Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2011 по делу n А19-18801/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                             Дело №А19-18801/10

«11» апреля 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей Никифорюк Е.О., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дубук М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Охотничье и рыболовное хозяйство» на не вступившие в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 29 ноября 2010 года по делу №А19-18801/10 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Охотничье и рыболовное хозяйство» к Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному округу г. Братска Иркутской области о признании недействительным решения №01-01-12 от 31 марта 2010 года о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения (суд первой инстанции: Сонин А.А.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не было,

от инспекции – Чендаревой Н.А., представителя по доверенности №08-02.1/19 от 16.03.2011,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Охотничье и рыболовное хозяйство», зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН 1023800841570, ИНН 3804021408, (далее – ООО «Охотничье и рыболовное хозяйство», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному округу г.Братска Иркутской области, зарегистрированной в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН 1043800848959, ИНН 3804030762, (далее - инспекция, налоговый орган) о признании недействительным решения №01-01-12 от 31 марта 2010 года «О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения», в редакции решения Управления Федеральной налоговой службы по Иркутской области от №26-16/26127 от 22 июня 2010 года.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 29 ноября 2010 года в удовлетворении требований заявителя отказано.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований заявителя, пришел к выводу, что инспекцией установленный законодательством о налогах и сборах порядок проведения выездной налоговой проверки не нарушен. Оспариваемое решение инспекции вынесено в соответствии с порядком, установленным статьей 101 Налогового кодекса РФ.

Процедура рассмотрения материалов налоговой проверки инспекцией соблюдена, налогоплательщику обеспечено право участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки и представить объяснения. При этом судом первой инстанции отклонен довод заявителя о нарушении его прав в связи с тем, что из-за ненадлежащим образом оформленной доверенности налоговым органом было отказано в участии в рассмотрении материалов проверки главному бухгалтеру общества, участие которого в рассмотрении было необходимо, поскольку заявителем не представлено доказательств в подтверждение того, что общество обращалось с соответствующим ходатайством в инспекцию об отложении рассмотрения.

Суд также отклонил доводы заявителя о необоснованном проведении инспекцией дополнительных мероприятий налогового контроля, исходя из того, что их проведение было необходимо в целях вынесения правильного и обоснованного решения по результатам выездной налоговой проверки.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обжаловало его в апелляционном порядке, просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

Заявитель апелляционной жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции об отсутствии  существенных нарушений налоговым органом процедуры рассмотрения материалов выездной налоговой проверки, а также порядка проведения выездной налоговой проверки.

Общество указывает на нарушение его прав в связи с проведением выездной налоговой проверки по месту нахождения налогового органа, а не по месту нахождения налогоплательщика. Со ссылкой на положения пункта 1 статьи 89 Налогового кодекса РФ заявитель указывает на то обстоятельство, что законом не предусмотрено право выбора для налогового органа места проведения проверки, возможность проведения проверки не по месту нахождения налогоплательщика обусловлена только отсутствием у налогоплательщика возможности предоставить помещение для проведения проверки.

Нарушение прав налогоплательщика связано с тем, что сотрудники общества занимались копированием документов по требованиям проверяющего, а выставление требований 19 и 23 ноября 2010 года, через один рабочий день, учитывая объемы запрашиваемых документов, повлекло невозможность выполнения требований в установленный срок, что повлекло наложение административного взыскания.

Суд первой инстанции посчитал неподтвержденным факт составления акта выездной налоговой проверки с нарушением срока, установленного пунктом 1 статьи 100 Налогового кодекса РФ. Вместе с тем, данный факт подтверждается тем, что Общество обращалось в инспекцию с письмом 26 января 2010 года, после отказа проверяющего 25 января 2010 года выдать акт проверки. Соблюдение срока составления акта выездной налоговой проверки является гарантией обеспечения прав и законных интересов налогоплательщика.

Вывод суда об отсутствии нарушения прав общества на участие в рассмотрении материалов налоговой проверки необоснован, поскольку налоговый орган лишил общество возможности представить свои возражения через своего главного бухгалтера. То обстоятельство, что присутствие данного лица было обязательным, подтверждается тем, что при рассмотрении апелляционной жалобы общества вышестоящий налоговый орган изменил решение инспекции, выслушав доводы главного бухгалтера.

Общество уполномочило главного бухгалтера участвовать в рассмотрении материалов налоговой проверки, направило его в налоговый орган, то есть посчитало его участие обязательным. Судом не дана оценка действиям инспекции по признанию доверенности, выданной главному бухгалтера на представление интересов общества, недействительной. При этом именно на налоговый орган возложена обязанность принять все меры для того, чтобы общество реализовало свое право участвовать в рассмотрении материалов проверки, в связи с чем указание суда на то обстоятельство, что обществом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения, необоснованно.

Вывод суда первой инстанции о правомерности проведения дополнительных мероприятий налогового контроля необоснован, поскольку данные мероприятия были назначены лишь для того, чтобы устранить ошибку инспекции в расчетах. При этом налоговый орган не вправе был истребовать у общества повторно документы, ранее истребованные в ходе проверки.

В отзыве на апелляционную жалобу Инспекция ссылается на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта, необоснованность доводов апелляционной жалобы, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 22.02.2011. Заявитель своего представителя для участия в судебном заседании не направил.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель инспекции доводы, приведенные в отзыве на апелляционную жалобу, поддержала, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, изучив материалы дела, выслушав представителя инспекции, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании решения заместителя руководителя от 22.09.2009 №01-01-2807 проведена выездная налоговая проверка общества по вопросам правильности исчисления и своевременности уплаты (удержания, перечисления) налогов и сборов за период с 01.01.2006 по 31.12.2008 (т.6, л.д. 133), по результатам которой составлен Акт выездной налоговой проверки от 22.01.2010 №01-01-03№18-09/87 (т.6, л.д. 3-50).

