Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2012 по делу n А58-4595/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 8 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ по результатам рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, выносит решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Рассмотрение материалов проверки, возражений страхователя (в случае их представления) и принятие по ним решения органа контроля за уплатой страховых взносов представляет собой единую процедуру, которая завершается принятием руководителем (заместителем руководителя) органа по результатам рассмотрения материалов проверки решения в соответствии с пунктом 8 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ.

Таким образом, из системного толкования вышеуказанных норм следует, что решение должно быть принято должностным лицом фонда - руководителем или заместителем руководителя, который непосредственно участвовал в рассмотрении материалов проверки.

Заявитель апелляционной жалобы указывает на то обстоятельство, что согласно протоколу рассмотрения материалов проверки от 18 июля 2012 года № 11017 акт выездной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 25.06.2012 N 110017 и материалы проверки рассматривали: Рязанский Г.Г., главный специалист; Малиновская Т.В., начальник отдела проверок; Максимов B.C., начальник правового отдела; Рубанова Т.П., главный специалист отдела проверок. Вместе с тем, оспариваемое решение ФСС вынесено иным должностным лицом - зам. управляющего ФСС Саввиновым Э.Я., который не участвовал в рассмотрении материалов проверки. Таким образом, ООО «Успех» считает, что у зам. управляющего ФСС Саввинова Э.Я. отсутствовали полномочия на вынесение оспариваемого решения по результатам проведенной выездной проверки в связи с тем, что указанное должностное лицо непосредственно не участвовало в рассмотрении материалов проверки.

Указанные доводы общества не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Как следует из протокола рассмотрения материалов проверки от 18.06.2012 №11017 (т.1 л.д.107-113), действительно, во вводной части протокола указано, что материалы проверки рассматривали: Рязанский Г.Г., главный специалист; Малиновская Т.В., начальник отдела проверок; Максимов B.C., начальник правового отдела; Рубанова Т.П., главный специалист отдела проверок.

При этом оспариваемое решение ФСС вынесено иным должностным лицом - зам. управляющего ФСС Саввиновым Э.Я.

Вместе с тем, на странице 6 протокола (т.1 л.д.112) указано, что по результатам рассмотрения материалов проверки заместитель управляющего Государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) Саввинов Э.Я. принял спорное решение. Указанный протокол прочитан присутствующим лицам, замечаний к протоколу и заявлений нет.

Более того, протокол подписан как самим Саввиновым Э.Я., так и директором общества, присутствовавшим на рассмотрении материалов проверки, Хворовой М.А.

При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о наличии описки во вводной части указанного протокола. Данное обстоятельство не свидетельствует о принятии оспариваемого решения иным должностным лицом, не принимавшим участия в рассмотрении материалов проверки.

Тем более, что обществом соответствующих возражений ни при подписании протокола, ни при обращении в суд первой инстанции не заявлялось.

Пояснения представителя общества Росоветского С.А., который согласно протоколу также присутствовал при рассмотрении материалов проверки, о том, что Саввинов Э.Я. не принимал участия при рассмотрении материалов проверки апелляционным судом оцениваются критически, как противоречащие установленным апелляционным судом обстоятельствам.

При этом представитель общества Росоветский С.А. не пояснил суду апелляционной инстанции, на каком основании и по каким причинам пришел к выводу о том, что Саввинов Э.Я. участия в рассмотрении материалов проверки не принимал.

Таким образом, учитывая то обстоятельство, что ранее обществом довод о нарушении ФСС процедуры рассмотрения материалов проверки не заявлялся, как и соответствующие возражения при подписании протокола рассмотрения материалов проверки от 18.06.2012 №11017, общество на заявило ходатайства о допросе свидетелей из числа лиц, принимавших участие в рассмотрении материалов проверки, апелляционный суд приходит к выводу о том, что указанный довод заявлен исключительно в целях введения суда в заблуждение и отмены обжалуемого решения по надуманным формальным основаниям.

Кроме того, как установил суд первой инстанции оспариваемое решение принято по форме 28-ФСС, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1014н, права плательщика страховых взносов при проведении проверки и вынесения оспариваемого решения соблюдены, в том числе законный представитель общества ознакомлен с решением о проведении проверки, справкой о проведенной проверки, актом проверки. Общество было извещено о дате и времени рассмотрения материалов проверки. При рассмотрении материалов проверки и возражений Общества на акт проверки присутствовали представители Общества.

Основания принятия решения об отказе в возмещении изложены в акте проверки, протоколе рассмотрения материалов проверки, подтверждаются представленными в дело копиями трудовых книжек, расчетами Общества по форме 4-ФСС, штатным расписанием.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что существенных нарушений порядка проведения проверки и вынесения решения по ее результатам ФСС допущено не было.

