Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2013 по делу n А58-7222/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

абзацем 1 статьи 4 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» к служебному оружию относится оружие, предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством Российской Федерации разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции.

Хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему разрешается юридическим лицам и гражданам, получившим в органах внутренних дел разрешения на хранение или хранение и ношение оружия (абзац 1 статьи 22 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии»).

Контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют органы внутренних дел и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также органы государственного надзора за соблюдением государственных стандартов Российской Федерации (статья 28 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии»).

Контроль за оборотом оружия и патронов осуществляется органами внутренних дел при оформлении, выдаче, продлении срока действия и переоформлении лицензий и разрешений, в ходе проверок обеспечения сохранности оружия гражданами и юридическими лицами, имеющими оружие, а также при рассмотрении заявлений, жалоб и сообщений граждан, обращений организаций и учреждений.

Проверки проводятся в соответствии с планами работы, проведения профилактических и иных специальных мероприятий, а также могут осуществляться по решению руководителей органов внутренних дел (абзацы 1 и 2 пункта 91 Инструкцию по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814», в редакции, действовавшей до 22.10.2012).

Как следует из материалов дела, в соответствии с приведенными нормами права инспекторами ГЛРР отдела МВД РФ по Ленскому району капитаном полиции Ощепковым С.Н. и старшим лейтенантом полиции Солобутовой Е.В. проведена проверка объекта хранения, места размещения и использования оружия, патронов комнаты хранения оружия ООО «АЛРОСА-охрана» в соответствии с планом работы ГЛРР отдела МВД РФ по Ленскому району от 15.06.2012 на 2-ое полугодие 2012 года (том 1, л.д. 42) и графиком проведения наличия, организации хранения, учета и технического состояния служебного оружия и патронов у юридических лиц от 30.06.2012 на 2-ое полугодие 2012 года (том 2 л.д. 8).

23.10.2012 вступил в силу Административный регламент исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия.

Пунктом 2 Административного регламента установлено, что государственную функцию по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия исполняет Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Исполнение государственной функции осуществляется должностными лицами Управления реализации государственной политики в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности (далее – «УЧДД ГУОООП МВД России») и Управления реализации государственной политики в области оборота оружия (далее – «УООР ГУОООП МВД России») ГУОООП МВД России (далее также – «подразделения ГУОООП МВД России», ГУТ МВД России, подразделений лицензионно-разрешительной работы управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, Восточно-Сибирского и Забайкальского линейных управлений МВД России на транспорте, министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации, территориальных органов МВД России на районном уровне (далее также – «подразделения лицензионно-разрешительной работы территориальных органов МВД России»).

Исполнение указанной функции осуществляется в соответствии, в том числе, с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (пункт 3).

Данный Федеральный закон  регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Пунктом 2 статьи 2 указанного закона установлено, что федеральный государственный контроль (надзор) – деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории Российской Федерации. Порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности устанавливается Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации в случае, если указанный порядок не установлен федеральным законом.

Статьей 28 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» предусмотрено, что должностные лица органов, уполномоченных осуществлять контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, имеют право:

производить осмотр оружия в местах его производства, торговли им, его хранения и уничтожения;

требовать от юридических лиц и граждан представления документов или копий, письменной или устной информации, необходимых для выполнения контрольных функций;

при выявлении нарушений установленных правил давать обязательные для исполнения гражданами Российской Федерации и должностными лицами предписания об устранении этих нарушений.

Должностные лица подразделений ГУОООП МВД России, ГУТ МВД России, подразделений лицензионно-разрешительной работы территориальных органов МВД России, исполняющие государственную функцию, имеют право проводить проверки мест производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов, а также проверки объектов, где они обращаются, мест утилизации боеприпасов (пункт 5.1 Административного регламента).

По результатам проверок выдавать гражданам Российской Федерации и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия, патронов к оружию (пункт 5.6 Административного регламента).

Физические или юридические лица, в отношении которых проводятся проверочные мероприятия, имеют право:

Ознакомиться с документами должностного лица, прибывшего для проведения проверки, записать данные и проверить его полномочия посредством телефонного звонка в ГУОООП МВД России, ГУТ МВД России или соответствующий территориальный орган МВД России.

Давать пояснения и представлять необходимые документы по всем возникающим в ходе проведения проверки замечаниям.

Делать в акте проверки письменные примечания (замечания).

Обжаловать действия (бездействия) должностного лица, проводившего проверку (пункт 7).

Физические или юридические лица обязаны:

Обеспечить беспрепятственный доступ должностных лиц в места хранения, использования, торговли оружием и патронами, утилизации боеприпасов.

