Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2013 по делу n А19-17713/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]  http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело № А19-17713/2012

«11» апреля 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей:  Басаева Д.В., Ткаченко Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Братский район» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 декабря 2012г. по делу №А19-17713/2012 по заявлению Общества с ограниченной  ответственностью «Базис» к Администрации Муниципального образования «Братский район», Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Братский район» (о признании незаконным отказа от 08 июня 2012 года № 732,

с привлечением третьих  лиц: Администрация муниципального  образования г.Братска (ОГРН 1023800841712, ИНН 3803100833), Ангаро-Байкальское территориальное управление Росрыболовства –  Братский межрайонный  отдел контроля, надзора и рыбоохраны (ОГРН 1070326002878, ИНН 0326043666),

(суд первой инстанции – Т.Ю. Шубина),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Лелекова Е.Н., представитель по доверенности от 03.07.2012;

от заинтересованных лиц:

от Администрация Муниципального образования «Братский район»: не явился, извещен;

от Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Братский район»: не явился, извещен;

от третьих лиц:

от Администрация муниципального  образования  г. Братска: не явился, извещен;

от Ангаро-Байкальское территориальное управление Росрыболовства– Братский межрайонный  отдел контроля, надзора и рыбоохраны: не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Базис» (ОГРН 1053805029376, ИНН 3805702329,  далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к Администрации Муниципального образования «Братский район» (ОГРН 1023802318759, ИНН 3823028737, далее - администрация), Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Братский район» (ОГРН 1023802318759, ИНН 3823028737, далее - комитет) с заявлением о признании незаконным отказа от 08 июня 2012 года № 732 в предоставлении в собственность земельных участков, а именно:

земельный участок категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с кадастровым номером 38:02:032201:4, расположенный по адресу: Иркутская область, Братский район, в 8 км северо-восточнее жилого района Энергетик (о. Тэнга) г. Братска, для размещения участка авто-дороги Единая база о. Тэнга, площадью 49008 кв.м.;

земельный участок категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с кадастровым номером 38:02:032201:8, расположенный по адресу: Иркутская область, Братский район, в 8 км северо-восточнее жилого района Энергетик (о. Тэнга), от границы муниципального образования г. Братска до моста, для размещения участка авто­дороги Единая база о. Тэнга, площадью 8850 кв.м.;

земельный участок категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с кадастровым номером 38:02:032201:9, расположенный по адресу: Иркутская область, Братский район, в 8 км северо-восточнее жилого района Энергетик (о. Тэнга), для размещения участка авто-дороги Единая база о. Тэнга, площадью 29540 кв.м.;

земельный участок категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с кадастровым номером 38:02:032201:19, расположенный по адресу: Иркутская область, Братский район, 03 82 15 01, для размещения нежилого здания административно-бытового корпуса ГСЦ, площадью 1 738 кв.м.,

и обязании Администрации Муниципального образования  «Братский район» и Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Братский район» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем предоставления в собственность вышеуказанных земельных участков, а именно: вынести постановление о предоставлении земельных участков и заключить договоры купли-продажи земельных участков с Обществом с ограниченной ответственностью «Базис» по цене, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Администрация муниципального образования г. Братска (ОГРН 1023800841712, ИНН 3803100833), Ангаро-Байкальское территориальное управление Росрыболовства – Братский межрайонный отдел контроля, надзора и рыбоохраны (ОГРН 1070326002878, ИНН 0326043666) (далее – третьи лица).

Решением суда первой инстанции от 19 декабря 2012 года  признан незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Братский район» от 08 июня 2012 года № 732 в предоставлении в собственность Обществу с ограниченной ответственностью «Базис» (ОГРН 1053805029376, место нахождения: Иркутская область, г. Братск) следующих земельных участков:

земельный участок категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с кадастровым номером 38:02:032201:4, расположенный по адресу: Иркутская область, Братский район, в 8 км северо-восточнее жилого района Энергетик (о. Тэнга) г. Братска, для размещения участка авто-дороги Единая база о. Тэнга, площадью 49008 кв.м.;

земельный участок категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с кадастровым номером 38:02:032201:8, расположенный по адресу: Иркутская область, Братский район, в 8 км северо-восточнее жилого района Энергетик (о. Тэнга), от границы муниципального образования г. Братска до моста, для размещения участка авто­дороги Единая база о. Тэнга, площадью 8850 кв.м.;

земельный участок категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с кадастровым номером 38:02:032201:9, расположенный по адресу: Иркутская область, Братский район, в 8 км северо-восточнее жилого района Энергетик (о. Тэнга), для размещения участка авто-дороги Единая база о. Тэнга, площадью 29540 кв.м.;

