Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2013 по делу n А19-19179/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

2).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5).

Уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6).

Помимо приведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации, на территории города Иркутска по вопросу предоставления (в том числе выбора) земельных участков применяются  Положение о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства, утвержденное постановлением Правительства Иркутской области от 18.12.2009 № 364/143-пп (далее – Положение), и Порядок обеспечения выбора земельных участков, находящихся на территории г. Иркутска, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства, утвержденный решением Думы города Иркутска от 21.05.2009 № 004-20-611060/9 (т. 1, л.д. 141-142, далее – Порядок).

Согласно пункту 67 Положения гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, подают в Правительство Иркутской области через Министерство (непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг) заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, в котором, среди прочих сведений, указываются назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, в том числе включающее в себя описание объекта (габариты и этажность), испрашиваемое право на земельный участок.

На основании пункта 69 Положения Министерство в течение трех рабочих дней со дня получения заявления о выборе земельного участка и прилагаемых к нему документов направляет обращение об обеспечении выбора земельного участка, копии заявления о выборе земельного участка и приложенных к нему документов в орган местного самоуправления муниципального образования город Иркутск, который в течение трех месяцев со дня получения данного обращения обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления муниципального образования город Иркутск схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Пунктом 2 Порядка определено, что обращения Правительства Иркутской области в лице Министерства об обеспечении выбора земельного участка для строительства поступают в Комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска.

Согласно пункту 3.1 Порядка указанный Комитет в течение трех месяцев с момента получения обращения Правительства Иркутской области об обеспечении выбора земельного участка для строительства на основе документов государственного земельного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями изготавливает проект схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и обеспечивает подготовку и согласование проекта постановления администрации города Иркутска об утверждении схемы расположения земельного участка и обеспечивает выбор земельного участка.

По результатам рассмотрения проекта постановления администрации города Иркутска об утверждении схемы расположения земельного участка лица, участвующие в согласовании, согласовывают его либо направляют в Комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска мотивированные замечания.

На основании пункта 3.2 Порядка Комитет по градостроительной политике Администрации г. Иркутска устраняет замечания либо готовит и направляет мотивированный отказ в адрес Правительства Иркутской области в 30-дневный срок с момента обращения Правительства Иркутской области.

Комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска в 7-дневный срок с момента согласования акта о выборе земельного участка направляет его в Правительство Иркутской области с приложением постановления администрации города Иркутска об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта и о предоставлении его для строительства (пункт 5).

В случае невозможности размещения объекта Комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска уведомляет об этом Правительство Иркутской области с указанием соответствующих причин невозможности выполнения обращения (пункт 6).

Как уже отмечалось выше, 10 мая 2012 года предприниматель обратился в Министерство с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В целях обеспечения выбора испрашиваемого земельного участка Министерство 11 мая 2012 года направило копию названного заявления в Комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска.

Письмом от 2 июля 2012 года № 957-74-671/12 Администрация информировала Министерство о том, что предоставление испрашиваемого земельного участка для размещения магазина повлечет за собой нарушение прав собственников  многоквартирного дома, расположенного рядом с объектом, поскольку земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, является общей долевой  собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

При этом, как установлено судом первой инстанции и не оспаривается Администрацией, проект схемы расположения испрашиваемого предпринимателем земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории Комитетом по градостроительной политике администрации г. Иркутска в нарушение требований статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 69 Положения и пункта 3.1 Порядка не изготавливался.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что схема расположения земельного участка является лишь приложением к акту о выборе земельного участка, а не самостоятельным документом, и у органа местного самоуправления отсутствует обязанность в каждом случае утверждать такую схему, признаются необоснованными, поскольку не соответствуют буквальному содержанию названных выше норм федерального, регионального и местного земельного законодательства.

По мнению суда апелляционной инстанции, схема расположения земельного участка имеет самостоятельное юридическое значение, поскольку именно на ней должны быть обозначены красные линии, границы участков под жилыми многоквартирными домами (как в рассматриваемом случае) и расположение иных объектов. Такая схема составляется и утверждается с учетом зонирования территории, норм отвода земель для конкретных видов деятельности, в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Иными словами, вопрос о возможности или невозможности предоставления земельного участка может быть разрешен только после составления и утверждения в установленном порядке схемы расположения земельного участка. Разработка такой схемы является первичным этапом в процедуре выбора земельного участка, необходимым для принятия в дальнейшем решения о предоставлении или об отказе в предоставлении земельного участка. 

Данный вывод подтверждается взаимосвязанными положениями пунктов 5 и 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, к которому прилагается утвержденная органом местного самоуправления схема расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (пункт 5); по результатам рассмотрения такого акта (и приложенной к нему схемы расположения земельного участка) уполномоченный исполнительный орган государственной власти принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6).

Таким образом, решение о предварительном согласовании места размещения объекта, равно как и решение об отказе в размещении объекта, может быть принято только по результатам рассмотрения соответствующих документов, в том числе и схемы расположения земельного участка.

Необоснованность довода Администрации о несамостоятельном характере схемы расположения земельного участка следует и из пункта 3.1 Порядка, который предусматривает издание постановления об утверждении такой схемы.

С учетом изложенного правильной является позиция суда первой инстанции о преждевременности выводов Администрации о невозможности предоставления испрашиваемого предпринимателем земельного участка по мотиву его нахождения в непосредственной близости от жилого многоквартирного дома и возможного наложения на границы земельного участка, в отношении которого у собственников помещений в многоквартирном доме в силу закона имеется право общедолевой собственности.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает, что Администрацией в нарушение требований части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК Российской Федерации не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих ее доводы, изложенные в письме от 2 июля 2012 года № 957-74-671/12.

Из указанного письма следует, что основанием для отказа в выборе спорного земельного участка явилось нахождение на нем многоквартирного жилого дома и иных входящих в состав такого дома объектов недвижимого имущества.

В обоснование своей позиции Администрация ссылается на положения статьи 16 Вводного закона.

Данной статьей предусмотрено, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1). Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2). В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (часть 3). Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (часть 4). С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 5).

Однако из имеющихся в материалах дела доказательств невозможно установить, какой именно многоквартирный жилой дом и иные объекты недвижимого имущества расположен на испрашиваемом предпринимателем земельном участке.

В связи с этим определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16 мая 2013 года Администрации было предложено представить надлежащие доказательства, подтверждающие нахождение многоквартирного жилого дома (с его адресными данными) и иных объектов общего недвижимого имущества на испрашиваемом Мегрелидзе Н.Ш. земельном участке, а также доказательства (при их наличии) формирования данного земельного участка либо обращения заинтересованных лиц (собственников помещений в многоквартирном доме) с заявлением о его формировании.

В представленном во исполнение данного определения письме Комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от 11 июня 2013 года № 957-74-3195/13 указано, что заявлений о формировании земельных участков под многоквартирными домами в этот Комитет не поступало.

Иных допустимых доказательств, достоверно подтверждающих нахождение многоквартирных  жилых домов (с их адресными данными) и иных объектов общего недвижимого имущества на испрашиваемом Мегрелидзе Н.Ш. земельном участке, Администрацией в материалы дела не представлено.

Суд апелляционной инстанции полагает, что в отсутствие составленной и утвержденной схемы расположения земельного участка, таким доказательством может являться документация по планировке территории.

К документации по планировке территории относятся проекты планировки территории, проекты межевания территории, градостроительные планы земельных участков (часть 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основой для разработки проектов межевания территорий являются проекты планировки. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки или в виде отдельного документа (часть 9 статьи 42, часть 3 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из