Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2013 по делу n А19-17766/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

порядок составления и рассмотрения проекта бюджета Иркутской области, состав участников бюджетного процесса Иркутской области и их полномочия.

Пунктом 6 статьи 4 Закона № 55-оз установлено, что финансовый орган Иркутской области получает от органов местного самоуправления муниципальных образований области, а также иных органов и юридических лиц сведения, необходимые для составления проекта областного бюджета, прогноза консолидированного бюджета области.

Часть вторая статьи 5 Закона № 55-оз предусматривает, что распорядитель средств областного бюджета: осуществляет планирование соответствующих расходов областного бюджета; составляет бюджетную роспись в соответствии с бюджетными ассигнованиями и доведенными лимитами бюджетных обязательств; распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям средств областного бюджета и исполняет соответствующую часть областного бюджета; вносит предложения главному распорядителю средств областного бюджета, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи.

Статей 8 Закона № 55-оз установлены бюджетные полномочия получателя средств областного бюджета (в данном случае МО «Нижнеилимский район»), которая, помимо прочих полномочий, устанавливает полномочие на внесение соответствующему главному распорядителю (распорядителю) средств областного бюджета предложения по изменению бюджетной росписи.

В соответствии со статьей 10 Закона № 55-оз непосредственное составление проекта областного бюджета осуществляет финансовый орган области. Финансовый орган области проводит сверку с органами местного самоуправления муниципальных образований области исходных данных для расчета размеров дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов (городских округов) области на очередной финансовый год и плановый период в порядке, установленном финансовым органом области.

Постановлением администрации Иркутской области от 18.01.2008 № 3-ПА «О порядке предоставления из областного бюджета субсидий в целях софинансирования расходных обязательств по организации в границах муниципального образования электро-, тепло-, водо­снабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом на частичное возмещение расходов организаций, оказывающих коммунальные услуги населению» (с изменениями от 9 апреля 2009) было предусмотрено (пункт 1), что предоставление данных субсидий местным бюджетам осуществляется министерством финансов Иркутской области в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных областным бюджетом на соответствующий финансовый год в соответствии со сводной бюджетной росписью.

Пункт 3 Приказа устанавливал, что Министерство финансов Иркутской области перечис­ляет субсидии местным бюджетам на основании заявок на предоставление субсидий местным бюджетам в разрезе муниципальных образований, ежемесячно представляемых в срок не позднее, чем за 5 календарных дней до начала месяца министерством жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области. Контроль за целевым использованием субсидий в пределах своей компетенции осуществляют министерство финансов Иркутской области, министерство жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области (пункт 4). Исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований Иркутской области ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в министерство финансов Иркутской области и министерство жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области отчет об использовании субсидии и копии платежных поручений, подтверждающих перечисление денежных средств организациям, оказывающим коммунальные услуги населению (пункт 5).

Однако, как правомерно установлено судом первой инстанции, Министерством финансов Иркутской области не представлено доказательств того, что им предпринимались меры для установления факта обеспеченности местного бюджета МО «Нижнеилимский район» средствами, достаточными для возмещения выпадающих доходов за 2009 год для организаций, осуществляющих реализацию коммунальных ресурсов по регулируемым ценам.

На Министерство жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области, как главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 01.10.2008 г. №10-ПП, возлагалась обязанность предоставить Министерству финансов Иркутской области заявку на предоставление МО «Ниж­неилимский район» субсидии из бюджета Иркутской области для возмещения ООО «Комму­нальная тепло-энергетическая компания» для возмещения выпадающих доходов (убытков, понесенных в связи с государственным регулированием цены на производимую для населения тепловую энергию) за 2009 год. Министерство финансов Иркутской области на основании данной заявки имело возможность и должно было инициировать изменение бюджетной росписи в части необходимой субсидии, в том числе и путем внесения изменений в закон о бюджете Иркутской области на 2009 год, в прогнозный бюджет Иркутской области на 2010 год. Иного сторонами не доказано.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что одновременно с установлением тарифов, приведших к возникновению выпадающих доходов ООО «КоТЭК», специалистами органа местного самоуправления были рассчитаны выпадающие доходы в размере 6436,4 тыс. рублей. Т.е. Министерству было достоверно известно о размере выпадающих расходов ООО «КоТЭК» за 2009 год.

