Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2013 по делу n А58-1363/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

рублей, в 2010 году – 192, 28 тысяч рублей

7. Расходовании средств на финансирование убытков СПК КРО «Угут», связанных с применением государственных регулируемых цен на электроэнергию в размере 1 107,0 тысяч рублей, в том числе за 2009 год – 590,0 тысяч рублей, за 2010 год – 517,0 тысяч рублей.

При этом суд первой инстанции правильно указал, что СПК КРО «Угут» данные о фактически потребленных объемах электроэнергии предоставлялись по телефону, специалист Администрации ежеквартально направляла отчеты требуемой формы в Министерство ЖКХиЭ РС (Я).

Между тем, данные отчеты не являлись основанием для финансирования вышеназванных убытков, так как Порядком, утвержденным постановлением № 174, не было установлено предоставление администрацией какой-либо отчетности в ФКУ РС (Я) по Алданскому району, Министерство финансов РС (Я) и Министерство ЖКХиЭ РС (Я). Согласно вышеназванному постановлению, Прогноз субвенции на финансирование убытков ДЭС формировался Министерством ЖКХиЭ РС (Я) по согласованию с ГКЦ – РЭК РС (Я) с предоставлением в Министерство финансов РС (Я), при этом непосредственно финансирование убытков должно было производиться ФКУ МФ РС (Я) в соответствии с бюджетной росписью на основании согласованных ими отчетов организаций, эксплуатирующих ДЭС.

Администрацией был заключен договор поставки электроэнергии для населения кочевой родовой общины «Угут» на 2010 год, согласно п. 2.1. которого СПК КРО «Угут» обязан был предоставлять отчет Администрации по количеству и качеству отпускаемой электроэнергии населению по истечению квартала в текущем году, но не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным; начиная с мая 2010 года в связи с внесением изменений в постановление Правительства РС (Я), утвержденных постановлением Правительства РС (Я) № 191 от 03.05.2010, органы местного самоуправления должны были производить финансирование убытков ДЭС, согласно ежеквартальному отчету организации, вырабатывающей электроэнергию и согласовывать отчет, предоставляемый данной организацией, в Министерство ЖКХиЭ РС (Я); из материалов дела следует, что фактически отчет СПК КРО «Угут» в письменном виде ни разу не предоставлялся, информация о фактически отпущенных объемах электроэнергии, полученная по телефону от СПК КРО «Угут» направлялась ежеквартально Администрацией в Министерство ЖКХиЭ РС (Я) согласно запрашиваемой формы.

Между тем, данная форма не являлась основанием для финансирования убытков, так как согласно Порядку ответственность за предоставление ежеквартального отчета по полезному отпуску электроэнергии в Министерство ЖКХиЭ РС (Я) в соответствии с п. 7.1.1. Порядка была возложена на СПК КРО «Угут». Более того, согласно п.п. 8.1.2, 8.1.3 Порядка Министерство ЖКХиЭ РС (Я) должно было приостановить или прекратить выплату субсидий, в связи с тем, что организация не предоставляла соответствующие документы ни в 2009, ни в 2010 годах.

8. Оплате за 3, 4 кварталах 2010 года услуг МУ Алданского района «Алданские пассажирские перевозки» по предоставлению в аренду автомобиля для перевозки работников МУ Алданского района «Центр по хозяйственному обеспечению деятельности органов местного самоуправления» в размере 1 000,0 тысяч рублей.

9. Начислении по итогам 2010 года премии за счет перевыполнения доходной части бюджета МО «Алданский район» в размере 1 055,9 тысяч рублей.

10. Оплате в 2009 году услуг ИП Тимофеева С.А. за техническое обслуживание системы отопления, водоснабжения и водоотведения здания районной администрации и гаража без подтверждающих фактическое выполнение работ документов на сумму 232,3 тысяч рублей.

11. Расходовании в 2009 году денежных средств на организацию питания правительственных делегаций, не подтвержденного распорядительными и оправдательными документами в размере 126,8 тысяч рублей.

12. Расходовании в 2009 году в результате некорректной разработки и утверждения (без учета экономической и социальной целесообразности утвержденных мероприятий согласно требованиям Закона Республики Саха (Якутия) от 15.06.2005 243-З № 493-III) Комплексной программы профилактики правонарушений в МО «Алданский район» на 2007-2011 годы произведены расходы на материально-техническое обеспечение ОВД по Алданскому району и Алданского МРО УФС РФ по контролю за оборотом наркотиков по РС (Я) в размере 124,8 тысяч рублей.

13. Возмещении убытков МУП Алданского района «АПАП» по оказанию маршрутной перевозки населения на территории МО «Алданский район» на 9 месяцев 2011 года на основании тарифов, не подкрепленных экономически обоснованными расчетами и обмерами, не подтвержденных результатами обследования автобусного маршрута и фактического уровня пассажиропотока в размере 4 666,7 тысяч рублей.

