Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2013 по делу n А19-22245/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]  http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                   Дело №А19-22245/2012

«9» июля 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 8 июля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 9 июля 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Ткаченко Э.В., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мурзиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Ангарского муниципального образования на решение Арбитражного суда Иркутской области от 1 апреля 2013 года по делу №А19-22245/2012 (суд первой инстанции – Капустенская Е.Ф.)

установил:

Администрация Ангарского муниципального образования (ИНН 3801022058, ОГРН 1023800526056, далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757, далее – ответчик) со следующими требованиями:

1) установить, что земельный участок с кадастровым номером 38:26:040304:519, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, квартал 257, в 60 метрах южнее пересечения улицы Декабристов с улицей Радченко с разрешенным использованием «с целью строительства объектов социально культурно-бытового назначения и гаражей боксового типа», относится к земельным участкам, вид разрешенного использования которых отнесен к 7 виду (графа 1658), Приложение № 3 постановления от 27.11.2008 № 101пп «О результатах кадастровой оценки земель населенных пиктов на территории Иркутской области» (в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 08.11.2010 № 277-пп), а именно: «к земельным участкам, предназначенным для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спора, культуры, искусства, религии».

2) признать незаконными действия федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области по внесению в государственный кадастр недвижимости с момента внесения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 38:26:040304:519, площадью 11256 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, квартал 257, в 60 метрах южнее пересечения улицы Декабристов с улицей Радченко в размере 14 471 163,84 руб. (удельный показатель 1285,64 руб. кв.м.).

3) обязать федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области с момента включения исключить из государственного кадастра недвижимости: кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 38:26:040304:519, площадью 11256 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, квартал 257, в 60 метрах южнее пересечения улицы Декабристов с улицей Радченко в размере 14 471 163,84 руб. (удельный показатель 1285,64 руб. кв.м.).

4) обязать федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области включить в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 38:26:040304:519, площадью 11256 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, квартал 257, в 60 метрах южнее пересечения улицы Декабристов с улицей Радченко в размере 20 567 413,44. (удельный показатель 1827,24 руб. кв.м.).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Иркутская городская общественная организация взаимопомощи инвалидов «КОНТАКТ» (далее - ИГООВИ «КОНТАКТ»).

Решением суда первой инстанции от 1 апреля 2013 года по настоящему делу в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация Ангарского МО обратилась с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения Арбитражного суда Иркутской области от 1 апреля 2013 года по делу №А19-22245/2012 и принятии по делу нового судебного акта.

Заявитель жалобы полагает, что при постановке на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 38:26:040304:519 был верно отнесен к 7-му виду разрешенного использования и у ответчика не имелось правых оснований для изменения кадастровой стоимости спорного земельного участка с присвоением ему 5 номера вида разрешенного использования.

Следовательно, правильно определена была и кадастровая стоимость земельного участка (на основании постановления Правительства Иркутской области от 27.11.2008 №101-пп «О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Иркутской области» (в редакции Постановлением Правительства Иркутской области от 08.11.2010 №277-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Иркутской области от 27 ноября 2008 года №101-пп»), которая составила 1827,24 руб./кв.м.

В результате действий ответчика (отнесения земельного участка к 5 виду) кадастровая стоимость земельного участка изменилась (уменьшилась) и составила 1285,64 руб.

Апеллянт считает, что суд первой инстанции пришел к неправильному выводу о том, что спор идет не о виде разрешенного использования, а только о кадастровой стоимости земельного участка, а также что требование об отнесении земельного участка к той или иной группе видов разрешенного использование не относится к требованиям об установлении кадастровой стоимости, поскольку кадастровая стоимость земельного участка напрямую зависит от категории земель и видов разрешенного использования.

Администрация полагает, что своими действиями ответчик изменил вид разрешенного использования спорного земельного участка. Изменение вида разрешенного использования любого земельного осуществляется только при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования. В случае, когда фактическое использование участка не изменилось (отсутствуют доказательства использования участка по иному назначению), изменение разрешенного использования земельного участка не допускается.