Предоставить служебную документацию, отражающую учет и сохранность оружия и патронов.

Представить к осмотру оружие и патроны, а также дубликаты лицензий на приобретение либо разрешений на хранение, хранение и ношение или хранение и использование, транспортирование либо перевозку оружия и патронов.

Представить документы или их копии, письменную или устную информацию, необходимую для выполнения контрольных функций.

Принять меры по устранению выявленных нарушений правил оборота оружия и патронов (пункт 8).

Результатом исполнения государственной функции являются, в том числе, установление факта отсутствия (наличия) нарушений правил оборота оружия (пункт 9.1), выдача обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия (пункт 9.4).

Срок исполнения государственной функции при проведении проверки наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов соответствует срокам выполнения отдельных административных процедур (действий) и осуществляется в следующие сроки (пункт 24).

В отношении юридических лиц, осуществляющих хранение или хранение и использование оружия и патронов – не реже 1 раза в квартал по месту хранения и (или) использования (пункт 24.2).

Проверка наличия, организации хранении, учета и технического состояния огнестрельного оружия и патронов, состоящего на учете, при проведении оперативно-профилактических мероприятий осуществляется в сроки, установленные приказом (распоряжением) МВД России, ГУОООП МВД России, ГУТ МВД России, территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном, региональном уровнях (пункт 25).

Исполнение государственной функции включает, в том числе следующие административные процедуры:

Плановую выездную проверку соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий (пункт 28.4).

Внеплановую выездную проверку соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий (пункт 28.5).

Проверку наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц (пункт 28.6).

При проверке наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц, руководитель территориального органа МВД России по месту хранения, использования или торговли оружием и патронами направляет уполномоченных должностных лиц для проведения проверки (79 Административного регламента).

Пунктом 80 Административного регламента установлено, что должностные лица при осуществлении проверки обязаны представиться, проинформировать о цели прибытия, предъявить служебное удостоверение. При себе должностные лица должны иметь письменное предписание о проведении проверки, согласно которому им предоставляется право осматривать места хранения и использования оружия и патронов к нему и взрывчатых материалов, а также объекты, где они обращаются, требовать  от юридических и физических лиц представления документов и информации,  необходимых  для выполнения контрольных функций, получать от граждан  и  должностных  лиц  объяснения,  сведения, справки, документы и копии с них, контролировать  правила  оборота  гражданского и служебного оружия, а также соблюдение правил частной детективной и охранной деятельности, при  выявлении  нарушений  установленных  правил  давать обязательные предписания   об   устранении   этих   нарушений,  принимать  иные  меры, предусмотренные законодательством.

В соответствии с пунктом 81 Административного регламента предметом проверки является установление:

соответствия количества, серий, номеров оружия, а также количества, калибра и номеров партий патронов учетным данным, указанным в лицензиях и (или) разрешениях;

соблюдение физическим или юридическим лицом, в том числе лицензиатом, правил оборота оружия и патронов.

По результатам проведения проверки составляется акт проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов (приложение № 8 к настоящему Административному регламенту), копия которого вручается руководителю юридического лица или лицензиату под расписку (пункт 88 Административного регламента).

В случае выявления нарушений в акте проверки указываются, какие именно требования, установленные Законом «Об оружии» или нормативными правовыми актами Российской Федерации, МВД России, нарушены, предложения по их устранению и срок устранения, который не должен превышать 30 дней с момента вручения акта проверки (пункт 89 Административного регламента).

Из приведенных норм Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Административного регламента, рассматриваемых во взаимосвязи, следует, что при проведении проверки наличия, организации хранении, учета и технического состояния огнестрельного оружия и патронов положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а подлежат применению порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора), установленный статьей 28 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» и пунктами 76 – 94 Административного регламента.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что Административный регламент (пункты 28.4, 28.5 и 30) предусматривают действие Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при исполнении государственной функции при проведении плановой или внеплановой (выездной) проверки лицензиата на предмет соблюдения им лицензионных требований и условий.

С учетом указанного суд апелляционной инстанции считает ошибочными выводы суда первой инстанции о нарушении отделом МВД РФ по Ленскому району положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Из материалов дела следует, что уполномоченные должностные лица ГЛРР отдела МВД РФ по Ленскому району в соответствии с пунктом 79 Административного регламента были направлены руководителем для проведения проверки приказом от 29.10.2012 № 400. Данный приказ по форме не соответствует предписанию о проведении проверки, форма которого предусмотрена приложением № 7 к Административному регламенту,