Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2010 по делу n А78-7649/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

согласно КТС-1 № 6427992 (т. 1, л.д. 17-18);

-   в сумме 110 284,90 руб. грузовой таможенной декларации № 10617010/170809/0003640 согласно КТС-1 № 6427994 (т. 1, л.д. 19-20);

- в сумме 445 683,38 руб. согласно КТС-1 № 6427993 и в сумме 178 927,22 руб. согласно КТС-2 № 5940295 по грузовой таможенной декларации № 10617010/090809/0003563 (т. 1, л.д. 21-24).

 В качестве основы для корректировки таможенной стоимости по грузовым таможенным декларациям № 10617010/030809/0003508 и № 10617010/170809/0003640 таможней была использована ценовая информация по грузовой таможенной декларации № 10617010/220309/0001229 иного участника внешнеэкономической деятельности из расчета 927 долларов США за одну тонну (т. 1, л.д. 102), а по грузовой таможенной декларации № 10617010/090809/0003563 – ценовая информация по грузовой таможенной декларации № 10617010/220309/0001229 из расчета 927 долларов США за одну тонну (т. 1, л.д. 102) и по грузовой таможенной декларации 10122030/011208/0019806 из расчета 1496 долларов США за одну тонну.

В решениях о корректировке таможенной стоимости (дополнениях № 1 к ДТС № 10617010/030809/0003508,  № 10617010/170809/0003640 и № 10617010/090809/0003563 (т. 1, л.д. 114-115, 119) Обществу сообщено, что сведения, содержащиеся в представленных им документах, не являются достаточными и документально подтвержденными, поскольку:

- в спецификации № 1 к соглашению № 3 от 25 октября 2007 года к контракту № АSG 99274 от 25 марта 1999 года отсутствуют сведения об ассортименте, количестве и стоимости за единицу измерения поставляемого арахиса в зависимости от его физических характеристик, таких как: форма ядра, степень обработки, калибр (фракция). В спецификации № 1 к соглашению № 1 от 4 февраля 2006 года к контракту отсутствует описание, количество и стоимость за единицу измерения поставляемого товара на ассортиментном уровне;

-   в контракте недостаточно четко оговорены условия оплаты за ввозимый товар: периодичность платежей, либо минимальная/максимальная оплачиваемая партия;

-   в коммерческом инвойсе от 2 августа 2009 года № GR ТР090802 отсутствуют сведения, на чей счет должен быть переведен банковский перевод, информация о банковских реквизитах продавца и получателя; в реквизитах иностранной стороны не совпадает наименование улицы местонахождения китайской компании с улицей, указанной с соглашении № 3 от 3 июля 2008 года к контракту;

-   согласно условиям контракта транспортные расходы, упаковка, маркировка включены в цену товара, однако из представленного инвойса не усматривается, что в цену товара включены все составляющие.

- цена сделки не подтверждена банковскими платежными документами.

Таможня также указала, что документы по запросам для целей проведения дополнительной проверки представлены Обществом не в полном объеме. Представленные копии экспортных деклараций не подтверждают таможенную стоимость заявленного товара, так как содержащаяся в них информация не идентична информации, указанной ООО «ПК «Руспродимпорт» в документах при таможенном оформлении.

Кроме того, было дополнительно сообщено, что у таможенного органа имеется информация о ввозе на таможенную территорию Российской Федерации однородных товаров в тот же период по стоимости от 0,79 до 0,88 долларов США за 1 кг (790-880 долларов США за одну метрическую тонну) на условиях поставки DAF-Забайкальск.

Обществом платежными поручениями № 268 от 31 июля 2009 года (т. 2, л.д. 9), № 130 от 18 ноября 2008 года (т. 2, л.д. 105), № 142 от 26 ноября 2008 года (т. 2, л.д. 106) и № 269 от 3 августа 2009 года (т. 2, л.д. 10, 158) была произведена уплата дополнительно начисленных таможенных платежей, после чего ввезенный товар был выпущен для свободного обращения.

Суд апелляционной инстанции находит правильными выводы суда первой инстанции о незаконности действий таможенного органа по корректировке таможенной стоимости, исходя из следующего.

Пунктом 1 статьи 323 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что таможенная стоимость товаров определяется декларантом согласно методам определения таможенной стоимости, установленным законодательством Российской Федерации, и заявляется в таможенный орган при декларировании товаров.

