Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2013 по делу n А19-22245/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

принято решение №3800/609/12-680 об исправлении технической ошибки, на основании которого, в государственном кадастре недвижимости были изменены сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 38:26:040304:519.

По мнению истца, сведения были внесены в связи с изменением группы видов разрешенного использования спорного земельного участка с 7 - земельные  участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии на 5 группу видов разрешенного использования -земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Ответчик полагает, что в связи с выявлением органом кадастрового учета технической ошибки в сведениях о кадастровой стоимости спорного земельного участка, техническая ошибка была исправлена путем расчета кадастровой стоимости с применением удельного показателя 5 группы видов разрешенного использования земельных участков кадастрового квартала 38:26:040304, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области №101-пп – земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (приложение №2 к постановлению Правительства №101-пп). При этом, изменение самого вида разрешенного использования спорного земельного участка органом кадастрового учета не производилось.

Истец считает, что у ответчика отсутствовали законные основания для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 38:26:040304:519, площадью 11 256 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, квартал 257, в 60 метрах южнее пересечения улицы Декабристов с улицей Радченко в размере 14 471 163, 84 руб. (удельный показатель 1 285, 64 руб. за кв.м.), в связи с чем, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим иском (с учетом уточенных требований).

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правильно исходил из следующего.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, в связи с чем, исковые требования о признании кадастровой стоимости, о признании незаконными действия, об обязании внести изменения, заявлены администрацией Ангарского муниципального образования правомерно.

Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г. №316, установлено, что результаты кадастровой оценки земель утверждают органы исполнительной власти субъектов РФ (п. 10 постановления).

Согласно пунктам 4 и 9 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000г. №316, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования и проводится с учетом данных земельного, градостроительного и других кадастров.

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из основных принципов правового регулирования земельных правоотношений является принцип дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономически и иные факторы.

Данный принцип корреспондирует принципу деления земель по целевому назначению на категории.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на предусмотренные указанной нормой материального права категории.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий. Территория поселения в пределах административных границ делится на территориальные зоны. Документы зонирования территорий утверждаются и изменяются нормативными правовыми актами местного самоуправления (правилами землепользования и застройки).

В силу пункта 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются градостроительным регламентом.

Отнесение земельных участков к определенным территориальным зонам и правовой режим использования земельных участков в составе таких зон, виды использования земельных участков определяются генеральным планом.

Согласно ч. 2, ч. 6 ст. 30, ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки, утверждаемые представительным органом местного самоуправления, включают в себя градостроительные регламенты, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основной вид разрешенного использования, вспомогательный и условно разрешенный вид использования объектов недвижимости. Любой вид разрешенного использования выбирается лицом, кому принадлежит земельный участок самостоятельно без дополнительных разрешений и процедуры согласования. При этом, разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (п. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Часть 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Таким образом, как правильно указал суд, из положений указанных статей следует, что вид разрешенного использования земельного участка непосредственно связан с характером эксплуатации земельного участка, в том числе, должно учитываться - какие объекты находятся на земельном участке в случае их размещения на нем.

При этом судом первой инстанции учтена правовая позиция Президиума ВАС РФ, изложенная в постановлении от 15.12.2011 №12651/11, согласно которой фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходится со сведениями, внесенными в кадастр.

Таким образом, суд первой инстанции правильно исходил из того, что заявленные истцом требования по существу имеют своим предметом отнесение земельного участка к определенной группе видов разрешенного использования, установленных в приложении №2 постановления Правительства Иркутской области №101-пп и, тем самым, изменение кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 38:26:040304:519, площадью 11 256 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, квартал 257, в 60 метрах южнее пересечения улицы Декабристов с улицей Радченко в размере 14 471 163, 84 руб. (удельный показатель 1 285, 64 руб. за кв.м.).