14 Начислении  размера надбавки за особые условия муниципальной службы в размере 110,2 тысяч рублей, в том числе в 2010 году – 43,6 тысяч рублей, в 2011 году – 66,6 тысяч рублей.

15. Начислении и выплате единовременной выплаты на оздоровление в отсутствие внутреннего нормативного акта, регламентирующего порядок и основания начисления данной выплаты в размере 285,0 тысяч рублей.

16. Начислении и выплате в отсутствие распорядительных документов с оценкой показателей деятельности муниципальных служащих премии в размере 487,0 тысяч рублей, в том числе в 2010 году – на сумму 277,7 тысяч рублей, в 2011 году – на сумму 209,3 тысяч рублей.

17. Выплате компенсации за неиспользованный отпуск, выплата которой запрещена распоряжением главы МО «Алданский район» № 349-р от 25.02.2010 «О мерах по сбалансированности бюджета МО «Алданский район» в размере 384,5 тысяч рублей, в том числе в 2010 году – 365, 6 тысяч рублей, за 9 месяцев 2011 года – 18,9 тысяч рублей.

18. Возмещении морального ущерба и судебных издержек по исполнительному листу от 31.10.2008 в пользу супругов Антоновских в размере 315,6 тысяч рублей.

19. Оплата расходов за проживание, ежедневное питание, транспортное обслуживание различных делегаций, которые не относятся к представительским расходам, в размере 1 066,2 тысяч рублей, в том числе: в 2009 году – 488,9 тысяч рублей, в 2010 году – 317,7 тысяч рублей, в 2011 году –  259 6 тысяч рублей

20. Приобретении ноутбуков и цифрового аппарат на сумму 36,9 тысяч рублей, врученных в качестве подарка администрации МО «Мегино-Кангаласский улус»

21. Оплате в 2010 году услуг МУП «АПАП» на сумму 109,4 тысяч рублей на уборку снега с территории, прилегающей к зданию администрации, при наличии на балансе учреждения снегоуборочной техники.

22. Оплате услуг за техническое обслуживание систем отопления, водоснабжения и водоотведения здания районной администрации и гаража одновременно ИП Тимофееву С.А., ИП Болдыреву Г.С. и ООО «Сантехсервис» без подтверждающих фактическое выполнение работ документов, на сумму 328,0 тысяч рублей.

23. Оплате услуг подрядных организаций по ремонту автодорог, необходимость осуществления которых не подтверждена результатами обследований и осмотров фактического состояния, некорректными объемами и видами работ, а также фактическое выполнение которых не подтверждено актами технического надзора всего на сумму 13 149,8 тысяч рублей, в том числе: в 2009 году – 1 500,0 тысяч рублей, в 2010 году – 5 831,2 тысяч рублей, в 2011 году – 5 818,6 тысяч рублей.

Судом первой инстанции обоснованно отклонены доводы ГКУ о том, что администрацией произведена оплата работ (услуг), фактическое и действительное выполнение которых в количественном и качественном выражении документально не подтверждено. Как правильно указал суд первой инстанции оплата за выполненные работы производилась на основании муниципальных контрактов при предоставлении актов выполненных работ формы № КС-2, в которых указаны объемы выполненных работ, справок о стоимости выполненных работ и затрат формы № КС-3.

Администрацией, произведен расчет денежных затрат на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения без учета индекса-дефлятора в ценах 2008 года – затраты ежегодно на ремонт дорог должны составлять 69 877 683 рублей.

Нормативный межремонтный срок работ по ремонту дорог V категории составляет 3 года, т.е. ежегодно должно ремонтироваться 18, 583 км автомобильных дорог общего пользования местного значения; рекомендовано органам местного самоуправления при разработке нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели руководствоваться настоящим постановлением.

В период с 01.01.2009 по 01.10.2011 года произведено Администрацией финансирование ремонтных работ автомобильных дорог общего пользования местного значения следующим образом:

– 2009 год – в размере 1 499,971 тысяч рублей, отремонтировано – 0,73 км (с учетом замены двух водопропускных труб), при нормативном расчете денежных затрат в ценах 2008 года 3 760,1 тысяч рублей/км (3 760,1 тысяч руб.*0,73 км = 2 744,873 тысяч рублей), разница в затратах составила 1 244,902 тысяч рублей;

– 2010 год – в размере 5 855,52 тысяч рублей, отремонтировано – 3,6 км (с учетом замены одной водопропускной трубы), при нормативном расчете денежных затрат в ценах 2008 года 3 760,1 тысяч рублей/км (3 760,1 тысяч рублей*3,6 км = 13 536,36 тысяч рублей), разница в затратах составила 7 680,84 тысяч рублей;

– 9 месяцев 2011 года – в размере 5 818,6 тысяч рублей, отремонтировано – 3, 4 км при нормативном расчете денежных затрат в ценах 2008 года 3 760,1 тысяч рублей/км (3 760,1 тысяч рублей*3,4 км = 12 784,34 тысяч рублей), разница в затратах составила 6 965,7 тысяч рублей;

Администрацией за 3 года отремонтировано 7,73 км при денежных затратах 13 174,1 тысяч рублей, экономия по сравнению с нормативными затратами составила 15 891,0 тысяч рублей, т.е. принцип результативности и эффективности соблюден.

Суд апелляционной инстанции считает обоснованными выводы суда первой инстанции об отсутствии фактов иных нарушений, указанных ГКУ на страницах 8 – 11 оспариваемого предписания, а именно фактов несоблюдения федерального законодательства, постановлений и распоряжений Правительства РС(Я).

Как правильно указал суд первой инстанции, материалами дела подтверждается, что нарушение сроков внесения проекта решения о бюджете на рассмотрение Алданского районного Совета происходит по причине позднего доведения Минфином РС (Я) до муниципальных образований бюджетной политики Республики Саха (Якутия) в сфере межбюджетных отношений и объемов межбюджетных трансфертов (конец ноября, декабрь), что приводит соответственно к более позднему сроку внесения проекта бюджета на рассмотрение. Перемещения бюджетных ассигнований за проверяемый период отвечают требованиям статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Приказа Министерства Финансов Российской Федерации № 112н и производились на основании распоряжения главы МО «Алданский район» от 20.01.2009 № 34/1-р «О порядке составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений МО «Алданский район», действовавшего на период 2009, 2010 годов, постановления от 31.12.2010 администрации МО «Алданский район» «Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений МО «Алданский район», вступившего в силу с 01.01.2011. Автомобильные дороги Томмот-Ыллымах, Н. Куранах-Хатыстыр, Ленинский-Якокут, подъезд к с/х Пятилетка, Алдан-Ленинский, на содержание которых в 2009 – 2011 годах расходовались средства бюджета, оформлены в собственность МО «Алданский район», что подтверждается свидетельствами о регистрации права.

В предписании не указан законодательный акт, требующий наличия Порядка ведения реестра муниципального имущества. Реестр муниципального имущества ведется в программе Бухгалтерия 1С с 2005 года, в разрезе пользователей имущества – муниципальных учреждений и предприятий, в реестре показана вся необходимая информация об объектах имущества, при списании или изъятии объектов в реестр муниципального имущества сразу вносятся уточнения, внесение вновь приобретенного имущества производится по мере предоставления данных (не реже одного раза в год). Данные реестра имущества казны полностью совпадают с данными баланса МУ АР «Земельно-имущественное управление». Инвентаризация муниципального имущества проводится ежегодно балансодержателями объектов имущества в соответствии со статьей 12 Федерального Закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина РФ от 13.06.1995. МО «Алданский район» зарегистрировано право собственности на 84,6 % объектов муниципальной собственности, право оперативного управления регистрируется учреждениями самостоятельно, Администрация района за эту работу ответственности не несет. Объекты муниципального имущества расположенные по адресам: Республика Саха (Якутия), Алданский район, г.Алдан, ул.Старательская, 9 (гараж); Республика Саха (Якутия), Алданский район, г.Алдан, ул.Маяковского, 29 б (проходная); Республика Саха (Якутия), Алданский район, г.Томмот, ул.Клубная, 6 (магазин-спортзал); Республика Саха (Якутия), Алданский район, п.Большой Нимныр, ул.Набережная, 11 (столярный цех); Республика Саха (Якутия), Алданский район, п.Улуу, ул.Дорожная, 12 (баня); Республика Саха (Якутия), Алданский район, п.Улуу, ул.Центральная, 22 (общежитие); Республика Саха (Якутия), Алданский район, п.Улуу, ул.Дорожная, 10 (магазин), не используются в связи с отсутствием спроса на них, ввиду их ветхого, непригодного для эксплуатации состояния, в безвозмездное пользование Администрация предоставляет здания и помещения исключительно под размещение учреждений социального назначения (филиал ФГУП «Почта России», Приход Ильинский г.Томмот) или органам федеральной и республиканской исполнительной власти (Алданский отдел УФСКН по РС (Якутия), ГУ РС (Якутия) «Алданское Управление социальной защиты населения», филиал Управления «Росреестра»). Администрирование неналоговых доходов, поступающих в бюджет МО «Алданский район» проводится, учет ведется в программе Бухгалтерия 1С, Администрацией принято постановление № 8-пос от 12.04.2010 «Об утверждении порядка осуществления бюджетных полномочий главными администраторами (администраторами) доходов бюджета муниципального образования «Алданский район», являющимися органами местного самоуправления и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями». Расчет арендной платы проводится в соответствии с утвержденным Алданским районным собранием Порядком, утвержденным Решением от 20.05.2003 № 6-4, законодательство Российской Федерации не требует обязательной оценки рыночной стоимости арендной платы при предоставлении объектов муниципальной собственности, оценка арендуемых объектов проведена. Законодательство не запрещает заключения договоров на новый срок при наличии дебиторской задолженности. План приватизации на 2009 – 2011 годы принят решением Алданского районного Совета № 4-7 от 29.12.2008. Преимущественное право на приобретение