Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2013 по делу n А58-4829/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

22 февраля 2013 года                                                                             Дело № А58-4829/2012                                                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 февраля 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Рылова Д.Н., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., в отсутствие в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Четвертом арбитражном апелляционном суде представителей лиц, участвующих в деле,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Республики Саха (Якутия) (после перерыва в судебном заседании):

от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия): Уваровский Виктор Семенович, главный специалист департамента нормативно-правового обеспечения, доверенность от 28 декабря 2012 года № 629/06 (до и после перерыва в судебном заседании);

от УФАС по Республике Саха (Якутия): Трофимова Лена Петровна, заместитель начальника отдела антимонопольного контроля, доверенность от 13 мая 2012 (после перерыва в судебном заседании);

от ГУП «РЦТИ»: Филиппова Дарья Владимировна, доверенность от 10 января 2013 года № 01-11/3 (после перерыва в судебном заседании);

от ФГУП «ВИСХАГИ»: Черняева Елена Сергеевна, доверенность от 10 января 2013 года № 165; Сивкова Марина Михайловна, доверенность от 13 ноября 2012 года № 41 (после перерыва в судебном заседании),

с участием судьи Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Устиновой А.Н., при ведении протокола совершения отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Словесновой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26 ноября 2012 года по делу № А58-4829/2012 по заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) (адрес места нахождения: г. Якутск, ул. Аммосова, д. 8; ОГРН 102140106799, ИНН 1435027592) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (адрес места нахождения: г. Якутск, ул. Аммосова, д. 18; ОГРН 1031402052153, ИНН 1435137122) о признании недействительными решения от 23 мая 2012 года и предписания от 23 мая 2012 года по результатам рассмотрения дела № 02-56/12А,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, - Государственного унитарного предприятия Республики Саха (Якутия) «Республиканский центр технического учета и технической инвентаризации» (адрес места нахождения: г. Якутск, ул. Кирова, д. 28; ОГРН 1051402190619, ИНН 1435162270) и Федерального государственного унитарного предприятия «Государственный проектно-изыскательный институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича» (адрес места нахождения: г. Москва, ул. Нижегородская, д. 94/4; ОГРН 1027700530835, ИНН 7710011592)

(суд первой инстанции: Евсеева Е.А.)

и установил:

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Республике Саха (Якутия) (далее – Якутское УФАС, антимонопольный орган) о признании незаконными решения от 23 мая 2012 года по результатам рассмотрения дела № 02-56/12А о нарушении антимонопольного законодательства и предписания от 23 мая 2012 года.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23 августа 2012 года (т. 1, л.д. 1-4) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное унитарное предприятие Республики Саха (Якутия) «Республиканский центр технического учета и технической инвентаризации» (далее – ГУП «РЦТИ») и Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственный проектно-изыскательный институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича» (далее – ФГУП «Госземкадастрсъемка - ВИСХАГИ»)

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26 ноября 2012 года заявленное Министерством требование удовлетворено полностью. Суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии оспариваемых решения и предписания Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), Федеральному закону от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ) и  Правилам оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт (гражданско-правовой договор бюджетного учреждения) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 722 (далее – Правила № 722).  

Не согласившись с решением суда первой инстанции, антимонопольный орган обжаловал его в апелляционном порядке. Якутское УФАС ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что путем неустановления в конкурсной документации исчерпывающих показателей оценки заявок по критерию «Квалификация участника» была допущена угроза ограничения конкуренции среди участников конкурса. При этом судом первой инстанции не дана оценка действиям Министерства с точки зрения антимонопольного законодательства, в решении не указаны мотивы и основания, по которым суд пришел к выводу об отсутствии в действиях Министерства вмененного ему нарушения требований статьи 17 Закона о защите конкуренции. В нарушение положений части 4 статьи 200 АПК Российской Федерации обжалуемый судебный акт не содержит ссылок на нормативно-правовые акты, которым якобы не соответствует решение антимонопольного органа. Кроме того, в резолютивной части решения суда указан иной ненормативный правовой акт, а не тот, который оспаривался Министерством (в ходе судебного заседания данный довод был антимонопольным органом снят в связи с вынесением судом первой инстанции определения от 14 декабря 2012 года об исправлении опечатки).    

            В отзывах от 24 января 2013 года и от 5 февраля 2013 года на апелляционную жалобу Министерство и ГУП «РЦТИ» (соответственно) выражают согласие с решением суда первой инстанции, просят оставить его без изменения.

ФГУП «Госземкадастрсъемка - ВИСХАГИ» письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило, однако его представители в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы антимонопольного органа.

На основании статьи 163 АПК Российской Федерации в судебном заседании 7 февраля 2013 года был объявлен перерыв в судебном заседании до 17 часов 00 минут 11 февраля 2013 года, о чем сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда апелляционной инстанции.

После перерыва судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Саха (Якутия).

            Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.05.2011 № 226 (далее – Положение № 226), Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим управление и распоряжение в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в государственной собственности Республики Саха (Якутия).

Пунктом 3.83 Положения № 226 предусмотрено, что Министерство в соответствии с законодательством о размещении заказов для государственных нужд организует торги и заключает контракты на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг на проведение научно-исследовательских, оценочных, технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Министерства.

На основании распоряжения от 24 февраля 2012 года № Р-317 (т. 1, л.д. 34-37) на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru) Министерством опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по формированию собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований на земельные участки и объекты капитального строительства и их части, по проведению технической инвентаризации объектов капитального строительства и их части, а также конкурсная документация к указанному конкурсу.

На конкурс было выставлено 2 лота:

1. Лот № 1 - выполнение работ по формированию собственности Республики Саха (Якутия) на земельные участки и объекты капитального строительства и их части, по проведению технической инвентаризации объектов капитального строительства и их части:

- объем работ - выполнение работ по формированию собственности Республики Саха (Якутия) на 143 земельных участка и 87 объектов капитального строительства и их части, по проведению технической инвентаризации 63 объектов капитального строительства и их части;

- начальная (максимальная) цена контракта по Лоту № 1 составила 14 340 000 рублей, в том числе:

- выполнение работ по формированию собственности Республики Саха (Якутия) на земельные участки – 10 340 000 рублей;

- выполнение работ по формированию собственности Республики Саха (Якутия) на объекты капитального строительства и их части, по проведению технической инвентаризации объектов капитального строительства и их части – 4 000 000 рублей;

- максимальный срок выполнения работ по формированию собственности Республики Саха (Якутия) на земельные участки - через 256 календарных дней с даты заключения государственного контракта;

- максимальный срок выполнения работ по формированию собственности Республики Саха (Якутия) на объекты капитального строительства и их части, по проведению технической инвентаризации объектов капитального строительства и их части - через 100 календарных дней с даты заключения государственного контракта;

2. Лот № 2 - выполнение работ по формированию собственности муниципальных образований на земельные участки и объекты капитального строительства и их части, по проведению технической инвентаризации объектов капитального строительства и их части:

- объем работ - выполнение работ по формированию собственности муниципальных образований на 95 земельных участков и 107 объектов капитального строительства и их части, по проведению технической инвентаризации 224 объектов капитального строительства и их части;

- начальная (максимальная) цена государственного контракта - 12 105 000 рублей, в том числе:

- выполнение работ по формированию собственности муниципальных образований на земельные участки – 4 750 000 рублей;

- выполнение работ по формированию собственности муниципальных образований на объекты капитального строительства и их части, по проведению технической инвентаризации объектов капитального строительства и их части – 7 355 000 рублей;

- максимальный срок выполнения работ по формированию собственности муниципальных образований на земельные участки - через 256 календарных дней с даты заключения государственного контракта;

- максимальный срок выполнения работ по формированию собственности муниципальных образований на объекты капитального строительства и их части, по проведению технической инвентаризации объектов капитального строительства и их части - через 100 календарных дней с даты заключения государственного контракта.

Пунктом 5.3.3 раздела 3 «Критерии и порядок оценки заявок на участие в конкурсе» Информационной карты конкурсной документации предусмотрено, что оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе производится по следующим критериям:

1. Цена контракта – приведена формула расчета, исходя из значений начальной (максимальной) цены контракта и предложения участника по цене контракта. При этом рейтинг, присуждаемый заявке по критерию «Цена контракта» умножается на значимость критерия «Цена контракта».

2. Квалификация участника конкурса:

2.1 Опыт выполнения кадастровых работ на земельных участках с 2007 по 2011 год для государственных нужд и муниципальных нужд – от 0 до 20 баллов;

2.2 Опыт выполнения работ по технической инвентаризации с 2007 по 2011 год для государственных и муниципальных нужд – от 0 до 20 баллов;

2.3 Наличие у участника конкурса архива учетно-технической документации на объекты капитального строительства – от 0 до 10 баллов;

2.4 Наличие структурных подразделений у участника конкурса в Республике Саха (Якутия) – от 0 до 30 баллов;

2.5 Опыт выполнения для государственных нужд и муниципальных нужд работ, аналогичных или эквивалентных предмету конкурса – от 0 до 20 баллов;

Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию «квалификация участника конкурса», определяется как среднее арифметическое оценок в баллах всех членов конкурсной комиссии, присуждаемых этой заявке по указанному критерию.

Для получения оценки (значения в баллах) по критерию (показателю) для каждой заявки вычисляется среднее арифметическое оценок в баллах, присвоенных всеми членами конкурсной комиссии. Для получения итогового рейтинга по заявке, присуждаемой заявке по критерию «квалификация участника конкурса», умножается на соответствующую указанному критерию значимость.

3. Срок предоставления гарантии качества работ – приведена формула расчета, исходя из значений минимального срока предоставления гарантии качества работ, установленный в конкурсной документации и предложения участника