земельный участок категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с кадастровым номером 38:02:032201:19, расположенный по адресу: Иркутская область, Братский район, 03 82 15 01, для размещения нежилого здания административно-бытового корпуса ГСЦ, площадью 1738 кв.м., как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Суд первой инстанции обязал Администрацию Муниципального образования «Братский район» (ОГРН 1023802318759, место нахождения: Иркутская область, Братский район, г. Вихоревка) и Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Братский район» (ОГРН 1023802317494, место нахождения: Иркутская область, Братский район, г. Вихоревка) осуществить подготовку проектов договора купли-продажи:

земельного участка с кадастровым номером 38:02:032201:4, расположенного по адресу: Иркутская область, Братский район, в 8 км северо-восточнее жилого района Энергетик (о. Тэнга) г. Братска, для размещения участка авто-дороги Единая база о. Тэнга, площадью 49008 кв.м.;

земельного участка с кадастровым номером 38:02:032201:8, расположенного по адресу: Иркутская область, Братский район, в 8 км северо-восточнее жилого района Энергетик (о. Тэнга), от границы муниципального образования г. Братска до моста, для размещения участка авто-дороги Единая база о. Тэнга, площадью 8850 кв.м.;

земельного участка с кадастровым номером 38:02:032201:9, расположенного по адресу: Иркутская область, Братский район, в 8 км северо-восточнее жилого района Энергетик (о. Тэнга), для размещения участка авто-дороги Единая база о. Тэнга, площадью 29540 кв.м.;

земельного участка с кадастровым номером 38:02:032201:19, расположенного по адресу: Иркутская область, Братский район, 03 82 15 01, для размещения нежилого здания административно-бытового корпуса ГСЦ, площадью 1738 кв.м.,

и направить проекты договора купли-продажи земельных участков Обществу с ограниченной ответственностью «Базис» (ОГРН 1053805029376, место нахождения: Иркутская область, г. Братск) с предложением о заключении соответствующих договоров в сроки, установленные Земельным кодексом РФ.

В обоснование суд указал, что в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ Администрация Муниципального образования «Братский район», Комитет по управлению муниципального имущества муниципального образования «Братский район» не представили доказательства, подтверждающие отнесение испрашиваемых ООО «Базис» земельных участков к землям особо охраняемых территорий. Доводы Комитета о невозможности предоставления земельных участков в собственность в виду того, что они отнесены к землям водного фонда не были заявлены в качестве основания для отказа в предоставлении земельных участков, в связи с чем не могут быть оценены арбитражным судом как самостоятельные основания для отказа в их предоставлении. Администрация Муниципального образования «Братский район» и Комитет по управлению Муниципальным имуществом муниципального образования «Братский район» не доказал нахождение испрашиваемых земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий, в пределах береговой линии. Ссылка Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Братский район» в оспариваемом отказе на нахождение испрашиваемых земельных участков в зоне предполагаемого затопления, которое препятствует предоставлению земельных участков в собственность, не принята судом, как не основанная на нормах права.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции  полностью и принять по делу новый судебный акт. Полагает, что при разрешении настоящего дела Арбитражным судом Иркутской области не дано надлежащей, всесторонней, полной и объективной оценки тому, что земли, на которых располагается Авто-дорога Единая база о. Тэнга - это земли водного фонда в силу закона, а полномочия по распоряжению такими землями принадлежат Российской Федерации, и Муниципальное образование «Братский район» не имеет право распоряжаться землями водного фонда. Согласно ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 м, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев протяженностью от истока до устья не более 10 км, у которых береговая полоса составляет 5 м. Согласно п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ. ООО «Базис» не подтверждено документально, что им при межевании земельного участка и внесении в Государственный кадастр недвижимости соблюдены требования о соблюдении ширины береговой полосы водного объекта общего пользования, которая в силу закона является земельным участком, приватизация которого запрещена.

На апелляционную жалобу поступил отзыв общества, в котором оно просит оставить  решение суда первой инстанции в силе, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Полагает, что комитет до сих пор не предоставил обществу информацию о нахождении испрашиваемых земельных участков в составе особо охраняемых территорий. Доказательства нахождения земельных участков в составе земель водного фонда также не имеется. Доводы о том, что земельные участки относятся к землям лесного фонда, являются береговой полосой, землями сельскохозяйственного назначения не состоятельны, так как указанные обстоятельства не являлись предметом отказа.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями вручении. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционным жалобам размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет»  26.02.2013г.

Представитель общества в судебном заседании дала пояснения согласно доводам отзыва. Просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Комитет и администрация направили заявления о поддержке доводов апелляционной жалобы и рассмотрении дела в их отсутствие.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса