Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2013 по делу n А58-1363/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

арендуемого муниципального имущества предоставлено субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным Законом от 22.07.2007 № 159-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2008 № 961 «О предельных значениях и сроке рассрочки оплаты находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства имущества, применяемых при реализации ими преимущественного права на приобретение такого имущества» установлен период рассрочки оплаты недвижимого имущества при реализации преимущественного права - 3 года, поэтому при заключении договоров купли-продажи объекта муниципальной собственности с предпринимателями-арендаторами были применены нормы этих законодательных актов, Закон не допускает возможности отказа предпринимателю в реализации прав, установленных данным Законом, объекты, приватизированные в соответствии с этим Законом, обременены ипотекой в силу закона до момента полного расчета по договору, что отражено в свидетельстве о государственной регистрации права собственности. Деятельность балансовой комиссии осуществляется в соответствии с Положением о балансовой комиссии, финансово-хозяйственная деятельность МУПов ежегодно рассматривается на комиссиях, о чем свидетельствуют соответствующие заключения с оформлением предложений по улучшению финансово-хозяйственной деятельности. Автомобиль КО – 503В – 2 был передан в муниципальную собственность МО «Алданский район» распоряжением Правительства РС (Я) от 28.12.2007 № 1777-р в составе имущественного комплекса вновь построенного здания Школы № 20 в с. Хатыстыр, автомобиль был предназначен для откачки септика школы, автомобиль передан в оперативное управление МОУ АР «Национальная средняя общеобразовательная школа № 20» распоряжением администрации МО «Алданский район» от 13.11.2010 № 2685р после регистрации его в ГИБДД. В связи с небольшим объемом работы в школе с. Хатыстыр, отсутствием специалиста по обслуживанию данного специального автомобиля, стояночного гаража Администрацией было принято решение о разрешении передачи его в безвозмездную аренду специализированному автотранспортному муниципальному предприятию «Алданские пассажирские перевозки» с условием бесплатного оказания услуг по откачке канализационного септика по заявке учреждения, 15.11.2010 между МОУ АР «Средняя школа № 20» и МУП АР «АПП» был заключен договор безвозмездной аренды автомобиля. ГКУ не учитывается, что в течение ряда лет органами местного самоуправления района проводится политика по оптимизации бюджетных расходов, в результате которой существенно сокращена штатная численность работников бюджетной сферы за период с 2006 по 2010 годы на 609 штатных единиц, а соответственно и расходы на фонд оплаты труда ориентировочно в сумме 131,5 млн. рублей, высвобождено 16 объектов капитального строительства, занимаемых бюджетными учреждениями общей площадью 8623 кв.м., все объекты бюджетной сферы оборудованы приборами учета коммунальных услуг; объем услуг по отоплению бюджетной сферы по заключенным договорам в 2008 году составлял 58 575,3 Гкал, к 2011 году объем услуг по договорам на отопление снижен на 9 391,6 Гкал или на 16 % и составил 49 183,7 Гкал, в денежном выражении 30 млн. рублей при средней стоимости 1 Гкал 3 200 рублей. В 2011 году администрацией принята долгосрочная целевая программа «Повышение эффективности бюджетных расходов МО «Алданский район» на 2011 – 2013 годы, получена субсидия из государственного бюджета РС (Я) в сумме 3 528,0 тысяч рублей на ее реализацию, данные мероприятия позволяют эффективнее расходовать бюджетные средства, а высвобождаемые средства направлять на капитальные расходы. Перевыполнение плановых назначений происходит в основном за счет продажи муниципального имущества, в процессе исполнения бюджета происходит уточнение местного бюджета по неналоговым доходам в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. На момент передачи государственная регистрация права собственности на здание действовала за МО «Алданский район», право РС (Я) на здание было оформлено позже, поэтому у МО «Алданский район» на момент передачи были все права по распоряжению объектом.

Суд первой инстанции с учетом положений части 3.1 статьи 70 АПК РФ правомерно согласился с доводами Администрации о том, что помещение в здании администрации предоставлено МУ АР «Земельно-имущественное управление» без возмещения затрат коммунальных и эксплуатационных расходов в связи с тем, что данное учреждение полностью финансируется из бюджета МО «АР» по смете, в данной смете такие расходы не предусмотрены. Добровольное общественное объединение «Алданский районный совет ветеранов ВОВ, тыла и труда» - общественная организация и не имеет средств для оплаты коммунальных расходов. Инспектор ГАСН, также находящийся в здании администрации, выполняет на безвозмездной основе функции по контролю за строительством муниципальных зданий, работает по поручению Главы по выявлению и наказанию нарушителей градостроительного законодательства.

В силу указанного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости признания недействительным оспариваемого предписания ГКУ в части нарушений, выявленных ГКУ по результатам проверки Администрации.

Как следует из текста предписания, ГКУ в целях устранения выявленных нарушений  даны Администрации рекомендации (страницы 14 — 15предписания).

С учетом признания недействительным оспариваемого предписания в части выявленных нарушений, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что предписание в части рекомендаций, также подлежит признанию недействительным.

Судом апелляционной инстанции отклонятся доводы апелляционной жалобы о том, что решение суда первой инстанции принято по требованию ненадлежащего заявителя. В соответствии с частью 3 статьи 16 Закона Республики Саха (Якутия) от 22.03.2006 320-3 № 653-III «О государственном финансовом контроле в Республике Саха (Якутия)» при выявлении на проверяемых объектах нарушений, наносящих государству непосредственный ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, органы государственного финансового контроля Республики Саха (Якутия) направляют обязательные для исполнения предписания.

Согласно пункту 7 статьи 21 данного закона органы государственного финансового контроля Республики Саха (Якутия), созданные Президентом Республики Саха (Якутия) и Правительством Республики Саха (Якутия), вправе направлять руководителям объектов контроля представления и предписания по результатам контрольных мероприятий.

Районная администрация является юридическим лицом,

Как следует из оспариваемого предписания, (стр. 1-5, 7-11, 14,15) комплексная проверка проведена в администрации МО «Алданский район», следовательно проверяемым объектом (организацией) являлась администрация МО «Алданский район», а не Алданский районный Совет РС(Я).

Также подлежат отклонению доводы ГКУ о том, что оспариваемое предписание не нарушает прав Администрации и не носит ненормативный правовой характер.

Оспариваемым предписанием Администрации поручено информацию о принятых мерах представить в ГКУ в следующем порядке:

в срок до 29.02.12 представить план мероприятий по устранению выявленных в ходе проверки нарушений и недостатков, а также недопущению их в будущем;

в срок до 15.04.12 представить исчерпывающий пакет документов по реализации указанного Плана мероприятий. К информации должны быть приложены все документы, подтверждающие проведенные мероприятия по устранению нарушений и недостатков.

Администрация оспариваемым предписанием предупреждена об административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного финансового контроля Республики Саха (Якутия) по статье 11.5 Закона Республики Саха (Якутия) «О кодексе Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях».

Доводы заявителя апелляционной жалобы подлежат отклонению, как основанные на неправильном применении норм права.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 31 июля 2012 года по делу № А58-1363/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья                                                  Сидоренко В.А.

Судьи                                                                                          Желтоухов Е.В.

Басаев Д.В.