Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2013 по делу n А19-16923/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

и принимают решение о целесообразности предусматриваемых работодателями объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников.

На основании пункта 20 Правил уполномоченные органы субъектов Российской Федерации в 10-дневный срок с даты принятия межведомственными комиссиями решения об отклонении полностью или частично заявок работодателей уведомляют их о принятом решении в письменной форме с указанием оснований принятия такого решения.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006г. № 783, не предусмотрено направление в адрес работодателей собственно решений межведомственной комиссии: о принятии таких решений работодатели уведомляются путем соответствующих писем (уведомлений) уполномоченных органов субъектов Российской Федерации. Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела таким органом является Министерство экономического развития и промышленности Иркутской области.

Кроме того, в соответствии с пунктом 13 Положения о Межведомственной комиссии по вопросам миграции, утвержденного постановлением Губернатора Иркутской области от 27.03.2009г. № 65-п, решения комиссии оформляются протоколами.

Пунктом 16 данного Положения предусмотрено, что решения комиссии и иная информация о деятельности комиссии доводится до сведения всех членов комиссии и других заинтересованных лиц и организаций.

В рассматриваемом случае Межведомственная комиссия свое решение, оформленное протоколом, в адрес Общества с ограниченной ответственностью Восточно-сибирская торговая компания «Ангара» не направляла, иным образом до сведения заявителя не доводила, доказательств обратного заинтересованным лицом в материалы дела не представлено. О принятии Межведомственной комиссией решения об отклонении заявки Общества заявитель был информирован в порядке, предусмотренном пунктом 20 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006г. № 783, а именно: уведомлением от 18.07.2012г. № 06/1764.

Распоряжением Губернатора Иркутской области от 27.03.2009г. № 83-р утвержден со­став Межведомственной комиссии по вопросам миграции в количестве 32 человек. Распоряжением Губернатора Иркутской области от 29.06.2012г. № 67-р в состав Межведомственной комиссии внесены изменения.

В соответствии с пунктами 10 и 11 Положения о межведомственной комиссии по вопросам ми­грации, утвержденного Постановлением Губернатора Иркутской области от 27.03.2009г. № 65-п (в редакции указов Губернатора Иркутской области от 24.02.2012г. № 43-уг, от 29.06.2012г. № 186-уг) заседания комиссии считаются правомочными, если на них присутствует более половины ее членов. Члены комиссии участвуют в ее заседаниях лично. В случае отсутствия члена комиссии на заседании он имеет право представить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме, которое приобщается к протоколу заседания комиссии. Член комиссии, представивший свое мнение по всем рассматриваемым на заседании комиссии вопросам в письменной форме, считается присутствующим на заседании.

Из содержания протокола заседания Межведомственной комиссии по вопросам миграции от 10.07.2012г. № 4 судом первой инстанции установлено, что на заседании присутствовали 17 членов комиссии из утвержденного распоряжением Губернатора Иркутской области от 27.03.2009г. № 83-р (с учетом внесенных изменений) состава межведомственной комиссии, что составляет больше половины состава Межведомственной комиссии.

Таким образом, проведенное 10.07.2012г. заседание Межведомственной комиссии явля­ется правомочным принимать в установленном порядке решения об уменьшении объемов привлечения иностранных работников, предусматриваемых работодателями, отклонении полностью или частично их заявок о потребности в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками по установленным законодательством основаниям.

Согласно пункту 18 Правил по решению межведомственных комиссий объемы привлечения иностранных работников, предусматриваемые работодателями, могут быть уменьшены, а их заявки отклонены полностью или частично по следующим основаниям:

а) наличие возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации;

б) наличие у работодателя, предусматривающего привлечение иностранных работников, неустраненных нарушений порядка привлечения и использования иностранных работников, допущенных при выполнении квот в предыдущем и текущем годах;

в) наличие у работодателя, предусматривающего привлечение иностранных работников, непогашенной задолженности по оплате труда работников за период, превышающий 3 месяца, а также выявленных государственной инспекцией труда и неустраненных нарушений трудового законодательства в предыдущем и текущем годах;

г) отсутствие возможности обеспечения иностранных работников жильем в населенных пунктах, в которых предполагается привлечение этих работников работодателями.

Оспариваемое решение Межведомственной комиссии по вопросам миграции об отклонении в полном объеме заявки Общества с ограниченной ответственностью Восточно-сибирская торговая компания «Ангара» мотивировано выводами о наличии возможности удовлетворения потребностей в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других регионов Российской Федерации.

Вместе с тем, исследовав имеющиеся материалы дела, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что выводы Межведомственной комиссии, изложенные в уведомлении от 18.07.2012г. № 06/1764, документально не подтверждены и являются необоснованными, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссыла­ется как на основание своих требований и возражений.

В силу части 3 статьи 189, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, по­служивших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправле­ния, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, бремя доказывания законности оспариваемого решения возложено на Межве­домственную комиссию по вопросам миграции. Следовательно, именно Межведомственная комиссия должна представить достаточные доказательства того, что у Общества действительно имеется возможность удовлетворить потребности в работниках за счет трудовых ресурсов из числа российских граждан.