Таким образом, администрация полагает, что у ответчика отсутствовали законные основания для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 38:26:040304:519, площадью 11 256 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская обл., г.Ангарск, квартал 257, в 60 метрах южнее пересечения улицы Декабристов с улицей Радченко в размере 14 471 163,84 руб. (удельный показать 1285,64 руб. кв.м.).

Ответчиком не доказана правомерность отнесения им спорного земельного участка к 5 виду разрешенного использования и не представлено доказательств невозможности отнесения спорного земельного участка к 7 виду разрешенного использования. Ответчиком не представлены документы, свидетельствующие о существовании ограничений в выборе того вида разрешенного использования спорного земельного участка, на котором настаивает истец.

Администрация полагает, что действия ответчика нарушают права и законные интересы истца, как арендодателя спорного земельного участка. Спорный земельный участок по договору аренды от 10.11.2011 №8737 предоставлен за плату во временное пользование ООО «Контакт». Поскольку кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и также применяется для определения арендной платы, а размер арендной платы является существенным условием договора аренды, то своими незаконными действиями ответчик затронул интересы администрации в сфере договорных земельных отношениях.

Не согласна администрация с позицией суда первой инстанции, что требования администрации Ангарского муниципального образования подлежали рассмотрению судом в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодека РФ.

В дополнениях к апелляционной жалобе, поступивших в суд 14.06.2013, указано также на то обстоятельство, что ИГООВИ «КОНТАКТ» не являлось и не является надлежащим лицом для обращения с заявлением об учете изменений объектов недвижимости на основании части 3 статьи 20 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»

В отзыве на апелляционную жалобу ФБГУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласилось. Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 28.05.2013. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об обоснованности обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок площадью 11 256 кв.м. с кадастровым номером 38:26:040304:519, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, квартал 257, в 60 метрах южнее пересечения улицы Декабристов с улицей Радченко был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 16.08.2011 г.

10.11.2011г. между администрацией города Иркутска (истец) и Иркутской городской общественной организации взаимопомощи инвалидов «КОНТАКТ» (третье лицо) заключен договор аренды указанного выше земельного участка №8737 сроком действия с 10.11.2011 г. до 16.08.2014 г., в связи с чем, договор зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области 20.02.2012 г.

Основанием предоставления в аренду спорного земельного участка послужило принятие администрацией Ангарского муниципального образования постановления от 10.11.2011 г. №2097-па «О предоставлении Иркутской городской общественной организации взаимопомощи инвалидов «КОНТАКТ» земельных участков, расположенных по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, квартал 257». В данном постановлении указан вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:26:040304:519 – «для целей строительства объектов социального культурно-бытового назначения и гаражей боксового типа».

При постановке на кадастровый учет земельный участок был отнесен к 7-ой группе видов разрешенного использования, а именно: земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии (приложение №2 к постановлению Правительства №101-пп).

Согласно справки ИСОГД №386/12 в соответствии с градостроительной документацией, действовавшей на момент формирования указанного земельного участка с целью строительства объектов социального культурно-бытового назначения и гаражей боксового типа, участок принадлежал к общественно-деловой (коммерческо-деловой) зоне плана г. Ангарска. Согласно предпроектной проработке в экспликации зданий и сооружений на проектируемом земельном участке значатся административные здания с гаражами боксового типа (1б, 1в).

ИГООВИ «КОНТАКТ» было выдано разрешение на строительство №RU 38501101-74-2012. В соответствии с данным разрешением, ИГООВИ «КОНТАКТ» было разрешено строительство административно-торгового здания в составе трех блоков и гаражей боксового типа.

ИГООВИ «КОНТАКТ» полагая, что при постановке земельного участка на кадастровый учет кадастровым органом была допущена техническая ошибка и земельному участку была определена неверная кадастровая стоимость, 25.07.2012 г. обратился в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области с заявлением об исправлении технической ошибки.

21 августа 2012 г. филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области