Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2010 по делу n А10-1132/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

детективной и охранной деятельностью.

Из указанного следует, что штатные единицы подразделения лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью финансируются за счет средств федерального бюджета.

Ссылка МВД Республики Бурятия на ч. 9 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ не принимается по следующим основаниям.

Согласно указанной норме, установлено, что до вступления в силу федерального закона, определяющего порядок организации и деятельности федеральной и муниципальной милиции, финансирование деятельности учреждений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на основании положений статьи 35 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" производится из соответствующих бюджетов. При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе производить дополнительные расходы на обеспечение деятельности учреждений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе дополнительные выплаты сотрудникам органов внутренних дел сверх установленного размера денежного довольствия, в пределах средств, предусмотренных законом о бюджете субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом о местном бюджете.

Указанная норма носит диспозитивный характер и предоставляет право субъекту Российской Федерации самостоятельно определять порядок финансирования обеспечение деятельности органов внутренних дел сверх установленного размера денежного довольствия, в пределах средств, предусмотренных законом о бюджете субъекта Российской Федерации.

Из анализа Постановления Правительства РБ от 29.12.2005 N 408 (ред. от 28.06.2006) "Об установлении численности милиции общественной безопасности Министерства внутренних дел Республики Бурятия, содержащейся за счет средств республиканского бюджета Республики Бурятия" не следует, что финансирование подразделения лицензионно - разрешительной системы должно осуществляться за счет республиканского бюджета.

Согласно раздела 8 Указа Президента РФ от 12.02.1993 N 209 (ред. от 02.12.1998) "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации" финансирование милиции общественной безопасности и органов управления этой милицией осуществляется за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации, республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации, краевых, областных бюджетов краев и областей, областного бюджета автономной области, окружных бюджетов автономных округов, городских бюджетов городов Москвы и Санкт - Петербурга, а также за счет других средств местных бюджетов и средств, поступающих от предприятий, учреждений и организаций, объекты которых охраняются милицией по договорам.

Между тем в приложении № 2 к данному Указу, не указано, за счет какого бюджета содержится подразделения лицензионно - разрешительной системы, в связи с чем ссылка МВД на данный правовой акт не имеет значения.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Республики Бурятия от 29.12.2005 № 408 «Об установлении численности милиции общественной безопасности Министерства внутренних дел Республики Бурятия, содержащейся за счет средств республиканского бюджета Республики Бурятия» с 1 января 2007 года численность милиции общественной безопасности Министерства внутренних дел по Республике Бурятия, содержащаяся за счет средств республиканского бюджета, установлена в количестве 2822 единиц, в том числе по подразделениям:

- патрульно-постовой службы милиции - 1002 единицы;

- участковых уполномоченных милиции - 631 единица;

- государственной инспекции безопасности дорожного движения - 801 единица;

- по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства - 176 единиц;

- инспектора по делам несовершеннолетних - 128 единиц;

- специальный приемник для содержания лиц, арестованных в административном порядке, - 15 единиц;

- центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей - 30 единиц;

- медицинский вытрезвитель на 30 мест - 39 единиц.

Следовательно, соответствующими нормативными правовыми актами Республики Бурятия не предусмотрено финансирование подразделений лицензионно-разрешительной работы милиции общественной безопасности, что не противоречит части 9 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ и статье 9 Закона Российской Федерации «О милиции».

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что использование средств республиканского бюджета на финансирование одной единицы ОЛРР является нецелевым, поскольку полученные из бюджета Республики Бурятия денежные средства были направлены и использованы на цели, не соответствующие условиям получения этих средств.

Довод МВД о том, что введение единицы ОЛРР с содержанием ее (равно как и других спорных единиц) за счет средств республиканского бюджета было вызвано крайней необходимостью, в рамках настоящего дела (об оспаривании предписания) не имеет правового значения. Выяснение данного обстоятельства может иметь значение в случае привлечения МВД к административной ответственности по части 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку статьей 2.7 этого Кодекса установлено, что не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости.

Что касается доводов апелляционной жалобы о том, что МФ Республики Бурятия не вправе осуществлять контроль за денежными средствами, выделенными из федерального бюджета межбюджетными трансфертами, суд апелляционной инстанции не принимает данный довод по следующим основаниям.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст. 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ) к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

К безвозмездным поступлениям относятся: иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (ч. 4).

Таким образом, межбюджетные трансферты полученные субъектом Российской Федерации из Федерального бюджета является доходом соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации относятся: осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов.

