Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2013 по делу n А19-17713/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Российской Федерации (далее -  АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Базис» является собственником:

двухэтажного нежилого здания – административного бытового корпуса ГСЦ (инвентаризационный номер 25:204:001:001:200117710, литер А), общая площадь 1048,10 кв.м., Иркутская область, Братский район, 03 82 15 01, кадастровый или условный номер 38-38-03/036/2005-624, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права 38-АГ № 183037 от 20 января 2006 года (т.1 л.д.36);

сооружения – Авто-дорога Единая база о. Тэнга (инвентарный номер 25:204:001:200117050, литер 1), общая площадь 56514,00 кв.м., Иркутская область, Братский район, 03 82 13 01, условный номер 38-38-03/030/2005-456, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права 38-АГ № 183030 от 20 января 2006 года (т.1 л.д.37).

16 декабря 2009 года и 01 марта 2010 года ООО «Базис» обратилось в Муниципальное образование «Братский район» с заявлением о предоставлении вышеуказанных земельных участков в собственность для размещения принадлежащих на праве собственности двухэтажного нежилого здания и сооружения (т.1 л.д.17).

Письмом от 27 декабря 2010 года № 2195 Комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Братский район» было отказано в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков (т.1 л.д.49).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 28 июня 2011 года по делу №А19-5825/2011, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06 октября 2011 года, по делу по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Базис» к Администрации Муниципального образования «Братский район», Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Братский район» о признании незаконным отказа от 27 декабря 2010 года № 2195 в предоставлении в собственность земельных участков заявленные требования Общества были удовлетворены, оспариваемый отказ был признан незаконным, как не соответствующий Земельному кодексу РФ. При этом арбитражный суд обязал Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Братский район» и Администрацию Муниципального образования «Братский район» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу заявлений ООО «Базис» о представлении в собственность испрашиваемых земельных участков и принятия соответствующего решения в соответствии с возложенными полномочиями с соблюдением положений Земельного кодекса РФ.

11 мая 2012 года Общество обратилось к мэру Братского района с заявлением № 1857 о повторном рассмотрении заявлений от 16 декабря 2009 года и от 01 марта 2010 года о предоставлении земельных участков в собственность, ссылаясь на решение Арбитражного суда Иркутской области от 28 июня 2011 года по делу № А19-5825/2011 (т.1 л.д.12).

Письмом от 08 июня 2012 года № 732 Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Братский район» отказал в предоставлении в собственность земельных участков, указав на то, что испрашиваемые земельные участки относятся к землям природоохранного назначения, в связи с чем в силу пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и пункта 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ у Общества отсутствует право на приватизацию испрашиваемых земельных участков, кроме того, испрашиваемые земельные участки находятся в зоне предполагаемого затопления (т.1 л.д.13, далее также письмо, отказ). В письме указано, что земельные участки могут быть предоставлены только на праве аренды.

Заявитель, полагая отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Братский район» в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков от 08 июня 2012 года № 732 не соответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы, оспорил его в Арбитражный суд Иркутской области.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Комитет обратился в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, заслушав пояснения представителя общества в судебном заседании, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующих положений.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемыми ненормативными правовыми актами, решениями и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных                       участках,          находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений,  сооружений.  Указанное  право  осуществляется  гражданами   и   юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами (пункт 1). Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (пункт 5).

Согласно статье 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ).

Как правильно указано судом первой инстанции, основанием для отказа ООО «Базис» в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков, согласно оспариваемому отказу, послужило то, что испрашиваемые земельные участки относятся к землям природоохранного назначения, которые в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 94 Земельного кодекса РФ входят в состав земель особо охраняемых территорий, в связи с чем право на приватизацию земельных участков в силу пункта 8 статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» и пункта 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ у заявителя отсутствует. Кроме того, основанием для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков послужило так же их нахождение в зоне предполагаемого затопления.

Согласно оспариваемому отказу вывод об отнесении испрашиваемых Обществом земельных участков к землям природоохранного назначения, входящих в состав земель особо охраняемых территорий, основан Комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Братский район» на том, что земельные участки находятся на острове Тэнга, который в свою очередь расположен в акватории Усть-Илимского водохранилища. Река Ангара и Усть-Илимское водохранилище являются водоемами высшей рыбохозяйственной категории, поскольку в них находятся места нереста, нагула, зимовальные ямы ценных пород рыб. На острове расположен рыборазводный завод, где происходит инкубация, выращивание и выпуск молоди ценных рыб. Усть-Илимское водохранилище является нерестоохранной полосой, следовательно, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 97 Земельного кодекса РФ относится к землям природоохранного назначения, которые в силу подпункта 2 пункта 2 статьи 94 Земельного кодекса РФ входят в состав земель особо охраняемых территорий.

Согласно пункту 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель: лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов; зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению; общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты); не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ предусмотрен запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Таким образом, не подлежат приватизации земельные участки, изъятые из оборота либо ограниченные в обороте (в пределах особо охраняемых природных территорий и объектов, в пределах береговой полосы).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 97 Земельного кодекса РФ к землям природоохранного назначения относятся земли, в том числе запретных и нерестоохранных полос.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли природоохранного назначения.

Как правильно установлено судом первой инстанции, Заявителем в материалы дела представлены кадастровые планы земельных участков (выписки из государственного земельного кадастра) Братского межрайонного отдела Управления Роснедвижимости по Иркутского области от 02 августа 2007 года № 40/07-1-747, от 01 февраля 2010 года № 3800/601/10-13816, от 01 февраля 2010 года № 3800/601/10-13192, от 02 февраля 2010 года № 3800/601/10-14640 (т.1 л.д.18-26). Согласно данным выпискам земельный участок с кадастровым номером 38:02:032201:0019 (Иркутская область, Братский район, о. Тэнга, 03 82 15 01) с разрешенным использованием (назначением) – для размещения нежилого здания административно-бытового корпуса ГСЦ отнесен к категории земель – земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения. Земельные участки с кадастровым номером 38:02:032201:4 (Иркутская область, Братский район, 8 км северо-восточнее жилого района Энергетик (о. Тэнга) г. Братска), с кадастровым номером 38:02:032201:8 (Иркутская область, Братский район, в 8 км северо-восточнее жилого района Энергетик (о. Тэнга), от границы муниципального образования г. Братска до моста), с кадастровым номером 38:02:032201:9 с разрешенным использованием – для размещения участков авто-дороги Единая база о. Тэнга (Иркутская область, Братский район, в 8 км северо-восточнее жилого района Энергетик (о. Тэнга), так же отнесены к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 87 Земельного кодекса РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности