Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2012 по делу n А78-5518/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

на основании которых судом сделан вывод о том, что спорное количество золота добыто из отвалов и шлихов в период с 2002 по 2010 год, при том, что самим налогоплательщиком такой довод не заявлялся.

Оспаривая вывод суда о несоблюдении процедуры проведения проверки, инспекция указывает на то, что на требования налогового органа о представлении документов налогоплательщик, исходя из того, что законодательством не установлен конкретный перечень документов бухгалтерского и налогового учета, вправе был представить любые подтверждающие документы с учетом их относимости к задекларированным обязательствам. При этом представленный протокол №ВБ-18/273-пр от 03.05.2011 не содержит сведений о периоде образования отвалов, что не позволило налоговому органу установить факт включения в налогооблагаемую базу 129,2 кг золота при добыче из недр. Ранее налогоплательщик не декларировал освобождение от налогообложения НДПИ в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 336 Налогового кодекса РФ, соответственно, налоговый орган не проверял ранее по представленным документам правомерность применения льготы. 

 Инспекция также указывает на необоснованность ссылки суда первой инстанции на то обстоятельство, что налоговым органом не разрешен вопрос о возможности применения ставки 0 процентов в пределах нормативов содержания полезных ископаемых в породах и отходах, поскольку налоговый орган не вправе делать предположительные выводы о незадекларированных налоговых обязательствах налогоплательщика.

В дополнении к апелляционной жалобе инспекция также указывает на то, что ее позиция относительно того, что Федеральное агентство по недропользованию не вправе устанавливать принадлежность отходов производства добычи полезных ископаемых подтверждается письмом данного органа от 12.11.2012 №ЕК-04-28/11297.

Дополнительно налоговый орган указывает на то, что судом первой инстанции не дана оценка представленным в материалы дела налоговым органом и обществом таблицам, со ссылками на отчетность по форме 71-ТП и 5-ГР, из которых следует, что за период с 2002 по 2010 годы из техногенных отвалов добыто золота на 90,1 кг больше, чем поступило за этот же период в отвалы из недр, из хвостов ШОУ - на 48,8 кг больше. Соответственно, 129,2 кг золота, заявленные налогоплательщиком в налоговых декларациях за 2010 год, ранее не включались в налогооблагаемую базу, м могли быть добыты из собственных отвалов и шлихов ШОУ, сформированных за период с 2002 по 2010 годы.              

Общество доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней оспорило по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу и в дополнении к нему, полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 30.11.2012.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители инспекции поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представители заявителя полагали доводы апелляционной жалобы необоснованными, просили оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, дополнения к ней, отзыва на нее и дополнения к нему, изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Производственным кооперативом 16.06.2010 в налоговый орган представлена первичная налоговая декларация по налогу добычу полезных ископаемых за май 2010 г., сумма налога, начисленного к уплате, составляет   3447072 руб.

21 декабря 2011 года в налоговый орган представлена уточненная налоговая декларация № 3 по налогу на добычу полезных ископаемых, согласно которой сумма налога уменьшилась и составила 1306691 руб.

По результатам камеральной налоговой проверки составлен Акт камеральной налоговой проверки N 19-23/23/39378 04.04.2012, в котором отражены обстоятельства выявленных в результате налоговой проверки нарушений (т.3, л.д. 1-7).

Рассмотрение материалов налоговой проверки назначено на 10.05.2012 на 15 час. 25 мин., о чем налогоплательщик извещен уведомлением N 19-21/3676 от 10.04.2012, врученным представителю 11.04.2012 (т. 5 л.д. 37).

По результатам рассмотрения акта, материалов выездной проверки и возражений на акт проверки, заместителем начальника налогового органа 12.05.2012 принято решение №19-24/27/33287, согласно которому общество привлечено к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса РФ, за неполную уплату налога в виде штрафа в размере 221148,2 руб. Пунктом 2 решения начислены пени по состоянию на 12.05.2012 за неуплату налога на добычу полезных ископаемых в размере 58318,62 руб. Пунктом 3 решения налогоплательщику предложено уплатить недоимку по налогу на добычу полезных ископаемых по сроку уплаты 25.06.2010 в размере 1105741 руб. (т. 3 л.д. 8-15). Решение о привлечении к ответственности получено представителем кооператива по доверенности 14.05.2012.

Производственным кооперативом 15.07.2010 в налоговый орган представлена первичная налоговая декларация по налогу добычу полезных ископаемых за июнь 2010 г., сумма налога, начисленного к уплате, составляет   7600876 руб.

21.12.2011 в налоговый орган представлена уточненная налоговая декларация №3 по налогу на добычу полезных ископаемых, согласно которой сумма налога уменьшилась и составила 4585571 руб.

По результатам камеральной налоговой проверки составлен Акт камеральной налоговой проверки N 19-23/24/39379 04.04.2012, в котором отражены обстоятельства выявленных в результате налоговой проверки нарушений (т. 3, л.д. 89-93).

Рассмотрение материалов налоговой проверки назначено на 10.05.2012 на 15 час. 10 мин., о чем налогоплательщик извещен уведомлением N 19-21/3677 от 10.04.2012, врученным представителю 11.04.2012 (т. 5 л.д. 42).

По результатам рассмотрения акта, материалов выездной проверки и возражений на акт проверки, заместителем начальника налогового органа 12.05.2012 принято решение №19-24/28/33288 о привлечении   к  ответственности  за  совершение      налогового правонарушения, согласно которому общество привлечено к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса РФ, за неполную уплату налога в виде штрафа в размере 345515,6    руб. Пунктом 2 решения налоговым органом начислены пени по состоянию на 12.05.2012 за неуплату налога на добычу полезных ископаемых в размере 91115,34 руб. Пунктом 3 решения предложено уплатить недоимку по налогу на добычу полезных ископаемых по сроку уплаты 26.07.2010 в размере 1727578 руб. (т. 3, л.д. 96-103). Решение о привлечении к ответственности получено представителем кооператива по доверенности 14.05.2012.

Производственным кооперативом 17.08.2010 в налоговый орган представлена первичная налоговая декларация по налогу добычу полезных ископаемых за июль 2010 г., сумма налога, начисленного к уплате, составляет   7849841 руб.

21.12.2011 в налоговый орган представлена уточненная налоговая декларация № 3 по налогу на добычу полезных ископаемых, согласно которой сумма налога уменьшилась и составила 5837941 руб.

По результатам камеральной налоговой проверки составлен Акт камеральной налоговой проверки N 19-23/25/39380 04.04.2012, в котором отражены обстоятельства выявленных в результате налоговой проверки нарушений (т.4, л.д. 66-70).

Рассмотрение материалов налоговой проверки назначено на 10.05.2012 на 15 час. 15 мин., о чем налогоплательщик извещен уведомлением N 19-21/3680 от 10.04.2012, врученным представителю 11.04.2012 (т.5, л.д.47).

По результатам рассмотрения акта, материалов выездной проверки и возражений на акт проверки, заместителем начальника налогового органа 12.05.2012 принято решение №19-24/29/33272 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, согласно которому общество привлечено к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса РФ, за неполную уплату налога в виде штрафа в размере 123929 руб. Пунктом 2 решения налоговым органом начислены пени по состоянию на 12.05.2012 за неуплату налога на добычу полезных ископаемых в размере 32681,11 руб. Пунктом 3 решения налогоплательщику предложено уплатить недоимку по налогу на добычу полезных ископаемых по сроку уплаты 25.08.2010 в размере 619645 руб. (т.4, л.д.72-79). Решение получено представителем кооператива  по доверенности 14.05.2012.

Производственным кооперативом 17.09.2010 в налоговый орган представлена первичная налоговая декларация по налогу добычу полезных ископаемых за август 2010 г., сумма налога, начисленного к уплате, составляет   8807118 руб.

21.12.2011 в налоговый орган представлена уточненная налоговая декларация № 3 по налогу на добычу полезных ископаемых, согласно которой сумма налога уменьшилась и составила 5166576 руб.

По результатам камеральной налоговой проверки составлен Акт камеральной налоговой проверки N 19-23/24/39381 04.04.2012, в котором отражены обстоятельства выявленных в результате налоговой проверки нарушений.

Рассмотрение материалов налоговой проверки назначено на 10.05.2012 на 15 час. 20 мин., о чем налогоплательщик извещен уведомлением №19-21/3682 от 10.04.2012, врученным представителю 11.04.2012 (т. 5, л.д.52).

По результатам рассмотрения акта, материалов выездной проверки и возражений на акт проверки,  заместителем начальника налогового органа 12.05.2012 принято решение №19-24/30/33278 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, согласно которому общество привлечено к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса РФ, за неполную уплату налога в виде штрафа в размере 330202,4 руб. Пунктом 2 решения налоговым органом начислены пени по состоянию на 12.05.2012 за неуплату налога на добычу полезных ископаемых в размере 87077,12 руб. Пунктом 3 решения налогоплательщику предложено уплатить недоимку по налогу на добычу полезных ископаемых по сроку уплаты 25.08.2010 в размере 1651012 руб. (т.4, л.д.1-8). Решение получено представителем кооператива по доверенности 14.05.2012.

Производственным кооперативом 19.10.2010 в налоговый орган представлена первичная налоговая декларация по налогу добычу полезных ископаемых за сентябрь 2010 г., сумма налога, начисленного к уплате составляет 11095596 руб.

21.12.2011 в налоговый орган представлена уточненная налоговая декларация № 3 по налогу на добычу полезных ископаемых, согласно которой сумма налога уменьшилась и составила 6850413 руб.

По результатам камеральной налоговой проверки составлен Акт камеральной налоговой проверки N 19-23/27/39383 04.04.2012, в котором отражены обстоятельства выявленных в результате налоговой проверки нарушений (т.2, л.д. 54-57).

Рассмотрение материалов налоговой проверки назначено на 10.05.2012 на 15 час. 25 мин., о чем налогоплательщик извещен уведомлением N 19-21/3683 от 10.04.2012, врученным представителю 11.04.2012 (т. 2, л.д.58).

По результатам рассмотрения акта, материалов выездной проверки и возражений на акт проверки, заместителем начальника налогового органа 12.05.2012 принято решение №19-24/31/33283 о привлечении  к  ответственности за совершение      налогового правонарушения, согласно которому общество привлечено к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса РФ, за неполную уплату налога в виде штрафа в размере 299566 руб. Пунктом 2 решения начислены пени по состоянию на 12.05.2012 за неуплату налога на добычу полезных ископаемых в размере 78998,05 руб. Пунктом 3 решения налогоплательщику предложено уплатить недоимку по налогу на добычу полезных ископаемых по сроку уплаты 25.08.2010 в размере 1497830 руб. (т.2, л.д.61-68). Решение о привлечении к ответственности получено представителем производственного кооператива по доверенности 14.05.2012.

Производственным кооперативом в налоговый орган представлена первичная налоговая декларация по налогу добычу полезных ископаемых за октябрь 2010 года, сумма налога, начисленного к уплате составляет 9688327 руб.

21.12.2011 в налоговый орган представлена уточненная налоговая декларация № 3 по налогу на добычу полезных ископаемых, согласно которой сумма налога уменьшилась и составила 7372444 руб.

По результатам камеральной налоговой проверки составлен Акт камеральной налоговой проверки № 19-23/28/39385 04.04.2012, в котором отражены обстоятельства выявленных в результате налоговой проверки нарушений (т. 1, л.д. 122-126).

Рассмотрение материалов налоговой проверки назначено на 10.05.2012 на 15 час. 25 мин., о чем налогоплательщик извещен уведомлением N 19-21/3684 от 10.04.2012, врученным представителю 11.04.2012 (т.1, л.д. 127).

По результатам рассмотрения акта, материалов выездной проверки и возражений на акт проверки, заместителем начальника налогового органа 12.05.2012 принято решение № 19-24/32/33285 о привлечении к ответственности за совершение      налогового правонарушения, согласно которому общество привлечено к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса РФ, за неполную уплату налога в виде штрафа в размере 326868,4 руб. Пунктом 2 решения налоговым органом начислены пени по состоянию на 12.05.2012 за неуплату налога на добычу полезных ископаемых в размере 86197,92 руб. Пунктом 3 решения налогоплательщику предложено уплатить недоимку по налогу на добычу полезных ископаемых по сроку уплаты 25.08.2010 в размере 1634342 руб. (т.1, л.д.130-137). Решение получено представителем производственного кооператива по доверенности 14.05.2012.

Производственным кооперативом 10.12.2010 в налоговый орган представлена первичная налоговая декларация по налогу добычу полезных ископаемых за ноябрь 2010 года, сумма налога, начисленного к уплате составляет 1807619 руб.

21.12.2011 в налоговый орган представлена уточненная налоговая декларация № 3 по налогу на добычу полезных ископаемых, согласно которой сумма налога уменьшилась и составила 107467 руб.

По результатам камеральной налоговой проверки составлен Акт камеральной налоговой проверки №19-23/29/39386 04.04.2012, в котором отражены обстоятельства выявленных в результате налоговой проверки нарушений