Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2010 по делу n А58-4084/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   httHYPERLINK "http://www.4aas.arbitr.ru/"pHYPERLINK "http://www.4aas.arbitr.ru/"://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                      Дело №А58-4084/2010

 «13» октября 2010 года                                                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 октября  2010 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Доржиева Э.П., судей Желтоухова Е.В., Никифорюк Е.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паньковой Н.М, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25 июня 2010 года по делу №А58-4084/2010, по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Восточно-Сибирские магистральные нефтепроводы» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным и отмене постановления (суд первой инстанции Григорьева В.Э.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Дягилев В.А. (доверенность №01-07/569 от 21.12.2009);

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Восточно-Сибирские магистральные нефтепроводы» (ООО «Востокнефтепровод», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным и отмене постановления № 08-ЕС от 22.04.2010 о назначении административного наказания, предусмотренного ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25 июня 2010 года постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) от 25 апреля 2010 года №09-ЕС признано незаконным и отменено. В обоснование суд указал, что представленные Управлением заключения экспертизы не могут быть использованы в качестве допустимого доказательства по делу об административном правонарушении, поскольку получены с нарушением закона, в связи с чем не являются доказательством, подтверждающим наличие в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 8.1. КоАП РФ. Кроме того административным органом не представлено надлежащих доказательств совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, а также вменено в вину нарушение актов, не являющихся нормативными. План мероприятий по ликвидации инцидента обществом не утвержден и не согласован.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. Указано, что административное правонарушение ООО «Востокнефтепровод» выразилось в невыполнении плана мероприятий по ликвидации инцидента на 1351,5 км (ПЛАРН). План мероприятий по ликвидации инцидента является локальным нормативным правовым актом общества, который разрабатывался  в соответствии с Федеральным законом №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002. В оспариваемом постановлении четко указано, что фактически на неочищенный полностью от нефти грунт, наносится слой суглинка и плотно утрамбовывается механическим катком, что противоречит требованиям действующего законодательства, не соответствует имеющимся проектным решениям и создает потенциальную угрозу загрязнения окружающей среды вследствие продавливания остатков нефти по краям отсыпки. По настоящему делу оспаривается постановление  о привлечении к административной ответственности за нарушение экологических требований при ликвидации последствий разлива нефти. В связи с чем, представление доказательств о загрязнении данного участка трубопроводной системы нефтью не требуется.  Признание недопустимыми доказательствами протоколов 03-ЕС, 04-ЕС об изъятии вещей и документов по делу (отбор проб), определения о назначении экспертизы №4-ЕС, экспертиз №23, 24, 25, 27 само по себе не может являться обстоятельством, отклоняющим довод о загрязнении земель нефтью, так как оно установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики (Саха) Якутия от 12 апреля 2010 года по делу №А58-1690/2010.

Представитель заявителя в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился. Дал пояснения согласно письменному отзыву. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу административного органа без удовлетворения. После перерыва в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением № 672000 30 41074 8 от 15.09.2010. Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного лица, участвующего в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В период с 03 по 05 марта 2010 года Управлением Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) проводилась внеплановая выездная проверка исполнения предписания №1 от 04.02.2010, в рамках которой произведен осмотр места очистки земель от нефти на 1351,5 км трубопроводной системы Восточная Сибирь – Тихий океан (ТС ВСТО).

03 марта 2010 проверяющим старшим государственным инспектором Управления Сизинцевой Е.С. в присутствии двух понятых и представителя Общества по доверенности осмотрена территория разлива нефти, произошедшего на 1351,5 км. ТС «ВСТО» в Ленском районе, место проведения работ по очистке от нефти протяженностью 3.3. км по уклону рельефа местности, о чем составлен протокол №02-ЕС, которым в том числе зафиксировано:

на месте разлива проводятся работы по очистке территории загрязненного нефтью на всей протяженности разлива нефти, которая составляет 3,3 км, ширина от 35 до 50 м,

с 1351,5 км на расстоянии до отметки 1950 м произведена отсыпка привнесенным суглинисто-скальным грунтом, который плотно утрамбован механическими катками, по всей ширине и представляет собой ровное полотно,

