Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2013 по делу n А58-1363/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

частью предписания.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования Администрации удовлетворению не подлежат.

Суд апелляционной инстанции считает правомерными и обоснованными выводы суда первой инстанции об отсутствии со стороны Администрации вмененных ей нарушений бюджетного законодательства.

Суд первой инстанции правильно указал, что в соответствии со статьями 31, 31.1, 34, 38, пунктом 3 статьи 78, пунктом 5 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 614, 632, 711 и 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 36 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» (действовавшего в проверяемом периоде), Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 3, статьей 23 Закона Республики Саха (Якутия) от 15.06.2005 243-З № 493-III «О профилактике правонарушений в Республике Саха (Якутия)», Республиканской целевой программой «Профилактика правонарушений в Республике Саха (Якутия) на 2009 – 2011 годы, утвержденной Указом Президента РС (Я) от 26.12.2009 № 1780, комплексной программой профилактики правонарушений в МО «Алданский район» на 2007 – 2011 годы, утвержденной решением Алданского районного Совета РС (Я) I созыва от 20.03.2007 № 30-2, пунктами 14.1 и 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.12.2008 № 145н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2009 № 150н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 190н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», распоряжением Администрации от 16.02.2010 № 284-р «О передаче основных средств и материальных ценностей отделу внутренних дел по Алданскому району РС(Я)», постановлением Правительства РС (Я) от 26.12.2008 № 599 «Об определении социально значимых видов деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства», соглашением от 03.08.2010 № МР-31 между Министерством по делам предпринимательства, развития туризма и занятости РС (Я) и администрацией МР «Алданский район» РС (Я) о предоставлении субсидий из государственного бюджета РС (Я) муниципальному бюджету МР «Алданский район» на муниципальную поддержку малого и среднего предпринимательства», распоряжением администрации МО «Алданский район» от 06.07.2010 № 1546-р «О порядке расходования средств МО «Алданский район» в 2010 году, выделенных на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства», договором от 06.10.2010 № 1 «О предоставлении субсидии», Республиканской целевой программой «Развитие предпринимательства и туризма в Республике Саха (Якутия) на 2009 – 2011 годы», утвержденной Указом Президента РС (Я) от 08.08.2009 № 1554, Муниципальной целевой программу «Развитие и поддержка предпринимательства в МО «Алданский район» на 2009-2011годы», утвержденной распоряжением от 20.03.2009 № 423-р главы МО «Алданский район», соглашением от 25.04.2011 № МР-31 между Министерством по делам предпринимательства, развития туризма и занятости РС (Я) и администрацией МР «Алданский район» РС (Я) о предоставлении субсидий из государственного бюджета РС(Я) муниципальному бюджету МР «Алданский район» на муниципальную поддержку малого и среднего предпринимательства, Положением «О порядке проведения конкурса на предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства», утвержденным постановлением главы администрации МО «Алданский район» от 08.04.2011 № 23-п «О порядке расходования средств МО «Алданский район» в 2011 году, выделенных на муниципальную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства»,  решением Алданского районного Совета от 07.04.2009 № 6-2 «О присуждении Гранта администрации МО «Алданский район» сельскохозяйственным предприятиям», распоряжением администрации МО «Алданский район» от 28.04.2009 № 771-р «О создании конкурсной комиссии по присуждению гранта администрации МО «Алданский район» сельскохозяйственным предприятиям на 2009 год», Постановлением Правительства РС (Я) от 04.06.2010 № 277 «Об утверждении Порядка предоставления, расходования и учета субвенций на осуществление полномочий Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, переданных органам исполнительной власти и органам местного самоуправления РС(Я)», разделом 5 постановления Правительства РС (Я) от 05.05.2006 № 174 «Об утверждении Порядка предоставления и расходования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в составе раздела «Межбюджетные трансферты», передаваемых органам местного самоуправления для компенсации дополнительных расходов, возникших в связи с решениями, принятыми органами государственной власти, на финансирование убытков, связанных с применением