Действия Муниципального образования «Нижнеилимский район» по направлению  писем не заменяют собой соответствующую бюджетную заявку на выделение субсидий из бюджета Иркутской области, не являются достаточными для соблюдения органом государственного регулирования тарифов тепловую энергию принципов установления экономически обоснованных тарифов, указанных в Федеральном законе от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», поскольку не обеспечили выделение Иркутской областью субсидий местному бюджету для компенсации выпадающих доходов ООО «Коммунальная теплоэнергетическая компания».

Таким образом, судом первой инстанции правомерно установлено, что потери, понесенные ООО «КоТЭК» в период с октября по декабрь 2009 года в результате отпуска тепловой энергии населению по тарифам, установленным местным органом самоуправления в размере ниже экономически обоснованного тарифа Иркутской областью в полной мере компенсированы не были, несмотря на неоднократные и своевременные обращения Общества.

Не изменяет указанного порядка и тот факт, что тарифы для ООО «КоТЭК» были установлены впервые в 2009 году и договор № 15/07-09-3 на исполнение муниципального заказа по обеспечению получателей (потребителей) муниципального образования услугами теплоснабжения и горячего водоснабжения с ним был заключен только 15.07.2009 года, следовательно, при принятии закона о бюджете Иркутской области на 2009 год не могли быть учтены потребности заявителя в возмещении его выпадающих доходов, поскольку в данном случае, по мнению суда, ответчики должны были инициировать внесение изменений в закон о бюджете, либо компенсировать выпадающие доходы величиной тарифов, утвержденных на следующий период.

Таким образом, Иркутская область не обеспечила возмещения экономически обоснованных затрат ООО «КоТЭК», предоставляющей населению соответствующие услуги, тем самым не исполнила законодательно установленную обязанность по финансированию межтарифной разницы, что является виновным бездействием Иркутской области, повлекшим возникновение у общества убытков в виде межтарифной разницы.

Поскольку полномочия в сфере государственного регулирования тарифов, в том числе, на услуги энергоснабжения отнесено к государственным полномочиям, государственные органы, делегировавшие их осуществление муниципальным образованиям, в силу пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ должны контролировать надлежащее исполнение последними данных полномочий и в силу статьи 19 данного Закона инициировать решение вопросов, связанных с их финансовым обеспечением.

При отсутствии в бюджете Иркутской области статьи расходов на выплату указанному муниципальному образованию субвенций на покрытие межтарифной разницы энергоснабжающих организаций, в том числе, ООО «КоТЭК», которое является заявителем по настоящему делу, выводы суда первой инстанции о доказанности виновного бездействия Иркутской области являются обоснованными, сделаны с учетом положений вышеназванных норм права и разъяснений Конституционного суда Российской Федерации.

Иркутская область, не выполнив при делегировании МО "Нижнеилимский район» обязанности, предусмотренные вышеназванными нормативными правовыми актами, допустила незаконное бездействие и в силу статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации на данном субъекте Российской Федерации лежит обязанность возместить вред, причиненный в результате его бездействия.

При таких обстоятельствах доводы Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области, Службы то тарифам Иркутской области, изложенные в апелляционных жалобах, о том, что ими в полной мере осуществлен контроль за исполнением полномочий, переданных органам местного самоуправления, все финансовые обязательства Иркутской области, предусмотренные Законом о бюджете на 2009 год перед Рудногорским муниципальным образованием и муниципальным образованием «Нижнеилимский район» исполнены, вывод о том, что Иркутская область выделила недостаточно средств для осуществления полномочий не обоснованы.

Также довод о том, что  какое-либо незаконное бездействие по финансированию органами государственной власти Иркутской области областных государственных полномочий по регулированию тарифов на тепловую энергию, отсутствует, был предметом рассмотрения суда первой инстанции, исследован и правомерно отклонен, как основанный на неправильном толкований заявителями апелляционных жалоб норм действующего законодательства.

Иные доводы заявителей апелляционных жалоб были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и по существу не влияют на правильность принятого судом решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При изложенных обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Рассмотрев апелляционные жалобы на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 29 января 2013 года по делу № А19-17766/2012, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 29 января 2013 года по делу № А19-17766/2012 оставить без изменения,  а апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья                                                     Д. Н. Рылов

Судьи                                                                                              Е. В. Желтоухов

Е. О. Никифорюк