слой грунта составляет от 70 до 80 см в разных местах,

по краям наблюдается порубочные остатки, крупные куски мерзлого грунта,

на отметке 291 м слева по ходу движения от начальной точки разлива имеется участок, вскрытый от ранее привнесенного грунта до верхнего, ранее зачищенного от нефти слоя, на котором наблюдается пятно пропитанного нефтью грунта, имеющего овальную направленную форму длинной 150 см, шир 30 см, Подобные пятна нефти имеются по краям отсыпки на всем протяжении 1950 м,

на условной отметке 1680 м от начальной точки разлива нефти вырыта яма «траншея» размером 1х4х1м. При детальном осмотре обнаружено: на стенке имеется черное пятно – нефть, там же образовалось несколько небольших «сосулек» льда, в разных местах на стенах зафиксированы прослойки льда, так же куски льда найдены вперемежку с грунтом, изъятым из ямы, расположенного на ее краях,

на отметке 1950 м отсыпанный участок заканчивается. На момент осмотра в это место грузовыми а/м марки «мерседес» привозится грунт, высыпается на поверхность и равномерно распределяется бульдозерами,

на всей поверхности, куда привносится грунт до конечной точки разлива визуально наблюдаются черные пятна – грунт пропитанный нефтью,

в имеющихся углублениях от протекторов а/м скапливается нефть. Установить точено количество подобных мест и объем содержащейся там нефти не представляется возможным в силу из небольших размеров и значительного количества,

на отметке 2250 м установлено наличие кусков прозрачного льда,

с 2700 до 3300 м в 3 местах складирован грунт на протяжении 600 м, ширина до 10м, высота 3-4 м,

в конечной точке загрязненный грунт также забуртован в отвал с размерами 20х10э4 м.

Осмотр произведен с использованием следующего оборудования и инструментов: 1) мерная лента 30 м, принадлежащая Ленской ИОП, 2) фотоаппарат Canon IXV3851S, принадлежит Сизинцевой В.С., 3) GPS-навигатор, принадлежащий Ленской ИОП. К протоколу прилагаются: план-схема места осмотра, фототаблица с места осмотра.

Представителем Общества в протокол занесены следующие замечания: не согласен в части обнаружения пятен нефти на всей протяженности.

03 марта 2010 года старшим государственным инспектором Росприроднадзора Республики Саха (Якутия) Сизинцевой Е.С. вынесено определение №1-ЕС «О возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования».

03 марта 2010 года старшим государственным инспектором Росприроднадзора Республики Саха (Якутия) Сизинцевой Е.С. составлен протокол №02-ЕС «Об изъятии вещей и документов по делу об административном правонарушении». Протокол составлен при участии представителя Общества по доверенности, двух понятых. В протоколе зафиксировано:

с места проведения работ по очистке земель отобраны 4 объединенные пробы (способ «конверт») из 4- точек (пробы №1,2,3,4);

1 объединенная проба из 3х точек на глубине 0-5 см, 5-20, 20-30 (№3);

1 объединенная проба из «отвала» грунта у «приямка №2» (№6);

1 объединенная проба из 3 точек на глубине 0-5, 5-20, 20-30 см (№7);

1 объединенная проба из 3 точек на глубине 0-5 см, 5-20, 20-30 см №8;

отобраны 4 пробы льда (вода природная): 1) глубина 0-5 см, 5-20, 2) глубина 0-5 см, 5-20, 3) 0-5 см, 5-20, 4) яма с нефтью;

применялись фотосъемка фотоаппаратом Canon IXV3851S, принадлежит Сизинцевой В.С., замеры точек отбора проводились GPS-навигатор Ленской ИОП.