государственных регулируемых цен на электрическую энергию, вырабатываемую муниципальными и ведомственными дизельными электростанциями, для населения» (до внесения изменений постановлением Правительства РС (Я) от 03.05.2010 № 191), положением «Об оплате труда муниципальных служащих в муниципальном образовании «Алданский район», утвержденного решением Алданского районного Совета № 14-13 от 10.03.2010 (п. 2.5 приложения № 2), п. 2.1.13 Коллективного договора администрации МО «Алданский район» от 03.06.2009, распоряжением главы администрации от 27.12.2010 № 410-рп «О премировании работников администрации МО «Алданский район», статьями 15, 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решением Алданского районного совета от 29.12.2008 № 4-4 «О порядке исполнения полномочий по организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах МО «АР», Распоряжением главы МО «АР» № 243/1р от 25.02.2009 «О порядке предоставления субсидии за счет средств бюджета МО «АР» на возмещение убытков при осуществлении перевозок автомобильным транспортом», Постановлением главы МО «Алданский район» от 30.11.2010 № 28-пос, Методическими рекомендациями «О порядке формирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом», утвержденными распоряжением Правительства РС (Я) № 857 от 11.08.2008, пунктом 2 статьи 1 Закона РС (Я) «О ежемесячных и иных дополнительных выплатах муниципальным служащим в РС(Я)» № 572-З № 35-1У от 19.06.2008, решением Алданского районного Совета от 10.03.2010 № 14-13 «О внесении дополнений в положение «Об оплате труда муниципальных служащих в Администрации МО «Алданский район», утвержденное решением Алданского районного Совета от 23.09.2008 № 43-5, положением об оплате труда муниципальных служащих в муниципальном образовании «Алданский район» в новой редакции, утвержденным решением Алданского районного Совета от 31.05.2011 № 24-9 «Об утверждении положения об оплате труда муниципальных служащих в муниципальном образовании «Алданский район», постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 05.05.2009 № 191 «О предельных нормативах денежного содержания муниципальных служащих в Республике Саха (Якутия)», Коллективным договором администрации от 03.06.2009, пунктом 4 статьи 19 Закона РС (Я) от 11.07.2007 480-З № 975-III (в ред. от 15.06.2011) «О муниципальной службе в Республике Саха (Якутия)», статьями 126 и 323 Трудового кодекса Российской Федерации (в ред. От 19.07.2001), Положением о премировании, которое является приложением к положению «Об оплате труда муниципальных служащих в муниципальном образовании «Алданский район» (приложение № 2 к решению Алданского районного Совета № 14-13 от 10.03.2010 и приложение № 3 к решению Алданского районного Совета № 24-9 от 31.05.2011, распоряжением администрации МО «Алданский район» от 29.03.2010 № 648/2р «О премировании работников администрации МО «Алданский район», распоряжением администрации МО «Алданский район» от 28.06.2010 № 2319/1р «О премировании работников администрации МО «Алданский район», распоряжением администрации МО «Алданский район» от 28.09.2010 № 1475/2р «О премировании работников администрации МО «Алданский район», распоряжением администрации МО «Алданский район» от 20.12.2010 № 2993/1р «О премировании работников администрации МО «Алданский район», распоряжением администрации МО «Алданский район» от 01.04.2011 № 78/1рп «О премировании работников администрации МО «Алданский район», распоряжением администрации МО «Алданский район» от 29.06.2011 № 238/1рп «О премировании работников администрации МО «Алданский район», распоряжением администрации МО «Алданский район» от 29.09.2011 № 333/1рп «О премировании работников администрации МО «Алданский район», пунктом 2 статьи 264 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктами 11 и 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27.08.2009 № 352 «О нормативах денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и правилах их расчета», решением о бюджете МО «Алданский район» на 2009 год, бюджетной росписью МО «Алданский район» на 2009 год, уведомлением о бюджетных ассигнованиях администрации МО «Алданский район» на 2009 год, сметой расходов администрации МО «Алданский район» на 2009 год, распоряжением Администрации от 28.07.2009 № 1489-р «О передаче основных средств ОВД по Алданскому району РС (Я)» Администрация не превысила полномочия, установленные федеральным законодательством, при:

1. Передаче в целях укрепления материально-технической базы ОВД по Алданскому району снегохода «Буран», мебели, фотоаппарата, запчастей и хозяйственных товаров на сумму 371,3 тысяч рублей и автотранспортного средства стоимостью 612,0 тысяч рублей.