При этом заявляемая декларантом таможенная стоимость товаров и представляемые им сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной и документально подтвержденной информации (пункт 2 статьи 323 Таможенного кодекса Российской Федерации).

Методы определения таможенной стоимости товаров установлены в статье 12 Закона РФ «О таможенном тарифе», пунктом 2 которой установлено, что первоосновой для таможенной стоимости товаров является стоимость сделки в значении, установленном пунктом 1 статьи 19 этого Закона.

В свою очередь, в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона РФ «О таможенном тарифе» таможенной стоимостью товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, является стоимость сделки, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за товары при их продаже на экспорт в Российскую Федерацию и дополненная в соответствии со статьей 19.1 данного Закона. Ценой, фактически уплаченной или подлежащей уплате, является общая сумма всех платежей, осуществленных или подлежащих осуществлению покупателем непосредственно продавцу и (или) третьему лицу в пользу продавца за ввозимые товары. При этом платежи могут быть осуществлены прямо или косвенно в любой форме покупателем продавцу или третьему лицу в пользу продавца.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 июля 2005 года № 29 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с определением таможенной стоимости товаров» указано, что под несоблюдением установленного пунктом 2 статьи 323 Таможенного кодекса Российской Федерации условия о документальном подтверждении, количественной определенности и достоверности цены сделки с ввозимыми товарами следует понимать отсутствие документального подтверждения заключения сделки в любой не противоречащей закону форме или отсутствие в документах, выражающих содержание сделки, ценовой информации, относящейся к количественно определенным характеристикам товара, информации об условиях его поставки и оплаты либо наличие доказательств недостоверности таких сведений.

Перечень документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом утвержден приказом ФТС России от 25.04.2007 № 536.

Судом первой инстанции установлено, что при таможенном оформлении ввозимых товаров в подтверждение метода по цене сделки с ввозимыми товарами Обществом был представлен полный пакет документов, установленный названным приказом ФТС России, в которых содержались необходимые сведения для определения таможенной стоимости, а именно:

- свидетельство о государственной регистрации в качестве юридического лица, учредительные и иные документы, необходимые для принятия грузовой таможенной декларации;

- контракт от 25 марта 1999 года № ASG 99274 и копии дополнений к контракту;

- дополнительное соглашение № 3 от 25 октября 2007 года к контракту и спецификация № 1 к данному дополнительному соглашению с описанием товара, его стоимости, в которую включена стоимость тары, упаковки и маркировки;

- спецификация, устанавливающая наименование товара;

- паспорт сделки № 08070008/3172/0000/2/0;

- счета-фактуры (инвойсы), содержащие сведения о стоимости товара и его наименовании;

- железнодорожные накладные;

- сертификаты качества, карантинные сертификаты;

- копии санитарно-эпидемиологических заключений;

- упаковочные листы;

- документы учета;

- справка о страховании;

- платежные поручения об оплате поставленного товара;

- информационное письмо РФ-13/Д14, а также ряд документов по запросу таможенного органа.

Данное обстоятельство подтверждается описями документов к грузовой таможенной декларации № 10617010/170809/0003640 (т. 2, л.д. 102-103), к грузовой таможенной декларации № 10617010/090809/0003563 (т. 2, л.д. 4-6).

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 июля 2005 года № 29 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с определением таможенной стоимости товаров» указано, что признаки недостоверности сведений о цене сделки либо о ее зависимости от условий, влияние которых не может быть учтено при определении таможенной стоимости, могут проявляться в значительном отличии цены сделки от ценовой информации, содержащейся в базах данных таможенных органов по сделкам с идентичными и однородными товарами, ввезенными на территорию Российской Федерации при сопоставимых условиях, а в случае отсутствия таковых - данных иных официальных или общепризнанных источников информации, включая сведения изготовителей и официальных распространителей товаров, а также товарно-ценовых каталогов (пункт 2).

При наличии указанных признаков декларант согласно пункту 4 статьи 323 Таможенного кодекса Российской Федерации по требованию таможенного органа обязан представить объяснения и дополнительные документы, необходимые для подтверждения заявленной таможенной стоимости, и вправе доказать достоверность представленных сведений и правомерность использования избранного им метода определения таможенной стоимости товара, в том числе путем представления документов и сведений, полученных им от иных лиц, включая лиц, имеющих отношение к производству, перемещению и реализации товара (пункт 3).