Статьей 7.1-1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» установлен перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения. К таким полномочиям, в частности, относятся: регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан; оказание в соответствии с законодательством о занятости населения государственных услуг, в том числе: содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необхо­димых работников; информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации; профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан, включая обучение в другой местности; содействие безработным гражданам в переезде и безработным , гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению ; органов службы занятости; организация и проведение специальных мероприятий по профилированию безработных граждан (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда).

В соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации от 19.04.1991г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» ра­ботодатели имеют право получать от органов службы занятости бесплатную информацию о состоянии рынка труда.

В силу статьи 25 Закона Российской Федерации от 19.04.1991г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» работодатели обязаны ежемесячно предоставлять органам службы занятости: сведения о применении в отношении данного работодателя процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессио­нальной реабилитации и содействию занятости инвалидов; информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, нормами действующего законодательства Российской Федерации установлена обязанность для работодателей представлять сведения, в том числе, о наличии вакантных рабочих мест (должностей). Действующее законодательство Российской Федерации не возлагает на работода­телей обязанность осуществлять поиск работников необходимых профессий, специальностей, должно­стей во всех субъектах Российской Федерации, осуществлять подготовку или переподготовку безра­ботных граждан.

Вместе с тем, такие обязанности возложены на органы государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации в области содействия занятости населения. При этом орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан информировать заинтересованных работодателей о наличии необходимых трудовых ресурсов в других муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации, в других субъектах Российской Федерации, о возмож­ности переселения подходящих работников из других местностей для трудоустройства у работодате­лей, о возможности профессиональной подготовки или переподготовки безработных граждан.

Постановлением Правительства Иркутской области от 18.01.2012г. № 12-пп утверждено Положение о Службе занятости населения Иркутской области, пунктом 1 которого установлено, что Служба занятости населения Иркутской области (далее - служба) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим полномочия в сфере содействия занятости населения на территории Иркутской области, а также в соответствии с законодательством отдельные переданные полномочия Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Общество регулярно представляло в территориальное подразделение Службы занятости Иркутской области отчеты о наличии вакантных рабочих мест, однако помощи в подборе необходимо персонала обществу не оказано, сведений о наличии необходимых трудовых ресурсах на территории Иркутской области или на территории других субъектов Российской Федерации не пред­ставлено, о наличии возможности профессиональной подготовки или переподготовки безработных гра­ждан не проинформировано. Указанное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела заявками от 25.11.2011г., от 27.01.2012г., от 31.01.2012г., от 28.02.2012г., от 30.03.2012г., от 27.04.2012г., от 23.05.2012г., от 20.06.2012г., от 27.07.2012г. «Сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей)» (приложение 5 к Административному регламенту Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников), заявлениями-анкетами о предоставлении работодателю государственной услуги содействия в подборе необходимых работников от 27.12.2011г., от 24.03.2012г. и заинтересованным лицом по существу не оспаривается.

28.02.2011г. Обществом с ограниченной ответственностью Восточно-сибирская торговая компания «Ангара» заключено соглашение № 4/6/Ан-11 с Областным государственным учреждением Центр занятости населения Осинского района, в соответствии с которым с целью дальнейшего расширения активной политики занятости и содействия выполнению программ социально-экономического развития, приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации, соблюдения работодателями законодательства в области привлечения иностранных работников стороны договорились: организовать трудоустройство временного и постоянного характера на объектах Общества с привлечением граждан, зарегистрированных в центре занятости населения Осинского района в качестве безработных и ищущих работу граждан; осуществлять мероприятия по привлечению безработных и ищущих работу граждан для получения навыков работы по специальностям: рамщик, станочник-распиловщик, их временному и постоянному трудоустройству.

Кроме того, 31.01.2012г. заявителем заключено соглашение о сотрудничестве с Областным государственным казенным учреждением Центр занятости населения города Иркутска, по условиям которого Общество и центр занятости проводят совместную работу по содействию в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации; организация обязана: обеспечить трудоустройство не менее 10 граждан Российской Федерации, в том числе по направлению центра занятости; организовать вахтовый метод работы для привлечения кадров из трудоизбыточных территорий Иркутской области в количестве 10 человек; принимать по направлению центра занятости в соответствии с заключаемыми договорами безработных граждан для участия в специальных мероприятиях содействия занятости населения; участвовать в подготовке кадров для замещения вакантных рабочих мест; принимать участие в мероприятиях, проводимых органами Службы занятости в целях подбора для организации необходимых работников; предоставить 10 рабочих мест для прохождения учащимися профессиональных учебных заведений производственной практики и принять на работу 10 выпускников.

Помимо указанного, в целях поиска кандидатов для замещения вакантных рабочих мест заявителем использовались средства массовой информации. Так, согласно представленным в материалы дела эфирным справкам в эфир местных каналов выпущены в общей сложности 117 видеообъявлений о наборе на вахту в Осинский район рамщиков, наладчиков деревообрабатывающего оборудования, станочников-распиловщиков, пилоправов, заточников; в период с 11.02.2012г. по 17.05.2012г. в радиоэфир вышло 80 объявлений о наборе Обществом персонала.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что материалами дела подтверждается, что заявитель предпринимает зависящие от него меры для удовлетворения потребности в работниках за счет рабочей силы из числа граждан Российской Федерации. Вместе с тем, согласно пояснениям заявителя, до настоящего времени вышеуказанные мероприятия положительных результатов