Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2010 по делу n А58-4084/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

1351,5 км.

26 марта 2010 года в Управление поступили пояснения Обществ на определение №01-ЕС, которым Общество в том числе сообщило:

для проведения биологического этапа рекультивации Обществом заключен договор с Институтом проблем нефти и газа СО РАН, которым гарантированно предусмотрено обязательство по разработке проекта рекультивации и восстановления почвенного покрова до 99,6% и передача рекультивированных земель собственнику земельного участка по акту приема-передачи,

в районе 1351,5 км ТС «ВСТО» строительство автодороги не ведется. Для осуществления рекультивационно-восстановительных работ мероприятий в паводковый период производится отсыпка проезда к месту проведения работ. Проезд автотранспорта будет необходим и при биологической рекультивации и при проведении мониторинга окружающей среды после устранения всех последствий,

с целью проведения мониторинга и химико-аналитического контроля состояния почвенного покрова и водных объектов в районе 1351,5 км ТС «ВСТО» по указанию министра охраны Республики Саха (Якутия) заключен договор с ГУ «Республиканский информационно-аналитический центр экологического мониторинга».

05 марта 2010 по выявленным нарушениям Управлением Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) составлен протокол №09-ЕС об административном правонарушении, которым установлено нарушение экологических требований, а именно: при проведении работ по очистке земель от нефти не выполняются проектные решения утвержденного ПЛАРН, положения руководящего документа «Правила ликвидации аварии и повреждений на магистральных нефтепроводах РД 153- 39.4-114-01», руководящего документа «Инструкция по рекультивации земель, нарушенных и загрязненных при аварийном  и капитальном ремонте магистральных нефтепроводов РД 39-00147105-006-97» и пункты Плана мероприятий по ликвидации последствий инцидента на 1351,5 км.

22 апреля 2010 года Постановлением Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) № 08-ЕС о назначении административного наказания ООО «Востокнефтепровод» признано виновным в нарушениях, предусмотренных статьей 8.1 КоАП РФ. Наложен административный штраф в размере 80 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия), ООО «Востокнефтепровод» обратилось в арбитражный суд с заявлением  о признании его незаконным.

Согласно частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 23.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный экологический контроль рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 8.1 настоящего Кодекса.

В силу части 2 указанной статьи Кодекса рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе, в том числе старшие государственные инспектора субъектов Российской Федерации по охране природы.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды» государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 № 53 «Об осуществлении государственного контроля в области окружающей среды (государственного экологического контроля)» утверждены Правила осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля).

В соответствии с пунктом 4 Правил государственный экологический контроль осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и органами, уполномоченными высшими исполнительными органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации на осуществление государственного экологического контроля, в соответствии с установленной компетенцией.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. № 400 установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 8 Правил осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) государственный экологический контроль осуществляют должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов по перечню, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2008 № 716 «О должностных лицах Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторах в области охраны окружающей среды)», и должностные лица уполномоченных органов, перечни которых определяются в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Указанные должностные лица являются государственными инспекторами в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 9 Правил государственные инспекторы в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке, в том числе привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении № 09-ЕС от 05.04.2010, постановление по делу об административном правонарушении № 08-ЕС от 22.04.2010 составлены и вынесены уполномоченным должностным лицом.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно пункту 2 статьи 46 Закона об охране окружающей среды при эксплуатации объектов транспортировки нефти должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

Из материалов дела следует, и не оспаривается заявителем, что общество в основной деятельности эксплуатирует опасный производственный объект - магистральный трубопровод для транспортировки нефти, являющимся объектом капитального строительства. Ранее, как установлено Управлением и подтверждено судебным актом (дело №А58-1690/10) Обществом в ходе проведения работ по перекачке нефти из трубопровода с целью устранения дефекта на спорном участке допущен разлив нефти на рельеф местности по причине разгерметизации уплотнения замка трубопровода.

Как установлено в ходе административного расследования на момент проверки ООО «Восточно-Сибирские магистральные нефтепроводы» на данной территории проводились работы по очистке земли от нефти. Таким образом, общество, эксплуатируя нефтепровод, является субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 8.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 140 от 23.02.1994 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» и требованиями «Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», утвержденных приказом Минприроды России и Гокомзема № 525/67 от 22.12.1995 рекультивации подлежат земли, нарушенные при ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы.

06.02.1997 Акционерной компанией «Транснефть» утверждена Инструкция по рекультивации земель, нарушенных и загрязненных при аварийном и капитальном ремонте магистральных нефтепроводов согласованные письмом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ от 20.09.1995 № 11-03/3-384 письмом Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройства от 22.03.1995  № 3-13/557.

В соответствии с пунктом 2.2. Правил ликвидации аварий, правила предназначены для специалистов предприятий и организаций, эксплуатирующих и выполняющих работы по ремонту и реконструкции магистральных нефтепроводов и их объектов, входящих в систему открытого акционерного общества акционерной компании по транспорту нефти "Транснефть" (в дальнейшем - ОАО "АК "Транснефть"). Согласно Инструкции по рекультивации земель руководящий документ разработан Институтом проблем транспорта энергоресурсов (ИПТЭР) и предназначен для использования инженерно-техническими работниками организаций, разрабатывающих проектно-сметную документацию на ремонт нефтепроводов, выполняющих аварийный и капитальный ремонт, а также землевладельцами, по землям которых проложены нефтепроводы.

Общество входит в систему открытого акционерного общества акционерной компании «Транснефть».

28.12.2001 утвержден ПЛАРН «Правила ликвидации аварий и повреждений на магистральных нефтепроводах РД 153-39.4-114-01» (согласованные письмом Федерального горного и промышленного надзора России № 10-03/971 от 26.12.2001 г.)

Согласно пункту 6.1. Правил ликвидации аварий после завершения АВР и пуска нефтепровода в работу силами и средствами АВС, согласно разработанному Плану, должны быть устранены последствия аварии. Пунктом предусмотрен состав Плана. При этом в зависимости от последствий аварий, вида предстоящих работ Планы ликвидации последствий аварий могут быть согласованы с Госгортехнадзором, природоохранными и противопожарными органами. В соответствии с пунктом 6.13. Правил ликвидации аварий организацией, эксплуатирующей магистральные нефтепроводы, должны предусматриваться мероприятия по ликвидации последствий аварий, которые включают в себя:

-  разработку и согласование с местными природоохранными и другими заинтересованными органами надзора мероприятий по ликвидации последствий аварий;

-   организацию сбора разлитой нефти;

-   организацию производственного экологического контроля за состоянием нарушенных компонентов природной среды;

-     определение размеров компенсационных выплат за ущерб, нанесенный природной среде аварией;

-     организацию отбора арбитражных проб (при разногласиях с контролирующими природоохранными органами);

- организацию работ по восстановлению нарушенных компонентов природной среды.

Согласно разделу 6 ПЛАРН РД 153-39.4-114-01 после завершения аварийно-восстановительных работ и пуска нефтепровода в работу, силами и средствами аварийно-восстановительных служб, согласно разработанному плану, должны быть устранены последствия аварии.

Указанным документом (ПЛАРН) установлен порядок работ по очистке земельной поверхности от нефти: при пропитке грунта нефтью производится снятие или выемка загрязненного слоя, вывоз его в место хранения и утилизации, очистка с помощью ручных нефтесборщиков, ручным способом, доочистка грунта, производится с помощью сорбирующих материалов, биопрепаратов.

В нарушение вышеуказанных норм права, ООО «Востокнефтепровод» на земельном