При этом судом первой инстанции правомерно отклонены доводы ГКУ о том, что милиция имеет право принимать во владение и пользование транспортные средства и другую технику от организаций, а не от органов местного самоуправления, как не соответствующие пункту 7 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статье 48 Гражданского кодекса Российской Федерации.

2. Направлении бюджетных ассигнований на оплату услуг подрядчиков за выполнение ремонтных работ автодороги, ведущей к МУ Алданского района «ДОД ДООЛ «Берег дружбы» в сумме 447, 4 тысяч рублей, в том числе в 2009 году – 294, 0 тысяч рублей, в 2010 году – 72, 5 тысяч рублей, в 2011 году – 80, 9 тысяч рублей.

3. Направлении бюджетных ассигнований на предоставление субсидий предпринимателям в сумме 80, 0 тысяч рублей в 2010 году и 1 005, 1 тысяч рублей.

Судом первой инстанции обоснованно отклонен довод ГКУ о том, что объект «досугово – развлекательный центр» не имеет социальной значимости и строительство которого фактически не завершено.

Согласно соглашению от 03.08.2010 № МР-31 между Министерством по делам предпринимательства, развития туризма и занятости РС (Я) и администрацией МР «Алданский район» РС (Я) о предоставлении субсидий из государственного бюджета РС (Я) муниципальному бюджету МР «Алданский район» на муниципальную поддержку малого и среднего предпринимательства», распоряжению администрации МО «Алданский район» от 06.07.2010 № 1546-р «О порядке расходования средств МО «Алданский район» в 2010 году, выделенных на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства» условия о социальной значимости объекта не устанавливались.

В условиях конкурса отсутствует требование предоставления документов, подтверждающих завершенность строительства объекта подключения, поэтому, как основание для изъятия субсидии данное обстоятельство не может рассматриваться.

Отсутствие конкретных целей в республиканской программе не может быть основанием как для признания расходов осуществленных во исполнение указанной программы нецелевыми, так и для неисполнения положений установленных данным правовым актом.

Требования к составлению бизнес-планов, к обязательной балльной системе оценки

критериев вышеуказанными правовыми актами не предъявляются. Администрация действовала в соответствии с нормативно-правовыми актами в рамках Соглашения от 25.04.2011 № МР-31 между Министерством по делам предпринимательства, развития туризма и занятости РС (Я) и администрацией МР «Алданский район» РС (Я) о предоставлении субсидий из государственного бюджета РС(Я) муниципальному бюджету МР «Алданский район» на муниципальную поддержку малого и среднего предпринимательства.

4. Направлении бюджетных ассигнований на предоставление гранта сельскохозяйственным предприятиям в сумме 300,0 тысяч рублей в 2009 году.

В соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии по присуждению гранта от 28.09.2009 победителем конкурса признано сельскохозяйственное предприятие ООО «Луговое».

С 24.01.2011 по 24.02.2011 Управлением ФАС по РС (Я) проводилась проверка. УФАС по РС (Я) было возбуждено производство по делу № 02-40/11А о нарушении антимонопольного законодательства, решением УФАС по РС (Я) от 01.08.2011 производство по делу было прекращено, указанное решение антимонопольного органа не оспаривалось, вступило в законную силу.

При таких обстоятельствах доводы ГКУ о нарушении процедуры организации конкурса при присуждении гранта ООО «Луговое», а так же норм Бюджетного кодекса Российской Федерации в виде нецелевого расходования средств не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подлежат отклонению.

5. Направлении бюджетных ассигнований за счет средств субвенции на подготовку и проведение Всероссийской переписи населения в сумме 291,9 тысяч рублей, которые были направлены на оплату услуг физических лиц по предоставлению в аренду автотранспорта, в том числе в 2010 году – 87,6 тысяч рублей, в 2011 году – 204,3 тысяч рублей.

6. Использовании средств субсидий (субвенций) для финансирования СПК КРО «Угут» по выплате субсидий на возмещение убытков на выработку электроэнергии дизельной электростанцией для населения в размере 451,75 тысяч рублей, в том числе: в 2009 году –  259, 47 тысяч