Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2010 по делу n А19-11421/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

об условиях его поставки и оплаты либо наличие доказательств недостоверности таких сведений.

Перечень документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом утвержден приказом ФТС России от 25.04.2007 № 536.

Судом апелляционной инстанции установлено, что при таможенном оформлении ввозимых товаров в подтверждение метода по цене сделки с ввозимыми товарами Обществом был представлен полный пакет документов, установленный названным приказом ФТС России, в которых содержались необходимые сведения для определения таможенной стоимости, а именно:

- учредительные, регистрационные и иные документы, необходимые для принятия грузовой таможенной декларации;

- внешнеторговый контракт от 15 декабря 2009 года № 01/2009-IMP;

- спецификация от 12 января 2010 года № 1;

- паспорт сделки от 12 февраля 2010 года № 10020004/1481/1535/2/0;

- декларации таможенной стоимости;

- железнодорожная накладная № 0731154;

- транзитные декларации;

- счета-фактуры (инвойсы) от 15 декабря 2009 года № 01, № 02 и № 03;

- сертификаты.

Данное обстоятельство подтверждается описями документов к грузовым таможенным декларациям (т. 1, л.д. 81, т. 2, л.д. 3).

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 июля 2005 года № 29 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с определением таможенной стоимости товаров» указано, что признаки недостоверности сведений о цене сделки либо о ее зависимости от условий, влияние которых не может быть учтено при определении таможенной стоимости, могут проявляться в значительном отличии цены сделки от ценовой информации, содержащейся в базах данных таможенных органов по сделкам с идентичными и однородными товарами, ввезенными на территорию Российской Федерации при сопоставимых условиях, а в случае отсутствия таковых - данных иных официальных или общепризнанных источников информации, включая сведения изготовителей и официальных распространителей товаров, а также товарно-ценовых каталогов (пункт 2).

При наличии указанных признаков декларант согласно пункту 4 статьи 323 Таможенного кодекса Российской Федерации по требованию таможенного органа обязан представить объяснения и дополнительные документы, необходимые для подтверждения заявленной таможенной стоимости, и вправе доказать достоверность представленных сведений и правомерность использования избранного им метода определения таможенной стоимости товара, в том числе путем представления документов и сведений, полученных им от иных лиц, включая лиц, имеющих отношение к производству, перемещению и реализации товара (пункт 3).

В период возникновения спорных правоотношений, помимо статьи 323 Таможенного кодекса Российской Федерации, по вопросу осуществления контроля за правильностью определения таможенной стоимости применялись Положение о контроле таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, утвержденное приказом ГТК России от 05.12.2003 № 1399 (далее – Положение), и Инструкция по проведению правильности определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, утвержденная приказом ФТС России от 22.11.2006 № 1206 (далее – Инструкция).

Согласно пункту 6 Положения контроль таможенной стоимости при декларировании и выпуске товаров осуществляется путем проведения следующих операций:

- контроля правильности выбора метода определения таможенной стоимости, т.е. соответствует ли выбранный метод виду и условиям внешнеторгового договора и представленным документам;

- контроля правильности определения декларантом структуры заявленной таможенной стоимости (включение всех предусмотренных Законом РФ «О таможенном тарифе» для данного метода оценки компонентов и, в случае заявления вычетов из выбранной основы для определения таможенной стоимости, - их обоснованность);

- контроля документального подтверждения заявленной таможенной стоимости и всех ее компонентов;

- оценки достоверности заявленной декларантом таможенной стоимости с использованием системы управления рисками.

   Пунктом 9 Инструкции предусмотрено, что если представленные документы и сведения не являются достаточными для принятия решения в отношении заявленной таможенной стоимости товаров и от декларанта необходимо получить дополнительные документы и сведения либо при выявлении признаков, указывающих на то, что заявленные декларантом сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными, уполномоченное должностное лицо должно определить круг вопросов, по которым требуется дополнительное документальное подтверждение. На основании поставленных вопросов должностное лицо направляет декларанту письменный запрос о представлении дополнительных документов для подтверждения заявленной таможенной стоимости с указанием перечня сведений, требующих проверки, и с указанием конкретных запрашиваемых документов. Кроме того, могут быть запрошены пояснения по условиям продажи, которые могли повлиять на стоимость сделки. Пояснения запрашиваются один раз в отношении условий одной сделки, если такие условия остаются неизменными на протяжении всего срока действия внешнеторгового договора. Таможенный орган мотивированно запрашивает только те дополнительные документы и сведения, которые необходимы для выяснения дополнительных обстоятельств и условий сделки, влияющих на стоимость ввозимого (ввезенного) товара и на принятие таможенным органом решения по таможенной стоимости.