Истец просит суд установить, что земельный участок с кадастровым номером 38:26:040304:519, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, квартал 257, в 60 метрах южнее пересечения улицы Декабристов с улицей Радченко с разрешенным использованием «с целью строительства объектов социально культурно-бытового назначения и гаражей боксового типа», относится к земельным участкам, вид разрешенного использования которых отнесен к 7 группе приложения № 2 постановления от 27.11.2008 № 101пп «О результатах кадастровой оценки земель населенных пиктов на территории Иркутской области» (в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 08.11.2010 № 277-пп), а именно: «к земельным участкам, предназначенным для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спора, культуры, искусства, религии».

Таким образом, апелляционный суд считает правильным вывод первой инстанции о том, что настоящий спор не о виде разрешенного использования, как таковом, установленном администрацией Ангарского муниципального образования «для целей строительства объектов социального культурно-бытового назначения и гаражей боксового типа», а о том, куда по кадастровой стоимости был отнесен спорный земельный участок – к какой группе видов разрешенного использования, установленной постановлением Правительства Иркутской области от 27.11.2008 г. №101-пп «О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Иркутской области» (в редакции постановления Правительства Иркутской области от 08.11.2010 г. №277-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Иркутской области от 27.11.2008 г. №101-пп»).

Суд первой инстанции правильно установил, что настоящее требование об отнесении земельного участка к той или иной группе видов разрешенного использования (влияющие на его кадастровую стоимость) не относится к требованиям об установлении кадастровой стоимости земельного участка, заявленным в порядке ст. 66 Земельного кодекса РФ и постановления Президиума ВАС РФ от 28.06.2011 г. №913/11, так как в последнем случае устанавливается размер рыночной стоимости, если лицо желает, чтобы она была указана в государственном кадастре недвижимости вместо кадастровой стоимости. Установление рыночной стоимости земельного участка является основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

При этом первая инстанция исходила из того, что в настоящем деле заявитель, по сути, не согласился с тем, как сотрудники Кадастровой палаты в рамках, возложенных на них законодательством полномочий, определили кадастровую стоимость посредством того, что сочли, что спорный земельный участок относится к определенной группе из группы видов разрешенного использования, установленных постановлением Правительства Иркутской области от 27.11.2008 г. №101-пп «О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Иркутской области» (в редакции постановления Правительства Иркутской области от 08.11.2010 г. №277-пп).

Как следует из материалов дела, первоначально спорный земельный участок был отнесен к земельным участкам, указанным в графе 7 видов разрешенного использования, установленных в приложении №2 к постановлению Правительства Иркутской области №101-пп - земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии.

Впоследствии, по заявлению третьего лица – ИГООВИ «Контакт», органом кадастрового учета было принято решение об исправлении технической ошибки от 21.08.2012г. №3800/609/12-680 в сведениях ГКН в отношении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 38:26:040304:519, в результате которого, спорный земельный участок отнесен к земельным участкам 5 группы видов разрешенного использования, установленных в приложении №2 к Постановлению Правительства Иркутской области №101-пп - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Администрация Ангарского муниципального образования не согласилась именно с указанным решением органа кадастрового учета об исправлении технической ошибки от 21.08.2012 г. №3800/609/12-680 и внесением в ГКН изменений в кадастровую стоимость земельного участка, которая стала соответствовать графе 5 видов разрешенного использования, установленного постановлением Правительства Иркутской области от 27.11.2008 г. №101-пп «О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Иркутской области» (в редакции постановления Правительства Иркутской области от 08.11.2010 г. №277-пп).

В соответствии с пунктом 1.2. «Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 г. №222, определение кадастровой стоимости земельных участков осуществляет Кадастровая палата по соответствующему субъекту Российской Федерации в случаях: образования нового земельного участка; изменения площади земельного участка при упорядочении его границы; изменения вида разрешенного использования земельного участка; перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель; выявления ранее учтенных земельных участков, не включенных в состав инвентаризационной описи.

В соответствии с пунктом 1.4. Методических указаний, результаты определения кадастровой стоимости земельных участков отражаются в Акте определения кадастровой стоимости земельных участков.

Согласно пункту 2.1.3. Методических указаний в случае образования нового или выявления ранее учтенного земельного участка в границах существующего поселения кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Таким образом, при отнесении земельного участка к конкретной группе видов разрешенного использования,