Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2010 по делу n А10-1064/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

от 25 июля 2008г. № 186 «Об осуществлении Территориальным управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по республике Бурятия функций Федерального агентства по Управлению государственным имуществом», с  учетом Свидетельства о государственной регистрации права собственности РФ от 28 апреля 2008г. серии 03- АА№418078, запись регистрации №03-03-01/127/2007-2009 в ЕГРП года вынесено Распоряжение ТУ Росимущества в Республике Бурятия №095-р «Об утверждении схемы расположения земельных участков, находящихся в федеральной собственности».

Данным распоряжением утверждена схема расположения земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 03:24:032805:0028, общей площадью 38038 кв.м., разрешенный вид использования – для размещения зданий и сооружений гарнизона «Комушка», расположенного по адресу (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка): г. Улан-Удэ, Октябрьский район, ориентир – жилой дом, ул. Конечная, 22, участок находится примерно в 80 м. от ориентира по направлению на запад:

1)  Земельный участок А – площадью 16603 кв.м., в том числе земельный участок А/1 – площадью 1119 кв.м.;

2)  Земельный участок Б – площадью 2201 кв.м.;

3)  Земельный участок В – площадью 19234 кв.м.

В пункте 2 указанного распоряжения указано: сформировать земельные участки, указанные в пункте 1 распоряжения:

-     земельный участок А общей площадью 16603 кв.м., для размещения зданий и сооружений, в том числе земельный участок А/1 общей площадью 1119 кв.м. для установления сервитута;

-     земельный участок Б общей площадью 2201 кв.м., для размещения зданий и сооружений;

- земельный участок В общей площадью 19234 кв.м., для размещения зданий и сооружений.

20.04.2009 Управлением Роснедвижимости по Республике Бурятия принято решение №Ф24/09-1488 «О приостановлении проведения государственного кадастрового учета объектов недвижимости», где указано, что имеются противоречия между сведениями недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости. Земельный участок, подлежащий разделу, аннулирован на основании заявления №0324/101/09-1165 от 19.03.2009 (пункт 1 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Федеральное государственное унитарное предприятие «Строительное управление Сибирского военного округа Министерства обороны Российской Федерации» реорганизовано в форме преобразования в открытое акционерное общество «Строительное управление Сибирского военного округа», о чем в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись от 18.06.2009.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Производственно-ремонтное предприятие Министерства обороны Российской Федерации» реорганизовано в форме преобразования в открытое акционерное общество «Производственно-ремонтное предприятие», о чем в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись от 25.06.2009.

ОАО «Строительное управление Сибирского военного округа», полагая, что решение Управления Росреестра по Республике Бурятия об аннулировании земельного участка с кадастровым номером 03:24:032805:0028 и об образовании новых земельных участков с кадастровыми номерами 03:24:032805:36 и 03:24:032805:37 не соответствует закону и нарушает права заявителя, обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 г. N 16228/05).

Восстановление пропущенного срока осуществляется в соответствии со статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Для восстановления пропущенного процессуального срока необходимо наличие ходатайства лица, участвующего в деле, признание судом уважительности причин пропуска срока и возможность в силу закона его восстановления.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту. Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока. Если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такие ходатайства подлежат удовлетворению. Отсутствие уважительных причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении этого ходатайства.

Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрен какой-либо перечень уважительных причин для восстановления установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока, поэтому право установления наличия таких причин и их оценки принадлежит суду.

Оспариваемое решение Управления Роснедвижимости по Республике Бурятия об осуществлении государственного кадастрового учета объектов недвижимости, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 03:24:032805:28, принято 23.03.2009.

20.04.2009 Управлением Роснедвижимости по Республике Бурятия принято решение №Ф24/09-1488 «О приостановлении проведения государственного кадастрового учета объектов недвижимости» по заявлению ОАО «СУ СибВО», где указано, что имеются противоречия между сведениями недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости. Земельный участок, подлежащий разделу, аннулирован на основании заявления №0324/101/09-1165 от 19.03.2009 (пункт 1 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

06.11.2009 Управление Роснедвижимости по Республике Бурятия письмом №ис/1974 сообщило начальнику 1063 Хозрасчетного участка о том, что аннулирование земельного участка с кадастровым номером 03:24:032805:28 произведено на основании заявления гражданина Ванчикова В.М. за №0324/101/09-1165 от 19.03.2009 и проведения землеустроительных работ по разделу данного земельного участка с образованием двух земельных участков, заказчиком которых являлась Российская Федерация (Министерство обороны Российской Федерации).

В арбитражный суд ОАО «СУ СибВО» обратилось с настоящим заявлением 25.03.2010.

Довод заявителя, в том числе изложенный в апелляционной жалобе, о необходимости исчисления срока с февраля 2010 года – с момента получения доверенности на Ванчикова В.М., не может быть принят во внимание, так как обществу о нарушении прав и законных интересов должно было быть известно с 20.04.2009 – с даты принятия Управлением Роснедвижимости по Республике Бурятия решения №Ф24/09-1488 «О приостановлении проведения государственного кадастрового учета объектов недвижимости» по заявлению ОАО «СУ СибВО».

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о пропуске обществом установленного срока подачи заявления в отсутствие уважительных причин, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

По существу заявленного требования суд также не находит оснований для его удовлетворения.  

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт или действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2). В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 этой же статьи).

Из системного толкования приведенных норм следует, что необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта или действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким актом, действием (бездействием) прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации", разъяснено, что основанием для признания недействительным ненормативного акта является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Изучив представленные в материалы дела документы, а также доводы, изложенные ОАО «СУ СибВО» в обоснование заявленных требований, суд апелляционной инстанции приходит к мнению об обоснованности выводов Арбитражного суда Республики Бурятия об отсутствии доказательств, свидетельствующих о нарушении оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Территория, находящаяся в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 03:24:032805:28, из ведения собственника – Российской Федерации не выбывала, так как после раздела на вновь образованные земельные участки с кадастровыми номерами 03:24:032805:36 и 03:24:032805:37 также зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Нарушение своих прав и законных интересов ОАО «СУ СибВО» связывает с незаконностью решения о разделе земельного участка и связанных с этим правовыми последствиями.

В обоснование своих доводов заявитель ссылается на Распоряжение ТУ Росимущества в Республике Бурятия от 13.03.2009 №095-р об утверждении схемы расположения земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 03:24:032805:0028, согласно которому было сформировано три самостоятельных земельных участка: земельные участки «А» и «Б», занятые объектами Улан-Удэнского КЭЧ района, земельный участок «В», занятый объектами Филиала ФГУП СУ СибВО ХРУ 1063.    

Вместе с тем, из данного распоряжения следует, что земельные участки сформированы для размещения зданий и сооружений, но владельцы этих зданий и сооружений не указаны, также как не указано в отношении каких лиц принималось это распоряжение.

Из письменных пояснений ТУ Росимущества в Республике Бурятия следует, что данное распоряжение было принято в нарушение Постановлений Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 №1053 и №1054, которыми установлено, что   Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования,            имуществом  подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» постановка на учет осуществляется, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов.

Состав документов, необходимых для государственного кадастрового учета объекта недвижимости, установлен статьей 22 Закона «О государственном кадастре недвижимости».

На основании пункта 2 части 1 статьи 22, части 12 статьи 38 названного Закона при постановке на кадастровый учет земельного участка с заявлением в орган кадастрового учета представляется межевой план, форма и требования к подготовке которого установлены уполномоченным органом.

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости