Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2013 по делу n А19-13397/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями. Целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии со статьей 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является:

1) поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства (далее – материалы);

2) заявление юридического или физического лица (далее – заявление);

3) обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства;

4) сообщение средства массовой информации, указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;

5) результат проверки, при проведении которой выявлены факты нарушения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, государственными внебюджетными фондами.

Аналогичные положения закреплены в пункте 3.1 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.12.2007 № 447 (далее – Регламент).

В соответствии с пунктом 3.11 Регламента заявление, материалы оформляются в письменном виде в произвольной форме и должны быть подписаны заявителем или его представителем.

Кроме того, в заявлении должны содержаться сведения о заявителе и о лице, в отношении которого подано заявление, описание нарушения антимонопольного законодательства со ссылкой на законы и (или) иные нормативные правовые акты, существо требований, с которыми заявитель обращается, а также перечень прилагаемых документов.

К заявлению, материалам прилагаются документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства (далее – документы). В случае невозможности представления таких документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемое лицо или орган, у которого эти документы могут быть получены.

Статьей 40 названного закона установлено, что для рассмотрения каждого дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган создает в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, комиссию по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее также – комиссия). Комиссия выступает от имени антимонопольного органа. Состав комиссии и ее председатель утверждаются антимонопольным органом.

Комиссия состоит из работников антимонопольного органа. Председателем комиссии может быть руководитель антимонопольного органа или его заместитель. Количество членов комиссии не должно быть менее чем три человека. Замена члена комиссии осуществляется на основании мотивированного решения антимонопольного органа.

На основании части 4 статьи 44 Закона о защите конкуренции и пункта 3.34 Административного регламента решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства и создание комиссии оформляются соответствующим приказом.

В соответствии с частью 2 статьи 41 и частью 2 статьи 29 Закона о защите конкуренции по окончании рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия на своем заседании принимает решение. Решение комиссии оформляется в виде документа, подписывается председателем комиссии и всеми членами комиссии, присутствовавшими на заседании комиссии.

В силу указанных норм права решение № 283 от 27 апреля 2012 года по делу № 533 вынесено антимонопольным органом в пределах предоставленной законом компетенции.

Подлежит отклонению довод заявителей жалоб о вынесении указанного решения комиссией в незаконном составе.

При этом суд апелляционной инстанции соглашается в доводами антимонопольного органа, согласно которым в соответствии с частью 4 статьи 40 Закона о защите конкуренции при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства финансовыми организациями (за исключением кредитных организаций), имеющими лицензии, выданные федеральными органами исполнительной власти по рынку ценных бумаг, в составе комиссии включаются представители указанного федерального органа исполнительной власти.

Под финансовыми организациями понимаются хозяйствующие субъекты, оказывающие финансовые услуги, к которым Законом о защите конкуренции относятся банковские услуги, страховые услуги, услуги на рынке ценных бумаг, услуги по договору лизинга, а также услуги, связанные с привлечением и (или) размещение денежных средств юридических и физических лиц.

ООО «Росгосстрах» – финансовая организация, имеет лицензию С № 0977 50 от 07.12.2009, выданную Федеральной службой страхового надзора России, на осуществление страховой деятельности, то есть осуществляет деятельность на финансовом рынке страховых услуг.

На момент выдачи лицензии от 07.12.2009 № С 0977 50 страховой организации – ООО «Росгосстрах» надзор в сфере страхования, а также лицензирование деятельности субъектов страхового дела осуществляла Федеральная служба страхового надзора, не являвшаяся федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Федеральная служба страхового надзора России Указом Президента Российской Федерации от 04.03.2011 № 270 была присоединена к Федеральной службе по финансовым рынкам, которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением банковской и аудиторской деятельности), в том числе по контролю и надзору за деятельностью профессиональных участников рынка ценных бумаг, в сфере страховой деятельности, кредитной кооперации и микрофинансовой деятельности, деятельности товарных бирж, биржевых посредников и биржевых брокеров, формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, в том числе включенных в выплатной   резерв,   обеспечению   государственного  контроля   за  соблюдением  требований законодательства Российской Федерации о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2011 № 717 утверждено Положение о Федеральной службе по финансовым рынкам, в котором определены ее основные функции и полномочия. Так в соответствии с пунктом 5.4.3 Положения функции по лицензированию деятельности субъектов страхового дела (за исключением страховых актуариев), возложены на Федеральную службу по финансовым рынкам.

При этом в целях применения части 4 статьи 40 Закона о защите конкуренции финансовыми организациями, имеющими лицензии, выданные федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг, признаются финансовые организации, имеющие лицензии на осуществление профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг.

Нарушение Закона о защите конкуренции совершено обществом на рынке страховых услуг. Из материалов дела не следует, что вмененные обществу нарушения антимонопольного законодательства имели место на рынке ценных бумаг и влияли на состояние конкуренции на этом рынке. Следовательно, включение в состав комиссии по рассмотрению дела № 533 о нарушении антимонопольного законодательства страховыми организациями представителя Федеральной службы по финансовым рынкам не являлось обязанностью управления, так как обязанность возникает только в случае, если такие страховые организации имеют лицензии на право осуществления профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг.

Лицензия на осуществление страховой деятельности выдана ООО «Росгосстрах» Федеральной службой страхового надзора России 07.12.2009, а реорганизация произошла на основании Указом Президента Российской Федерации № 270 04.03.2011. Таким образом, лицензия на осуществление страховой деятельности выдана ООО «Росгосстрах» федеральным органом исполнительной власти, который на момент ее выдачи не являлся федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг. Следовательно, на момент рассмотрения дела комиссией Иркутского УФАС России у ООО «Росгосстрах» отсутствовала лицензия, выданная федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Согласно части 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции под признаками ограничения конкуренции понимаются сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Перечень недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством соглашений содержится в статье 11 Закона о защите конкуренции. На основании пунктов 1, 3 части 4 статьи 11 данного Закона запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции, в частности к навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования), а также к созданию другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок. При этом под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункт 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Соглашение, достигнутое в устной форме, не может и не должно быть документально подтверждено. О наличии устного соглашения может служить определенная модель поведения участников соглашения. Таким образом, в отсутствие доказательств наличия письменного соглашения вывод о существовании между сторонами устного соглашения может быть сделан на основе анализа их поведения.

При этом достаточность доказательств в каждом случае определяется на основе оценки всей совокупности фактов, в том числе исходя из общего положения дел на товарном рынке, которое предопределяет предсказуемость такого поведения как групповой модели, позволяющей за счет ее использования извлекать неконкурентные преимущества.

Для квалификации действий хозяйствующих субъектов как антиконкурентного соглашения, необходимо доказать, что заключение соглашения между хозяйствующими субъектами привело или может привести к ограничению конкуренции установить причинно-следственную связь между заключением соглашения о сотрудничестве между хозяйствующими субъектами на товарном рынке и наступлением (либо возможности наступления) отрицательных последствий в виде навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора, а также к созданию другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «ФОРТРЭМ» принадлежат на праве собственности объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: г. Иркутск, ул. Октябрьской Революции, 1 (Торговый центр «Автоград»). Указанные объекты имущества используются собственником в коммерческой деятельности как помещения для сдачи в аренду.

В ходе антимонопольного расследования Иркутским УФАС России установлено, что процедура заключения договора аренды внутренними документами ООО «ФОРТРЭМ» не установлена. При этом из письма ООО «ФОРТРЭМ» (№ 6097 от 29.06.2011) следует, что договоры аренды передаются через сотрудников охранного агентства непосредственно арендаторам для подписания.

Из материалов дела, в 2010 – 2011 годах ООО «ФОРТРЭМ» применялась «Типовая форма Договора аренды», предлагаемая арендаторам для подписания. В случае, когда арендатор не согласен с какими-либо условиями предлагаемой формы договора, возможно составление протокола разногласий. При этом, «Типовая форма Договора аренды» содержит требование об обязательном страховании арендатором имущества в филиале ООО «Росгосстрах» Иркутской области. Условие о страховании не подлежит исключению из договора аренды, так как обеспечивает интересы арендодателя при наступлении страхового случая. Арендатор может самостоятельно выбрать любую страховую компанию. Но при этом, ООО «ФОРТРЭМ» предлагает арендаторам для подписания готовую «Типовую форму Договора аренды», в которой уже прописано наименование страховой компании – ООО «Росгосстрах» (пункт 2.4.19 и пункт 2.4.20 «Типовой формы Договора»). Одновременно за невыполнение или ненадлежащие выполнения требования об обязательном страховании имущества договоры аренды содержат пункты о применении штрафных санкции (в частности: договор может быть расторгнут досрочно в одностороннем внесудебном порядке по требованию Арендодателя; а также за невыполнение требований о страховании арендатор уплачивает арендодателю штраф в размере 10% месячной арендной платы за каждый день невыполнения или ненадлежащего исполнения обязательства до момента его полного выполнения).

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 ГК РФ договор – это соглашение двух или нескольких лиц