Вместе с тем, исходя из положений пункта 1 статьи 63 и пункта 2 статьи 408 Таможенного кодекса Российской Федерации, таможенные органы вправе требовать при производстве таможенного оформления представления только тех документов и сведений, которые необходимы для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации и представление которых предусмотрено в соответствии с данным Кодексом.

В силу пункта 2 статьи 14 Таможенного кодекса Российской Федерации при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства или иными правовыми актами Российской Федерации.

В настоящее время, помимо статьи 323 Таможенного кодекса Российской Федерации, по вопросу осуществления контроля за правильностью определения таможенной стоимости применяются Положение о контроле таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, утвержденное приказом ГТК России от 05.12.2003 № 1399 (далее – Положение), и Инструкция по проведению правильности определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, утвержденная приказом ФТС России от 22.11.2006 № 1206 (далее – Инструкция).

Согласно пункту 6 Положения контроль таможенной стоимости при декларировании и выпуске товаров осуществляется путем проведения следующих операций:

- контроля правильности выбора метода определения таможенной стоимости, т.е. соответствует ли выбранный метод виду и условиям внешнеторгового договора и представленным документам;

- контроля правильности определения декларантом структуры заявленной таможенной стоимости (включение всех предусмотренных Законом РФ «О таможенном тарифе» для данного метода оценки компонентов и, в случае заявления вычетов из выбранной основы для определения таможенной стоимости, - их обоснованность);

- контроля документального подтверждения заявленной таможенной стоимости и всех ее компонентов;

- оценки достоверности заявленной декларантом таможенной стоимости с использованием системы управления рисками.

Пунктом 9 Инструкции предусмотрено, что если представленные документы и сведения не являются достаточными для принятия решения в отношении заявленной таможенной стоимости товаров и от декларанта необходимо получить дополнительные документы и сведения либо при выявлении признаков, указывающих на то, что заявленные декларантом сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными, уполномоченное должностное лицо должно определить круг вопросов, по которым требуется дополнительное документальное подтверждение. На основании поставленных вопросов должностное лицо направляет декларанту письменный запрос о представлении дополнительных документов для подтверждения заявленной таможенной стоимости с указанием перечня сведений, требующих проверки, и с указанием конкретных запрашиваемых документов. Кроме того, могут быть запрошены пояснения по условиям продажи, которые могли повлиять на стоимость сделки. Пояснения запрашиваются один раз в отношении условий одной сделки, если такие условия остаются неизменными на протяжении всего срока действия внешнеторгового договора. Таможенный орган мотивированно запрашивает только те дополнительные документы и сведения, которые необходимы для выяснения дополнительных обстоятельств и условий сделки, влияющих на стоимость ввозимого (ввезенного) товара и на принятие таможенным органом решения по таможенной стоимости.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2005 года № 13643/04 указано, что обязанность предоставлять по требованию таможенного органа документы, необходимые для подтверждения заявленной таможенной стоимости, может быть возложена на декларанта только в отношении документов, которыми тот реально располагает или должен их иметь в силу закона либо обычая делового оборота. Непредставление истребованных таможенным органом у декларанта документов следует рассматривать в качестве несоблюдения условия о достоверности, количественной определенности и документальном подтверждении таможенной стоимости лишь в том случае, когда такие документы имеют значение для таможенного оформления и определения таможенной стоимости товара.   

Из упоминавшихся выше запросов таможни следует, что таможенным органом в качестве дополнительных документов у ООО «ПК «Руспродимпорт» был запрошен оригинал экспортной таможенной декларации страны отправления и заверенный ее перевод на русский язык.

Экспортная таможенная декларация не включена в утвержденный приказом ФТС России от 25.04.2007 № 536 Перечень документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом.

В пункте 9 Инструкции указано, что в зависимости от обстоятельств и условий сделки для подтверждения заявленной таможенной стоимости таможенным органом может быть запрошена экспортная таможенная декларация страны отправления и заверенный ее перевод на русский язык.             Однако названная норма не требует представления именно оригинала экспортной таможенной декларации. Обществом по запросу таможенного органа были представлены копии экспортных таможенных деклараций от 9 апреля 2009 года (т. 2, л.д. 85-86) и от 21 апреля 2009 года (т. 2, л.д. 87-88) с переводом