По существу рассматриваемых требований обществом доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приводится. Оснований для переоценки выводов первой инстанции апелляционный суд не усматривает.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правильно руководствовался следующим.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон № 165-ФЗ), обязательное социальное страхование - это часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Из изложенного следует, что пособия по обязательному социальному страхованию имеют компенсационный характер и являются возмещением утраченного заработка работника при наступлении страхового случая.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 2.1. Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ) Общество является страхователем по обязательному социальному страхованию  на  случай  временной нетрудоспособности и в связи с материнством, плательщиком страховых взносов в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 24 июля 2009 года №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон №212-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона №212-ФЗ сумма страховых взносов исчисляется и уплачивается плательщиками страховых взносов отдельно в каждый государственный внебюджетный фонд. При этом на основании пункта 2 упомянутой статьи Федерального закона №212-ФЗ сумма страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, подлежащая уплате в Фонд социального страхования Российской Федерации, подлежит уменьшению плательщиками страховых взносов на сумму произведенных ими расходов на выплату обязательного страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального страхования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального №212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов - организаций определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц. При этом согласно пункту 3 названной статьи Федерального закона №212-ФЗ плательщики страховых взносов определяют базу для начисления страховых взносов отдельно в отношении каждого физического лица с начала расчетного периода по истечении каждого календарного месяца нарастающим итогом.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона №212-ФЗ расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год.

Федеральным законом №212-ФЗ тариф страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации установлен в размере 2,9 процента (подпункт 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона №212-ФЗ).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, по расчету по форме 4-ФСС за 2010 год от 13.01.2011 (л.д. 71-78) количество работников Общества составляет 21 человек, выплаты в их пользу - 1 732 466 рублей 48 копеек (таблица 5). Страховые взносы за 2010 год Обществом не начислялись (строка 2 таблицы 1), расходы на цели обязательного социального страхования в расчете за 2010 год не отражены (строка 15 таблицы 1). За 2011 год по расчету по форме 4-ФСС за 2011 год от 11.01.2012 (л.д. 48-54) количество работников составляет 20 человек, выплаты в их пользу 2 739 987 рублей (строка 1 таблицы 3), налоговая база 694 578 рублей (строка 4 таблицы 3). Страховые взносы начислены в размере 20 142 рубля 77 копеек (строка 2 таблицы 1). Расходы Общества по выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком за 2011 год составили 3 542 рубля 10 копеек (строка 15 таблицы 1).

При обнаружении плательщиком страховых взносов в поданном им в орган контроля за уплатой страховых взносов расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам недостоверных сведений, а также ошибок, не приводящих к занижению суммы страховых взносов, подлежащей уплате, плательщик страховых взносов вправе внести необходимые изменения в расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам и представить в орган контроля за уплатой страховых взносов уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам в порядке, установленном настоящей статьей (пункт 2 статьи 17 Федерального закона №212-ФЗ)

Как установлено судом, при обращении за выделением необходимых средств на выплату страхового обеспечения Обществом представлен исходный расчет за 2012 год (количество обращений 04) от 20.04.2012 – далее расчет от 2012 года (л.д. 43-47). По данному расчету численность работников составила 50 человек, начислено страховых взносов 14 055 рублей 77 копеек (строка 2 таблицы 1), произведены расходы на цели обязательного социального страхования на сумму 4 271 822 рубля 29 копеек (строка 15 таблицы 1), задолженность за Фондом за счет превышения расходов составила 4 261 308 рублей 68 копеек (строка 10 таблицы 1). Сумма выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу физических лиц, составила 1 745 379 рублей 56 копеек (строка 1 таблицы 3), налоговая база для начисления страховых взносов 484 681 рубль 58 копеек (строка 4 таблицы 3).

При этом согласно упомянутому расчету 2012 года выплачено:

по временной нетрудоспособности 30 373 рубля 36 копеек (38 случаев),

по беременности и родам 1 328 391 рубль 49 копеек (27 случаев),

единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности 12 936 рублей 44 копейки (20 пособий),

единовременное пособие при рождении ребенка 485 444 рубля 74 копейки (28 пособий),

ежемесячное пособие по уходу за ребенком 2 141 976 рублей 26 копеек (39 получателей).

На основании пункта 4 статьи 4.5. Федерального закона №255-ФЗ Фондом по обращению Общества о выделении средства на выплату страхового обеспечения проведена выездная проверка правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения.

В ходе проверки установлено, что заявленные по расчету 2012 года к возмещению суммы в размере 4 271 822 рубля 29 копеек выплачены Обществом в 2010 и 2011 годах. При этом:

- из женщин, которым выплачены в 2010 году пособия по социальному страхованию, в этом же году принято на работу 25 человек. Из них: 14 женщин оформлены в качестве работников Общества 01 апреля 2010 года, 3 женщины - 01 мая 2010 года, 1 женщина – 1 июня 2010 года, 2 женщины – 1 июля 2010 года, 2 женщина – 1 августа 2010 года, 1 женщина – 1 сентября 2010 года, 2 женщины – 2 октября 2010 года;

- из женщин, которым выплачены в 2011 году пособия по социальному страхованию, в этом же году принято на работу 15 человек. Из них: 3 женщины оформлены в качестве работников Общества 1 января 2011 года, 1 женщина – 2 марта 2011 года, 3 женщины – 01 апреля 2011 года, 1 женщина – 02 апреля 2011 года, 1 женщина 01 августа 2011 года, 2 женщины – 02 октября 2011 года, 1 женщина – 04 октября 2011 года. 1 женщина 10 октября 2011 года, 1 женщина 15 октября 2011 года, 1 женщина 04 декабря 2012 года. Остальные женщины (из 38 получавших пособия в 2011 году) были оформлены в качестве работников Общества в 2010 году.

Таким образом, за 2010 и 2011 годы приняты на работу 40 женщин.

Также проверкой установлено, что получавшие от Общества в 2010 и 2011 годах пособия женщины были трудоустроены непосредственно или незадолго