Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2012 по делу n А78-4694/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

Общества от требований по делу.

Оспариваемым распоряжением №2714/р от 24.04.2012 Департамент отказал Обществу в предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта выбора земельного участка для строительства от 14.09.2010 №77/10, расположенного по адресу: Забайкальский край, г. Чита, ул. Токмакова, 52 из категории земель населенных пунктов для строительства физкультурно-оздоровительного комплекса.

Как указывает Общество, в соответствии со ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указанное распоряжение нарушает интересы Общества, поскольку не содержит каких-либо оснований для принятия данного распоряжения, тем самым Общества лишено возможности знать о причинах отказа и возможного исправления недочетов в документации  или устранении иных нарушений. Указанные действия препятствуют Обществу в осуществлении предпринимательской деятельности.

Согласно ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч.5).

Статьёй 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (ч.1).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (ч.2).

Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Забайкальского края от 01.04.2009 № 152-ЗЗК «О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края», к полномочиям Правительства Забайкальского края, осуществляемым за счет средств бюджета Забайкальского края (за исключением субвенций из федерального бюджета), в области земельных отношений относятся:

- распоряжение земельными участками на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, с правом требования по договорам аренды земельных участков, заключенным органами местного самоуправления городского округа "Город Чита", в том числе заключение соответствующих договоров на основании правовых актов мэра города Читы о предоставлении земельных участков, принятых в пределах его полномочий (пункт 5);

- принятие решений о предварительном согласовании места размещения объектов, утверждающих акт о выборе земельных участков, находящихся в собственности Забайкальского края, или земельных участков на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с одним из вариантов выбора таких земельных участков, или об отказе в размещении объектов (пункт 13).

Частью 2 статьи 2 указанного закона установлено, что Правительство Забайкальского края вправе возложить исполнение полномочий, указанных в части 1 настоящей статьи, на уполномоченные органы.

В соответствии с Положением о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, утвержденном Постановлением Правительства Забайкальского края от 08.06.2010 № 233, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее - Департамент) является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края (далее - край), осуществляющим в том числе:

1) отраслевое и межотраслевое управление в сфере:

исполнения переданных Российской Федерацией полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в соответствии со статьей 13 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства»;

имущественных и земельных отношений Забайкальского края (пункт 1).

В области земельных отношений:

- управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в федеральной собственности, в случаях, установленных федеральными законами (пункт 9.10.2.);

- распоряжается земельными участками на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, с правом требования по договорам аренды земельных участков, заключенным органами местного самоуправления городского округа "Город Чита", в том числе заключает соответствующие договоры на основании правовых актов мэра города Читы о предоставлении земельных участков, принятых в пределах его полномочий (9.10.3.).

В целях обеспечения реализации полномочий, указанных в подпункте 9.10 настоящего Положения (пункт 9.11.):

- принимает решения о предоставлении либо, в установленных случаях, об отказе в предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование в пределах полномочий Департамента и в порядке, предусмотренном федеральным законом и законами края (9.11.1.), в том числе:

земельных участков, находящихся в государственной собственности края, и земельных участков на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на данных земельных участках (9.11.1.1.);

на праве аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности края, и земельных участков на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена, для целей строительства с предварительным согласованием места размещения объекта (9.11.1.6.);

По мнению суда апелляционной инстанции, из указанных норм, во-первых следует, что Департамент является уполномоченным органом, в который лица, заинтересованные в получении земельных участков на территории города Читы для целей строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, вправе обратиться с соответствующим  заявлением.

Иные акты, как Забайкальского края, так и города Читы не определяют другие органы, в которые такие лица вправе обратиться с соответствующим заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что Общество с заявлением от 19.02.2010 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (т. 1, л. 12) обратилось в уполномоченный орган.

Во-вторых, из указанных норм следует, что Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края является уполномоченным органом Правительства Забайкальского края в области земельных отношений и прямо наделен Правительством Забайкальского края только правом на распоряжение земельными участками на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, с правом требования по договорам аренды земельных участков, заключенным органами местного самоуправления городского округа «Город Чита», в том числе заключение соответствующих договоров на основании правовых актов мэра города Читы о предоставлении земельных участков, принятых в пределах его полномочий (п.5 ч. 1 ст. 2 Закона Забайкальского края от 01.04.2009 № 152-ЗЗК «О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края»).

В Положении о Департаменте отсутствует прямое указание о том, что именно данный орган принимает решения о предварительном согласовании места размещения объектов, утверждающих акт о выборе земельных участков, находящихся в собственности Забайкальского края, или земельных участков на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с одним из вариантов выбора таких земельных участков, или об отказе в размещении объектов.

Статьёй 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Суд апелляционной инстанции, оценивая положения статей 29, 31 Земельного кодекса Российской Федерации в совокупности с установлениями статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Закона Забайкальского края от 01.04.2009 № 152-ЗЗК «О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края», Положения о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 08.06.2010 № 233, считает, что принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта, является актом оказания государственной услуги, в связи с чем, к процессу принятия решения по обращению лица с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта применяются не только нормы Земельного кодекса Российской Федерации, но также и нормы Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Между тем, как установил суд апелляционной инстанции, на территории Забайкальского края отсутствует какой-либо регламент по предоставлению государственной услуги - «Выбор земельного участка и предварительное согласование места размещения объекта на территории г. Читы, государственная собственность на которые не разграничена».

Не содержится порядка оказания такой услуги и в Административном регламенте по предоставлению государственной услуги «Предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности Забайкальского края, и земельных участков на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена, для целей строительства с предварительным согласованием места размещения объекта», утвержденном Приказом Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 26.06.2012 № 16/НПА, за исключением того, что пункт 2.10 регламента устанавливает, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является, в том числе, если в отношении испрашиваемого земельного участка не утвержден акт выбора  земельного участка и не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции понимает, что, несмотря на отсутствие надлежащего порядка принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта, принимаемое решение по данному вопросу и оказание такой государственной услуги должно соответствовать принципам, установленным Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Так,