российской Федерации, отношения таможенного перевозчика с отправителями товаров либо экспедиторами строятся на договорной основе.

Согласно ст.97 Таможенного кодекса Российской Федерации  таможенный перевозчик обязан:

1) соблюдать условия и требования, установленные настоящим Кодексом в отношении перевозки товаров, находящихся под таможенным контролем;

2) вести учет перевозимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о перевозке таких товаров (статья 364);

3) уплачивать таможенные пошлины, налоги в случае, предусмотренном пунктом 1 статьи 90 настоящего Кодекса;

4) соблюдать конфиденциальность информации, полученной от отправителя товаров, их получателя или экспедитора.

Согласно статье 33 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации перевозчики обязаны доставлять грузы по назначению и в установленные сроки.

Дату приема грузов для перевозки и расчетную дату истечения срока доставки грузов, определенную исходя из правил перевозок грузов железнодорожным транспортом или на основании соглашения сторон, указывает перевозчик в транспортной железнодорожной накладной и выданных грузоотправителям квитанциях о приеме грузов.

Перевозчик обязан уведомить грузополучателя о прибывших в его адрес грузах не позднее чем в 12 часов дня, следующего за днем прибытия грузов. Порядок и способ уведомления устанавливаются по соглашению сторон.

В случае, если перевозчик не уведомляет о прибытии грузов, грузополучатель освобождается от платы за пользование вагонами, контейнерами и от платы за хранение грузов до получения уведомления об их прибытии.

Перевозчик обязан уведомить соответствующий таможенный орган о прибытии на железнодорожную станцию назначения грузов, находящихся под таможенным контролем.

Перевозчик уведомляет грузополучателя, владельца железнодорожного пути необщего пользования о времени подачи вагонов, контейнеров с грузами к месту их выгрузки грузополучателем не позднее чем за два часа до объявленной подачи вагонов, контейнеров, если иное не предусмотрено соглашением сторон.

Перевозчик может предоставлять грузополучателю по договору предварительную информацию о подходе в его адрес грузов.

Согласно статье 36 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации по прибытии грузов на железнодорожную станцию назначения перевозчик обязан выдать грузы и транспортную железнодорожную накладную грузополучателю, который обязан оплатить причитающиеся перевозчику платежи и принять грузы.

Согласно статье 37 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации прибывшие на железнодорожную станцию назначения в вагонах и контейнерах грузы, находящиеся под таможенным контролем, должны быть по согласованию с таможенным органом своевременно выгружены грузополучателем.

В случае нарушения грузополучателем установленных сроков выгрузки грузов перевозчик в целях освобождения транспортных средств обеспечивает по согласованию с таможенным органом выгрузку грузов на склад временного хранения и в зоны таможенного контроля с обеспечением условий, необходимых для сохранности таких грузов.

Учитывая, что отношения таможенного перевозчика с отправителями товаров либо экспедиторами строятся на договорной основе, суд апелляционной инстанции считает, что отношения перевозчика с получателем груза также не основываются на нормах таможенного законодательства, поскольку Таможенный кодекс Российской Федерации  не регулирует порядка передачи товаров от перевозчика (экспедитора) получателю груза.

Согласно ст. 129 Таможенного кодекса Российской Федерации  таможенная декларация на товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации, подается не позднее 15 дней со дня предъявления товаров таможенным органам в месте их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров производится не в месте их прибытия, за исключением случаев, предусмотренных статьями 150, 286 и 293 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 131 Таможенного кодекса Российской Федерации  подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения.

При декларировании товаров представляются следующие основные документы:

договоры международной купли-продажи или другие виды договоров, заключенных при совершении внешнеэкономической сделки, а в случае совершения односторонних внешнеэкономических сделок - иные документы, выражающие содержание таких сделок;

имеющиеся в распоряжении декларанта коммерческие документы;

транспортные (перевозочные) документы;

разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

документы, подтверждающие происхождение товаров, в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Кодекса;

платежные и расчетные документы;

документы, подтверждающие сведения о декларанте и лицах, указанных в статье 16 настоящего Кодекса.

Если декларант претендует на получение льгот по уплате таможенных платежей, в том числе при заявлении таможенного режима, предусматривающего полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, на неприменение к товарам запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, либо на уменьшение налоговой базы, декларант обязан представить в таможенный орган документы, подтверждающие соответствующие заявленные условия.

Из указанных норм следует, что  перевозчик (экспедитор) обязан обеспечить возможность получателю груза в сроки установленные ст. 129 Таможенного кодекса Российской Федерации  подать таможенную декларацию уведомив его о доставке груза в таможенном режиме и предоставив ему установленные действующим законодательством документы.

