Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2011 по делу n А10-5909/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

стоимости будет принято после поступления результатов экспертизы из ЭКС г.Новосибирска. Кроме этого таможенным органом в адрес декларанта направлен запрос №1 от 20 августа 2009 года о представлении дополнительных документов для подтверждения заявленной таможенной стоимости. В соответствии с указанным запросом таможенный орган предложил общине до 22 сентября 2009 года представить: оригинал контракта; бухгалтерские документы, отражающие данные о величине прибыли, полученной экспортером при вывозе товара; бухгалтерские документы, подтверждающие статьи калькуляции себестоимости товара; оригиналы прайс-листов фирмы-изготовителя либо коммерческое предложение; бухгалтерские документы об оприходовании и списании с баланса экспортируемого товара; банковские платежные документы, отражающие стоимость товара на предыдущих поставках; пояснения по условиям поставки DAF-Забайкальск; страховые документы на декларируемый товар; акт товарно-стоимостной экспертизы о соответствии качества нефрита его цене на данную экспортную поставку; документы и сведения о физических характеристиках, качестве и репутации на рынке вывозимых товаров и их влиянии на ценообразование; договор перевозки с перевозчиком Рандиным А.Н. и другие документы.

Декларантом запрашиваемые документы представлены 20 августа 2009 года согласно описи №2.

24 августа 2009 года таможенным органом в отношении товара, отправленного по ГТД №10602040/190809/0004917, в присутствии представителя общины проведен таможенный осмотр, о чем составлен акт таможенного осмотра товаров и транспортных средств №10602040/240809/000383. При проведении таможенного осмотра произведено взятие образцов товара – нефрита сырца.

26 августа 2009 года таможенным органом осуществлен выпуск товара с обеспечением уплаты таможенных платежей в форме денежного залога, перечисленному по платежному поручению №112 от 21.08.2009 на сумму 820 000 руб., по платежному поручению №1290 от 24.08.2009 на сумму 30 000 руб., по платежному поручению №110 от 14.08.2009 на сумму 222,28 руб. на основании заявления председателя Совета общины.

02 сентября 2009 года таможенный орган принял постановление о назначении комплексной экспертизы для идентификации с целью классификации в соответствии с ТН ВЭД России, а также в целях определения рыночной стоимости товара на основе его качественных показателей, его физических характеристик и основных свойств и факторов для контроля таможенной стоимости товаров по ГТД №10602040/190809/0004917. С указанным постановлением ознакомлены представители общины и таможенного брокера.

18 сентября 2009 года общиной представлены документы в соответствии с запросом №1 таможенного органа: контракт, бухгалтерский баланс за 2008 год, оборотно-сальдовая ведомость за 2008 год, калькуляция себестоимости, анализы счетов 50.1 и 51, счета-фактуры за 2008 год, авансовые расчеты 2008 год, расходы по ГСМ, пояснения о заявлении в ГТД, экспертное заключение, договор перевозки, готовая продукция 2008 год, приказ №6 от 21.01.2008. При этом декларантом не представлены документы, отражающие данные о величине прибыли, банковские платежные документы, так как оплата покупателем еще не произведена; сведения и документы для возможности сравнения уровня цены сделки отсутствуют; декларируемый товар не страховался.

22 сентября 2009 года таможенный орган уведомил общину, что в ходе проверки ТД №10602040/190809/0004917 выявлено несоблюдение условий выпуска товаров, предусмотренное пунктом 1 статьи 149 Таможенного кодекса Российской Федерации, и обнаружены признаки, указывающие на то, что заявленные при декларировании сведения могут являться недостоверными, выражающиеся в том, что документы по запросу таможенного органа от 20.09.2009 №1 представлены не в полном объеме и не подтверждают заявленную таможенную стоимость. Декларанту предложено предоставить дополнительные документы и сведения согласно запросу №1, письменно пояснить сведения по уведомлению от 20.08.2009 по маркировке и упаковке товара, отсутствие подписи на счету-фактуре от 19.08.2009 №2, предоставить бухгалтерские документы согласно запросу №2. Согласно запросу таможенного органа от 22.09.2009 №2 для подтверждения правильности определения таможенной стоимости, заявленной по спорной ГТД, декларанту предложено представить дополнительные документы: бухгалтерские документы и письменные пояснения по характеристике товара.