03 марта 2010 года №2-ЕС старшим государственным инспектором Росприроднадзора Республики Саха (Якутия) Сизинцевой Е.С. вынесено определение №2-ЕС о назначении экспертизы проб почвы (грунта), отобранных на участке очистки земель от нефти (результате разлива на 1351,5 км ТС «ВСТО»). Проведение экспертизы поручено ГУ «РИАЦЭМ» Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия). Перед экспертом поставлены вопросы:

определить содержание нефтепродуктов в пробах почвы (грунта) и сравнить с фоновыми показателями,

определить содержание нефтепродуктов в пробах природной воды (льда), сравнить с установленными ПДК. Для проведения экспертизы предоставить эксперту следующие материалы:

пробы почвы (грунта), отобранного 03.03.2010 года в количестве 8 шт,

пробы природной воды (льда) отобранных 03.03.10 в количестве 1 шт.

Согласно пункту 5 определения эксперту (Волковой Л.С.) разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст.25.9 КоАП РФ, предупрежден об административной ответственности, предусмотренной ст.ст.17.7 и 17.9 КоАП РФ, что подтверждается подписью Волковой Л.С.

04 марта 2010 года старшим государственным инспектором Росприроднадзора Республики Саха (Якутия) Сизинцевой Е.С. составлен протокол №04-ЕС «Об изъятии вещей и документов по делу об административном правонарушении». Протокол составлен при участии представителя Общества по доверенности, двух понятых. В протоколе зафиксировано:

с места проведения работ по очистке земель отобраны пробы почвы (грунта) 1 4х участков по 2 пробы (1 на 0-5 см, 2 на 5-20 см). Фоновые по 1 пробе на глубине 0-5 и 5-20 см (всего 10 проб);

пробы почвенного разреза 12 шт на глубине 0-5, 5-15, 15-25, 25-35, 35-45, 45-55, 55-56, 65-75, 75-85, 85-100 см, 2 пробы привнесенного грунта на глубине 0-5, 6-20 см,

участки №5, №6 (на участке очистки не засыпанных грунтом) по 2 пробы на глубине отбора 0-5, 5-20 см.

применялись фотосъемка фотоаппаратом Canon IXV3851S, принадлежит Сизинцевой В.С., замеры точек отбора проводились GPS-навигатор Ленской ИОП.

04 марта 2010 года старшим государственным инспектором              Росприроднадзора

Республики Саха (Якутия) Сизинцевой Е.С. вынесено определение №04-ЕС о назначении экспертизы проб почвы (грунта), отобранных на участке очистки земель от нефти (результате разлива на 1351,5 км ТС «ВСТО»). Проведение экспертизы поручено ГУ «РИАЦЭМ» Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия). Перед экспертом поставлены вопросы:

определить содержание нефтепродуктов в пробах почвы (грунта) и сравнить с фоновыми показателями. Для проведения экспертизы определено предоставить эксперту следующие материалы:

пробы почвы (грунта), отобранные 04.03.2010 года в количестве 26 шт. Пробы опломбированы.

Согласно пункту 5 определения эксперту (Волковой Л.С.) разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст.25.9 КоАП РФ, предупрежден об административной ответственности, предусмотренной ст.ст.17.7 и 17.9 КоАП РФ, что подтверждается подписью Волковой Л.С. ГУ «Республиканский информационно-аналитический центр экологического мониторинга» Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) 16 марта 2010 года вынесено заключение экспертизы №23 по определению №4-ЕС от 04.03.2010 года, 17 марта 2010 года вынесено заключение экспертизы №24 по определению №2-ЕС от 03.03.2010 года, 17 марта 2010 года вынесено заключение экспертизы №25 по определению №2-ЕС от 03.03.2010 года, 18 марта 2010 года вынесено заключение экспертизы №27 по определению №2-ЕС от 03.03.2010 года

23 марта 2010 года старшим государственным инспектором Росприроднадзора Республики Саха (Якутия) Сизинцевой Е.С. вынесено определение №01-ЕС, которым у Общества истребованы сведения необходимые для разрешения дела – проект рекультивации участка загрязненного нефтью в результате разлива на 1351,5 км СТ ВСТО, разрешительная документация по строительству автодороги на участке очищенной от нефти, результаты производственного контроля за выполнением мероприятий по восстановлению природной среды, за состояние земель и проведением рекультивации на участке разлива нефти на 1351,5 км, результаты проведения производственного эколого-аналитического контроля на участке работ по очистке земель от нефти на