Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2013 по делу n А19-19179/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

частей 1-3 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры. При этом проекты межевания застроенных территорий устанавливают границы застроенных и незастроенных земельных участков, а проекты межевания подлежащих застройке территорий устанавливают границы незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления в целях строительства и для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

В силу части 4 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются: 1) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; 2) линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; 3) границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты; 4) границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства; 5) границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; 6) границы территорий объектов культурного наследия; 7) границы зон с особыми условиями использования территорий; 8) границы зон действия публичных сервитутов (часть 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В составе проектов межевания территорий осуществляется подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, и может осуществляться подготовка градостроительных планов застроенных земельных участков (часть 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из части 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» следует, что до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются соответствующим уполномоченным органом с соблюдением процедуры публичных слушаний.

Частями 1, 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации обеспечение подготовки документации по планировке территории и утверждение этой документации возложено на уполномоченные органы местного самоуправления поселения, городского округа.

   Таким образом, в отсутствие утвержденной схемы расположения земельного участка и данных о формировании земельных участков под многоквартирными домами,  надлежащим доказательством, подтверждающим наложение границ испрашиваемого предпринимателем земельного участка на земельные участки, относящиеся к общему имуществу собственников многоквартирных жилых домов, является проект межевания территории.  

Именно проект межевания территории, являющийся актом публичного органа, отображает пространственные характеристики образованных в пределах такой территории земельных участков как объектов гражданского оборота. Данный документ адресован лицам, которые являются собственниками земельных участков или обладают в отношении них иными правами или могут приобрести на них права по основаниям, установленным законом, в том числе как собственники расположенных на них объектов недвижимости (включая многоквартирные жилые дома) на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации или статьи 16 Вводного закона.

Такой документ Администрацией в материалы дела не представлен.

При этом имеющаяся в материалах дела информация, содержащаяся в документах территориального планирования, документации по планировке территории в отношении земельного участка, расположенного по ул. Горького Кировского района г. Иркутска (т. 1, л.д. 115), а также представленная в суд апелляционной инстанции непоименованная схема, не могут заменить схему расположения земельного участка и проект межевания территории, поскольку не содержат необходимых данных, позволяющих с достоверностью определить невозможность выбора испрашиваемого земельного участка по изложенным в письме от 2 июля 2012 года № 957-74-671/12  мотивам.  

Суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить и то обстоятельство, что в письме Комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации г. Иркутска от 18 мая 2012 года № 505-74-9978/12 указано, что испрашиваемый предпринимателем земельный участок необходимо сформировать, поставить на кадастровый учет и выставить на торги.

То есть в данном письме Администрация допускает возможность предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду (пусть и для иной цели – для размещения временного сооружения), что не согласуется с ее же позицией о невозможности предоставления этого же земельного участка, изложенной позднее в письме от 2 июля 2012 года № 957-74-671/12.

Иные доводы заявителя апелляционной жалобы также проверены, но при изложенных выше фактических обстоятельствах и правовом регулировании они не опровергают правильных по существу выводов суда первой инстанции о незаконности отказа в обеспечении выбора земельного участка. При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что недостатки в оформлении заявления предпринимателя о предоставлении земельного участка (на что обращает внимание Администрация), равно как и несоблюдение требований СП 118.13330.2012 и СНиП 31-06-2009, не являлись основанием для отказа в обеспечении выбора земельного участка.   

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 22 февраля 2013 года по делу № А19-19179/2012, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 22 февраля 2013 года по делу № А19-19179/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

  Председательствующий  судья                                                        Г.Г. Ячменёв

  Судьи                                                                                                  Е.В. Желтоухов

                                                                                                               Д.В. Басаев