Как уже отмечалось выше, при таможенном оформлении Обществу были направлены два запроса от 16 февраля 2010 года о предоставлении дополнительных документов для подтверждения заявленной таможенной стоимости, в которых был установлен срок представления дополнительно запрошенных документов – до 16 марта 2010 года.

Согласно пункту 7 статьи 323 Таможенного кодекса Российской Федерации в случаях, когда декларантом не представлены в установленные таможенным органом сроки дополнительные документы и сведения либо таможенным органом обнаружены признаки того, что представленные декларантом сведения могут не являться достоверными и (или) достаточными, и при этом декларант отказался определить таможенную стоимость товаров на основе другого метода по предложению таможенного органа, таможенный орган самостоятельно определяет таможенную стоимость товаров, последовательно применяя методы определения таможенной стоимости товаров.

Пунктом 12 Положения предусмотрено, что если в установленные сроки декларантом не представлены запрошенные таможенным органом дополнительные документы и сведения и в письменной форме не дано объяснение причин, по которым такие документы и сведения не могут быть представлены, то в течение трех рабочих дней, начиная со дня, следующего за днем окончания срока, должностные лица принимают решение о таможенной стоимости исходя из имеющихся в их распоряжении документов и сведений.

В пункте 9 Инструкции указано, что решение о невозможности применения первого метода определения таможенной стоимости принимается в случае непредставления декларантом истребованных таможенным органом документов и (или) объяснений причин, по которым запрашиваемые таможенным органом документы и сведения не могут быть представлены, а равно в случае отказа декларанта от предоставления документов, обосновывающих заявленную им таможенную стоимость товаров, и объяснений (при отсутствии объективных препятствий к их представлению).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 20 марта 2008 года № 195-О-О, положения пункта 7 статьи 323 Таможенного кодекса Российской Федерации не могут рассматриваться в отрыве от положений, содержащихся в пунктах 1-5 данной статьи. Из содержания названных законоположений, рассматриваемых в нормативном единстве, следует, что полномочие по самостоятельному определению таможенной стоимости товаров реализуется таможенным органом только после исчерпания им всех процедур, предполагающих взаимодействие с декларантом, учет его воли и документально подтвержденного мнения в отношении таможенной стоимости товара. Следовательно, положения пункта 7 статьи 323 Таможенного кодекса Российской Федерации не предполагают произвольного их применения таможенными органами.

Таким образом, из приведенных норм Таможенного кодекса Российской Федерации, ведомственных нормативных правовых актов и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что полномочие по самостоятельному определению таможенной стоимости товаров может быть реализовано таможенным органом только после исчерпания им всех процедур, предполагающих взаимодействие с декларантом, учет его воли и документально подтвержденного мнения в отношении таможенной стоимости товара.

В рассматриваемом случае данное требование таможней не соблюдено, поскольку решения о неприменении первого метода определения таможенной стоимости и оспариваемые решения о корректировке таможенной стоимости приняты до истечения установленного в запросах от 16 февраля 2010 года срока представления документов.

Вопреки выводам суда первой инстанции и позиции таможни, письма ООО «ТЭК» от 19 февраля 2010 года (т. 1, л.д. 108, т. 2, л.д. 92) нельзя расценивать как отказ декларанта от представления запрошенных документов. В этих письмах Общество лишь указало, что запрашиваемые документы были ранее предоставлены в Иркутский таможенный пост. 

Ссылка суда первой инстанции и таможни на пункт 11 Положения ошибочна, поскольку согласно этой норме решение о необходимости корректировки таможенной стоимости принимается в течение трех рабочих дней со дня получения дополнительных документов и сведений или получения письменного обоснования причин, по которым такие документы не могут быть представлены.

В рассматриваемом же случае ООО «ТЭК» на момент принятия оспариваемых решений (25 февраля 2010 года) не представило запрошенных документов, а в письменном объяснении от 19 февраля 2010 года указало на невозможность представления документов лишь по пунктам 2, 4, 5 и 7 запросов (прайс-листов производителя, договора на реализацию товара на внутреннем рынке, платежных и бухгалтерских документов о постановке товара на учет по предыдущим поставкам), то есть не всех запрашиваемых документов (т. 2, л.д. 56). При этом установленный таможней срок представления остальных документов истекал только 16 марта 2010 года.