Как следует из акта, проверкой установлена неуплата налога на добавленную стоимость в сумме 93559 руб. в результате завышения налогового вычета; неуплата налога на прибыль организаций в сумме 411 966 руб. вследствие завышения расходов, нарушения порядка исчисления и уплаты авансовых платежей; неуплата единого социального налога в размере 1292 руб. в результате неправомерного применения налогового вычета при исчислении авансовых платежей; несвоевременное перечисление налога на доходы физических лиц в сумме 1002044 руб.

Справка о проведенной выездной налоговой проверке от 23.11.2009 №01-01-100 получена руководителем общества 23.11.2009 (т.6, л.д. 120).

Налогоплательщик извещен о дате и времени получения акта выездной налоговой проверки уведомлением №01-01-29/115 от 15.01.2010, получение акта проверки назначено на 29.01.2010 с 10 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин. Уведомление направлено обществу почтовым отправлением 15.01.2010, получено обществом 19.01.2010 (т.6, л.д. 117-119).

Акт выездной налоговой проверки от 22.01.2010 №01-01-03№18-09/87 вручен директору Общества 29.01.2010 (т.6, л.д. 50)

Рассмотрение материалов выездной налоговой проверки назначено на 1 марта 2010 года на 16 час. 00 мин., уведомление №01-01-19/120 получено обществом 05.02.2010 (т.6, л.д.2).

19 февраля 2010 года Обществом представлены возражения на акт проверки (т.5, л.д.84-85).

1 марта 2010 года по результатам рассмотрения материалов выездной налоговой проверки и возражений на акт проверки, с участием представителей налогоплательщика (протокол рассмотрения – т.5, л.д. 82), заместителем руководителя инспекции принято решение №01-01-01 от 01.03.2010 о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств для подтверждения факта совершения нарушений законодательства о налогах и сборах или отсутствия таковых (т.5, л.д. 79-80).

Решением заместителя руководителя инспекции №01-01-03 от 01.03.2010 срок проведения выездной налоговой проверки продлен до 26.03.2010. Копии данных решений вручены представителю общества по доверенности 03.03.2010.

Результаты проведенных дополнительных мероприятий налогового контроля оформлены должностным лицом Инспекции в справке №01-01-002 от 24.03.2010, с приложениями (т.5, л.д. 11-69). Решением заместителя руководителя инспекции №01-01-05 от 24.03.2010 срок рассмотрения материалов проверки продлен до 31.03.2010 (т.5, л.д. 78). Справка о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля, приложения к ней с сопроводительным письмом от 25.03.2010 №01-01-19/00337-1 направлены в адрес общества, получены им 25.03.2010 (входящий номер 38 – т. 5, л.д. 10). Налогоплательщик извещен о праве на ознакомление с документами контрольных мероприятий и на представление возражений на них до 29.03.2010 письмом №01-01-19/130 от 24.03.2010, полученным обществом 24.03.2010 (т.5, л.д. 9, т. 1, л.д. 80). Этим же письмом налогоплательщик приглашен на рассмотрение материалов выездной налоговой проверки с учетом результатов дополнительных мероприятий налогового контроля на 31.02.2010 на 10 час. 30 мин.

Материалы выездной налоговой проверки и дополнительных мероприятий налогового контроля рассмотрены Инспекцией 31.03.2010 в присутствии представителя налогоплательщика по доверенности №44 от 27.01.2010 Григорьевой И.А. (т.5, л.д.6) В протоколе рассмотрения материалов проверки от 31.03.2010 зафиксировано, что на рассмотрение материалов проверки явился Галдиньш А.А. с доверенностью (копией), оформленной ненадлежащим образом (не определен год выдачи доверенности), в связи с чем данное лицо к рассмотрению материалов проверки не допущено (т.5, л.д. 3-4).

По результатам рассмотрения заместителем руководителя принято решение от 31.03.2010 № 01-01-12 «О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения», которым общество привлечено к налоговой ответственности,   предусмотренной   пунктом   1 статьи 122 Налогового кодекса РФ, за неуплату налога на добавленную стоимость и налога на прибыль организаций, в виде штрафа в общей сумме 67 366 руб. 60 коп.

На суммы неуплаченных налогов инспекцией по состоянию на 31.03.2010 начислены пени в размере 123 678 руб. 17 коп., из них: 12 858 руб. 51 коп. – по налогу на добавленную стоимость, 105 201 руб. 18 коп. – по налогу на прибыль организаций, 984 руб. 24 коп. – по налогу на доходы физических лиц.

Обществу решением предложено уплатить доначисленные штрафы и пени в вышеуказанных суммах, налоги в общей сумме 506 817 руб., в том числе: 93 559 руб. – налог на добавленную стоимость, 411 966 руб. - налог на прибыль организаций, 1 292 руб. – единый социальный налог, а также, внести необходимые исправления в документы бухгалтерского и налогового учета (т.1, л.д. 15-60).

Общество в порядке, предусмотренном статьями 137-139 Налогового кодекса РФ, обжаловало решение Инспекции в вышестоящий налоговый орган - Управление Федеральной налоговой службы по Иркутской области, решением которого от 22.06.2010 №26-16/26127 решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному округу г. Братска Иркутской области изменено, а именно:

- строка 1 таблицы пункта 1 резолютивной части решения исключена;

- в строке 2 таблицы пункта 1 резолютивной части решения суммы 15 613 руб. и 78065 руб. заменены на 8 856 руб. и 44 280 руб. 00 коп. соответственно;

-   в строке 3 таблицы пункта 1 резолютивной части решения суммы 33 041 руб. 80 коп. и 165 209 руб. заменены