05 октября 2009 года экспертно-криминалистической службой Центральной экспертно-криминалистического таможенного управления выдано заключение эксперта №20091020. Из заключения эксперта следует, что образцы минерального вещества являются необработанным природным минералом нефритом, который относится к полудрагоценным камням. Нефрит соответствует наименованию товара «нефрит необработанный», заявленному в ГТД №10602040/190809/0004917. Свободная (рыночная) стоимость нефрита в количестве 4 665 кг. на территории Российской Федерации на 19.08.2009 составила 10 423 051,48 руб.

20 октября 2009 года таможенным органом в адрес общины направлено уведомление, которым декларанту предложено представить письменное решение об уточнении таможенной стоимости или определении таможенной стоимости другим методом со ссылкой на ДТС-3, дополнительного листа №1 к ДТС-3, заключение эксперта. В дополнительном листе №1 к ДТС-3 ГТД№10602040/190809/0004917 таможенный орган оформил решение о невозможности применения метода определения таможенной стоимости товаров по стоимости сделки с однородными товарами в виду несоответствия представленных декларантом документов фактическим сведениям сделки, и непринятии по этим основаниям таможенной стоимости товара, заявленной декларантом.

23 октября 2009 года декларантом представлены дополнительные документы, в том числе запрашиваемые таможней бухгалтерские документы, отчет об оценке №370/09 ООО «Аина». Кроме этого общиной даны пояснения по формированию себестоимости 1 кг. нефрита-сырца, а также заявлено, что таможенной стоимостью нефрита-сырца по спорной ГТД является 5 долларов США за 1 кг., а также о невозможности другим методом определять таможенную стоимость товара, так как эта реализация производится впервые за последние 3 года.

03 ноября 2009 года таможенный орган самостоятельно с применением резервного метода скорректировал таможенную стоимость товара, оформленного по ГТД №10602040/190809/0004917, путем составления декларации таможенной стоимости по форме ДТС-4 и дополнении №1 к ДТС-4. Таможенная стоимость товара была определена в размере 8 261 121,58 руб., стоимость 1кг. товара составила 55,48 долларов США. Согласно форме КТС-1 доплате Общине подлежали таможенные платежи в размере 442 503,76руб. 06 ноября 2009 года таможенным органом принято решение №406 о зачете денежных средств общины в счет погашения задолженности по уплате таможенных платежей на сумму 442 503,76руб.

Не согласившись с данным решением Бурятской таможни, Улан-Удэнская местная религиозная организация – буддийская община «Дхарма» обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании действий и решения таможенного орана незаконными.

В соответствии со статьей 323 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенная стоимость товаров определяется декларантом согласно методам определения таможенной стоимости, установленным законодательством Российской Федерации, и заявляется в таможенный орган при декларировании товаров (пункт 1).

Заявляемая декларантом таможенная стоимость товаров и представляемые им сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной и документально подтвержденной информации (пункт 2).

Контроль таможенной стоимости товаров осуществляется таможенными органами в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области финансов, в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 3).

Если представленные декларантом документы и сведения не являются достаточными для принятия решения в отношении заявленной таможенной стоимости товаров, таможенный орган в письменной форме запрашивает у декларанта дополнительные документы и сведения и устанавливает срок для их представления, который должен быть достаточен для этого. Для подтверждения заявленной таможенной стоимости товаров декларант обязан по требованию таможенного органа представить необходимые дополнительные документы и сведения либо дать в письменной форме объяснение причин, по которым запрашиваемые таможенным органом документы и сведения не могут быть представлены. Декларант имеет право доказать правомерность использования избранного им метода определения таможенной стоимости товаров и достоверность представленных им сведений (пункт 4).

По результатам контроля заявленной общиной «Дхарма» таможенной стоимости товаров и анализа представленных в ее подтверждение документов Бурятской таможней установлено невыполнение требований закона о документальном подтверждении и достоверности сведений о заявленной таможенной стоимости вывозимого товара:

- в контракте № MDWS-JM-559 от 28 января 2009 года цена товара - нефрита-сырца - определена сторонами из расчета 5 долларов США за 1 кг без учета его коммерческих характеристик, к которым относятся цветовые оттенки, различное содержание посторонних включений, сланцевость, наличие трещин, влияющих на цену товара;

- имеются признаки, указывающие на то, что заявленные сведения о таможенной стоимости являются недостоверными (значительное отличие цены сделки от имеющейся у таможенного органа ценовой информации);

- представленные декларантом документы содержат противоречивую информацию, запрошенные таможенным органом документы представлены не в полном объеме;

- сведения о себестоимости товара не подтверждены данными бухгалтерского учета и не отражают фактически понесенных продавцом расходов.