26 февраля 2006 года Обществом были представлены счета-фактуры от 4 февраля 2010 года №№ 01, 02 и 03, заверенные печатью поставщика (компании «Нэргуй-Толгой»), а не грузоотправителя (компании «Бужгар Орд»). Также было представлено письмо поставщика с указанием на то, что в первоначальных счетах-фактурах (от 15 декабря 2009 года) печати грузоотправителя были проставлены ошибочно (т. 1, л.д. 53-56, 109-112, т. 2, л.д. 89, 93-95).

16 марта 2010 года ООО «ТЭК» представило в таможенный орган платежное поручение от 25 февраля 2010 года № 60, прайс-лист от 1 января 2010 года, карточку счета 41.1, калькуляцию от 10 марта 2010 года, договор транспортной экспедиции № РУС-01/854 от 16 июля 2008 года, счет-фактуру от 28 февраля 2010 года № 98, акт сдачи-приемки работ от 28 февраля 2010 года № 20 (с приложением), письма от 24 ноября 2009 года № 15/11, от 18 декабря 2009 года № 10/12, от 3 декабря 2009 года и от 12 января 2010 года № 07, декларацию страны производителя № 0125258 с переводом, сертификат № 22-943 от 2 февраля 2010 года с переводом.

Данное обстоятельство подтверждается сопроводительным письмом от 15 марта 2010 года (т. 1, л.д. 57, т. 2, л.д. 128), указанные в этом письме документы имеются в материалах дела.

Таким образом, Обществом в установленный таможенным органом срок (до 16 марта 2010 года) были предоставлены дополнительные документы и сведения, которым в нарушение требований статьи 323 Таможенного кодекса Российской Федерации не была дана оценка при принятии решений о неприменении первого метода определения таможенной стоимости и оспариваемых решений о корректировке таможенной стоимости.

При этом в дополнениях к ДТС-1 таможня указала, в частности, на отсутствие счетов-фактур поставщика, хотя исправленные счета-фактуры в действительности были переданы декларантом в таможенный орган. Кроме того, поставка плавикошпатовой руды именно от компании «Нэргуй-Толгой» достоверно подтверждается иными доказательствами (внешнеторговым контрактом, спецификацией к нему и т.д.).

Таможенным органом также не представлено доказательств проведения с Обществом консультаций по выбору метода определения таможенной стоимости (в дополнениях к ДТС-1 такой срок установлен до 15 марта 2010 года).

В обоснование проведения такой консультации суд первой инстанции и таможенный орган ссылаются только на письмо ООО «ТЭК» от 25 февраля 2010 года, в котором его представитель А.А. Гуров указал, что «по факту предоставления мне Дополнения № 1 на листе к ДТС 10607040/160210/П000884 ГГТИ Иркутского т/п С.С. Мезенцевой в ходе консультации по определению таможенной стоимости товара, указанного в данной ГТД, сообщаю, что я отказываюсь от добровольной корректировки ТС по ГТД 10607040/160210/П000884» (т. 2, л.д. 98).

Между тем, в силу статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые могут быть подтверждены определенными обстоятельствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В соответствии с Положением при принятии решения о корректировке таможенной стоимости уполномоченные должностные лица таможенных органов после выпуска товара устанавливают декларанту срок для прибытия в таможенный орган с целью продолжения процедуры определения таможенной стоимости, а также дату проведения консультаций по выбору метода определения таможенной стоимости товаров (если декларанту предлагается определить таможенную стоимость другим методом) (пункт 15).

После получения уведомления о принятом решении о необходимости корректировки таможенной стоимости декларант передает в таможенный орган ответное письменное решение:

- либо об уточнении структуры заявленной таможенной стоимости в рамках выбранного декларантом метода и (или) об определении ее с использованием другого метода;

- либо о своем несогласии уточнить заявленную таможенную стоимость в рамках выбранного метода и (или) определить ее с использованием другого метода определения таможенной стоимости товаров, с обязательным объяснением причин отказа.

При согласии определить таможенную стоимость с использованием другого метода декларант принимает решение (приложение 4) о необходимости проведения консультаций по выбору метода определения таможенной стоимости товаров или отказывается от проведения консультаций. На решении декларанта проставляется дата, с момента которой исчисляется срок корректировки таможенной стоимости. Данный срок составляет не более 15 дней с момента принятия декларантом решения