Согласно ст. 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно Приложению № 27 к Закону Республики Бурятия от 09.11.2007 № 2625-III «О республиканском бюджете на 2008 год и на период до 2010 года» средства федерального бюджета, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение равного с Министерством внутренних дел Российской Федерации повышенного денежного довольствия сотрудников и заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности и социальных выплат учтены в составе доходов бюджета Республики Бурятия в составе иных межбюджетных трансфертов (КБК 2 02 04005 02 0000 151).

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что в платежных поручениях в качестве непосредственного получателя межбюджетных трансфертов указано МВД, поэтому такие трансферты не могут рассматриваться в качестве доходов республиканского бюджета, является несостоятельной ввиду следующего.

На основании статей 156, 215.1 и 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством, которое в этих целях открывает счета в Центральном банке Российской Федерации. Все кассовые операции осуществляются Федеральным казначейством только через эти счета и отражаются в отчетности о кассовом исполнении бюджетов.

В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение равного с Министерством внутренних дел Российской Федерации повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и социальных выплат, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 № 858, перечисление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации в течение 10 рабочих дней после представления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации отчетов в соответствии с пунктом 7 этих Правил.

Из письма Управления федерального казначейства по Республике Бурятия от 16 августа 2010 года № 01-01/862 следует, что МВД имеет два лицевых счета:

- № 03021086640, открытый к балансовому счету № 40105810500000010001 «Средства федерального бюджета»;

- № 03022000320, открытый к балансовому счету № 402018107000000003 «Средства бюджетов Российской Федерации».

Межбюджетные трансферты, передаваемые субъектам Российской Федерации на обеспечение равного с МВД России повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и социальных выплат, при поступлении являются доходами бюджета Республики Бурятия. При этом МВД осуществляет кассовые расходы таких средств с лицевого счета  № 03022000320, открытого к балансовому счету № 402018107000000003 «Средства бюджетов Российской Федерации».

Согласно пункту 7 Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 05.09.2008 № 92н, в расчетных документах необходимо указывать администратора соответствующих доходов.

Следовательно, указание в платежных поручениях как получателя межбюджетных трансфертов необходимо лишь для идентификации администратора доходов.

Пунктом 2 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственного финансового контроля, созданные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 266 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, осуществляют, в том числе, финансовые органы субъектов Российской Федерации и (или) уполномоченные ими органы.

В силу пункта 2.5 Положения о Министерстве финансов Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.04.2008 № 188, одной из задач Минфина является организация и осуществление в пределах компетенции государственного финансового контроля за целевым и эффективным использованием средств республиканского бюджета.

В целях выполнения данной задачи к полномочиям Минфина отнесено осуществление контроля и надзора за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации и Республики Бурятия (пункт 3.31 названного Положения).

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на пункт 10 Правил расходования местными бюджетами субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2005 № 625, является неуместной, поскольку этим пунктом предусмотрено, что контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за правильностью использования субвенций возлагается, в том числе, на контрольные органы субъектов Российской Федерации в соответствии с установленными полномочиями. Однако в рассматриваемом случае Минфином осуществлялся финансовый контроль за правильностью использования средств республиканского бюджета, а не средств местных бюджетов.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что Минфином при проведении проверки целевого использования межбюджетных трансфертов, передаваемых субъектам Российской Федерации на обеспечение равного с МВД России повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности, а также при выдаче предписания в указанной части полномочия не превышены.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции об отказе заявителю в удовлетворении требований в части п. 1.1 Предписания законными и обоснованными.

Пунктом 1.2 Предписания установлено, что МВД по Республике Бурятия заключило договор от 1.04.2008 года с индивидуальным предпринимателем Харахиновым Г.С. на техническое обслуживание подстанции ТП-2. Между тем, согласно данных бухгалтерского учета подстанция ТП-2 как основное средство не является республиканской собственностью, в то время как финансирование содержания данного объекта осуществлялось за счет средств республиканского бюджета в размер 62 859, 76 руб.

Согласно апелляционной жалобе суд первой инстанции не принял во внимание и не дал оценку следующим обстоятельствам.

МВД по РБ 17 декабря 2009 года направило в УФК по РБ уведомление № 16 об уточнении вида и принадлежности платежа с КОСГУ 225 на КОСГУ 226. 17 декабря 2009 года данный документ не принят УФК по РБ и аннулирован по причине - техническое обслуживание независимо от