Из анализа названных норм, по мнению суда апелляционной инстанции,  следует, что несвоевременное предоставление перевозчиком получателю груза, находящегося под таможенным режимом, документов установленных законом, не наделяет получателя груза правом требовать каких-либо документов от таможенного органа в пользу перевозчика, обосновывая тем, что перевозчик не предоставляет получателю груза надлежащие документы, необходимые ему для декларирования товара.

Материалами дела также не подтверждается, что таможенные органы не полностью или несвоевременно выдали перевозчику документы, истребованные ООО «ПК Руспродимпорт» у таможенного органа документы в пользу перевозчика.

Не подтверждается материалами дела, также факт того, что перевозчик не своевременно или не в полном объеме получил от таможенного органа какие-либо документы и что указанное привело к несвоевременному декларированию ООО «ПК Руспродимпорт» полученного товара, что в свою очередь привело к нарушению прав и законных интересов заявителя.

Как следует из устных пояснений ООО «ПК Руспродимпорт», несвоевременное предоставление таможенным органом документов перевозчику привело к скоплению железнодорожных вагонов на станции г. Борзя предназначенных для общества, что повлекло неблагоприятные последствия для него.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие как о том, что перевозчику таможенным органом были несвоевременно выданы какие либо документы, так и о том, что в результате невыдачи таможенным органом перевозчику указанных документов по названным железнодорожным вагонам на станции г. Борзя по железнодорожным реквизитам ООО «Гелиос» произошло скопление вагонов по причинине несвоевременного декларирования товара поступивших в адрес заявителя.

Материалы дела не подтверждают довод общества о том, что таможенным органом были несвоевременно выданы какие либо документы по указанным вагонам, отсутствуют в деле какие-либо письма перевозчика в адрес получателя груза о том, что у него отсутствуют по вине бездействия таможенного органа какие-либо документы в связи с чем у него не имеется возможности предоставить их получателю груза.

Кроме того, как установлено судом апелляционной инстанции, действующее законодательство не устанавливает конкретных сроков выдачи таможенным органом перевозчику после окончания внутреннего таможенного транзита, при том, что на основании п. 1 ст. 92 Таможенного кодекса Российской Федерации  оформление завершения ВТТ товаров осуществляется путем выдачи перевозчику свидетельства о завершении ВТТ, что и было делано таможенным органом.

Суд апелляционной инстанции также исходит из того, что заявителем, не указаны конкретные даты совершения таможенным органом обжалуемых бездействий по каждому железнодорожному вагону, что является существенным условием для признания оспариваемого бездействия незаконным, поскольку такое бездействие может быть признано незаконным только после истечения установленного законом срока для совершения действия.

Ссылка общества на Приказ ГТК РФ от 08.09.2003 N 973 "Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров" (Зарегистрированного в Минюсте РФ 13.11.2003 N 5228) не имеет правового значения, поскольку не регламентирует порядка выдачи перевозчику каких-либо документов кроме как выдачи разрешения на ВТТ и свидетельств о завершении внутреннего таможенного транзита.

Ссылка общества на  Приказ ГТК РФ от 05.12.2003 N 1400 (ред. от 28.03.2008) "Об утверждении Инструкции об особенностях совершения таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом" (Зарегистрированного в Минюсте РФ 09.01.2004 N 5393) также является не правомерным, поскольку данный приказ не регламентирует порядка выдаче перевозчику после завершения ВТТ каких-либо документов.

Ссылка общества на п. 40 Приказа ФТС РФ от 16.09.2004 N 50 (ред. от 29.05.2008) "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции при международной перевозке товаров железнодорожным транспортом" которым установлено, что после завершения проведения проверки и указанных действий при завершении ВТТ уполномоченное должностное лицо возвращает перевозчику или экспедитору лист с обозначением "5" комплектов ТД1 и ТД2 или один из листов с обозначением "4/5" комплектов ТД3 и ТД4 ТД или комплект документов, использующихся в качестве ТД, с отметками о поступлении товара, экземпляр свидетельства о завершении ВТТ (если свидетельство оформлялось), при соблюдении поименованных в нем условий, также не имеет значения, поскольку в данном случае речь идет о возврате ТД1 и ТД2 грузовых транзитных деклараций (добавочных листов к грузовым транзитным декларациям), а не тех документах, о которых указывает  ООО «ПК Руспродимпорт» - оригинал железнодорожной накладной, оригинал сертификата качества товара, выданный Испытательной лабораторией Читинского филиала ФГУ “Центр оценки качества зерна” в пункте пропуска поселка