На основании статьи 14 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» порядок определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 500 (далее - Правила), определение таможенной стоимости вывозимых товаров производится с использованием одного из методов, предусмотренных статьями 19, 20, 21, 23 и 24 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» с учетом особенностей, установленных этими Правилами (пункт 2).

Основными принципами определения таможенной стоимости вывозимых товаров являются те же принципы, которые установлены Законом Российской Федерации «О таможенном тарифе» для определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных Правилами (пункт 7).

Первоосновой для таможенной стоимости вывозимых товаров является стоимость сделки с ними в значении, установленном пунктом 10 Правил.

Если таможенная стоимость вывозимых товаров не может быть определена по стоимости сделки с ними, таможенная стоимость таких товаров определяется на основе стоимости сделки с идентичными товарами, стоимости сделки с однородными товарами или на основе расчетной стоимости. Декларант в зависимости от имеющихся у него документов имеет право выбрать для определения таможенной стоимости вывозимых товаров одну из указанных основ (пункт 8).

В протоколе Бурятской территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды по Республике Бурятия от 26 декабря 2006 года № 65 определены три основные художественно-декоративных разновидности нефрита Хайтинского месторождения: белый, салатно-зеленый и оливково-зеленый.

Заключением эксперта экспертно-криминалистической службы - регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления № 20091020 от 5 октября 2009 года установлено, что цена нефрита, относящегося к полудрагоценным камням, зависит от цвета минерала и составляет: на нефрит белого цвета до 1500 долларов США за кг, серого цвета - от 6 до 22 долларов США за кг, светло-зеленого - от 10 до 330 долларов США за кг.

В Концепции развития нефритовой отрасли Республики Бурятия на 2009 - 2011 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 20.01.2009 № 14, указано, что при экспорте нефрита компании декларируют цену сырья от 6 до 10 долларов США за кг; фактическая цена реализации скупщиками в России составляет от 60 до 1000 долларов США за 1 кг в зависимости от качества (раздел 2).

Из письма Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры от 29 мая 2009 года № 20-2009 следует, что цены, устанавливаемые экспортерами про продаже нефрита в Китай, занижаются.

По мнению Министерства природных ресурсов Республики Бурятия, изложенному в письме от 24 мая 2010 года № 002-001846, себестоимость нефрита составляет не менее 20 долларов США за 1 кг (общиной «Дхарма» указано, что себестоимость составила 4,17 долларов США).

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2005 № 29 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с определением таможенной стоимости товаров» признаки недостоверности сведений о цене сделки либо о ее зависимости от условий, влияние которых не может быть учтено при определении таможенной стоимости, могут проявляться в значительном отличии цены сделки от ценовой информации, содержащейся в базах данных таможенных органов по сделкам с идентичными и однородными товарами, ввезенными на территорию Российской Федерации при сопоставимых условиях, а в случае отсутствия таковых - данных иных официальных или общепризнанных источников информации, включая сведения изготовителей и официальных распространителей товаров, а также товарно-ценовых каталогов (пункт 2).

Как следует из материалов дела, представленные таможенным органом доказательства в подтверждение значительного отличия цены сделки от ценовой информации, имеющейся у таможенного органа, не опровергнуты общиной «Дхарма», использование избранного им метода определения таможенной стоимости по стоимости сделки с вывозимыми товарами (вне зависимости от вида нефрита) является необоснованным, представленные документы имеют признаки недостоверности и не содержат достаточного обоснования заявленной общиной «Дхарма» таможенной стоимости.

Согласно статье 323 Таможенного кодекса Российской Федерации при отсутствии данных, подтверждающих правильность определения заявленной декларантом таможенной стоимости товаров, либо при обнаружении признаков того, что представленные декларантом документы и сведения не являются достоверными и (или) достаточными, таможенный орган вправе принять решение о несогласии с использованием избранного метода определения таможенной стоимости товаров и предложить