Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2013 по делу n А10-277/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                           дело № А10-277/2013

26 июля 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июля 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Желтоухова Е.В., Басаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гусевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Министерства обороны Российской Федерации и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 23 мая 2013 года по делу № А10-277/2013 по заявлению индивидуального предпринимателя Колмакова Сергея Валерьяновича (ОГРН 311032725500316, ИНН 031802734335) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия (ОГРН 1090327009354, ИНН 0326486379) с заявлением о признании незаконным бездействия,

третьи лица – Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261) и федеральное государственное казенное учреждение «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1037550010519, ИНН 7536029036)

(суд первой инстанции: судья Устинова Н.В.),

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Колмакова Сергея Валерьяновича – Хабази О.М. – представителя по доверенности от 14.02.2013,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия – не явился, извещен,

от третьего лица – Министерства обороны Российской Федерации – Артюковой Е.В. – представителя по доверенности от 20.11.2012,

от третьего лица – федерального государственного казенного учреждения «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации – Артюковой Е.В. – представителя по доверенности от 16.05.2013,

установил:

индивидуальный предприниматель Колмаков Сергей Валерьянович (далее – заявитель, ИП Колмаков С.В. или предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия (далее – ТУ Росимущества в РБ или Управление) с уточненным заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления и непринятии решения о предоставлении в собственность земельного участка площадью 21038 кв.м., кадастровый номер 03:24:032805:37, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Конечная, 5 «а», обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении в собственность ИП Колмакова С.В. земельного участка, направить в адрес ИП Колмакова С.В. проект договора купли-продажи с установлением в договоре  купли-продажи выкупной цены из расчета 2,5% кадастровой  стоимости земельного участка площадью 21038 кв.м., с кадастровым номером 03:24:032805:37, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Конечная, 5 «а».

Определением суда первой инстанции от 12.04.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации (далее – Министерство) и федеральное государственное казенное учреждение «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Учреждение).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 23 мая 2013 года заявленные требования удовлетворены.

Бездействие ТУ Росимущества в РБ, выразившееся в нерассмотрении заявления ИП Колмакова С.В. и непринятии решения о предоставлении в собственность земельного участка площадью 21038 кв.м., кадастровый номер 03:24:032805:37 расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Конечная, 5 «а» признано незаконным, как несоответствующее статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

На ТУ Росимущества в РБ возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Колмакова С.В. путем принятия в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу  решения о предоставлении ИП Колмакову С.В. в собственность земельного участка площадью 21038 кв.м., кадастровый номер 03:24:032805:37 расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Конечная, 5 «а», подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 21038 кв.м. с кадастровым номером 03:24:032805:37 по цене 2,5% кадастровой  стоимости земельного участка и направления проекта договора купли-продажи ИП Колмакову С.В. в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность.

Не согласившись с указанным решением, Министерство и ТУ Росимущества в РБ обжаловали его в апелляционном порядке. Заявители апелляционных жалоб ставят вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного, принятого при неправильном применении норм материального и процессуального права.

Министерство и ТУ Росимущества в РБ считают, что суд неправомерно восстановил срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), на оспаривание бездействия государственного органа. Представитель Министерства в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы.

Кроме того Министерство и ТУ Росимущества в РБ указывают, что на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 года № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования. Спорный земельный участок был изначально отведен для нужд Министерства обороны Российской Федерации, на нем расположен объект федеральной собственности военное общежитие, в котором до настоящего времени проживают военнослужащие и члены их семей. Решение о предоставлении или об отказе в предоставлении спорного земельного участка должно принимать Росимущество. Суд неправомерно не привлек к участию в данном деле в качестве соответчика Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, поскольку именно данный государственный орган обладает полномочиями распоряжаться земельными участками, находящимися в государственной собственности, площадь которых составляет свыше 1 га. Выводы суда о том, что заявителем был представлен полный пакет документов, являются неверными. Вывод суда о том, что государственный орган является уполномоченным органом по рассмотрению заявления на приватизацию земельного участка и обязан был принять соответствующее решение, опровергается пунктом 4.6.3 Приказа  Минэкономразвития РФ от 31.01.2012 «О внесении изменений в Положения о Территориальных управлениях Федерального агентства по управлению государственным имуществом». Заявителем не представлены в материалы дела доказательства, подтверждающие целесообразность занятия спорного земельного участка именно с данной площадью. Для всестороннего и объективного принятия решения, суд обязан был назначить экспертизу в целях определения размера земельного участка, необходимого для размещения и использования недвижимого имущества, находящегося в собственности у заявителя, в соответствии с целевым назначением земельного участка. Нельзя предоставить спорный земельный участок заявителю по льготной цене, установленной в размере 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка. Представитель Министерства в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы.

Предприниматель представил отзыв на апелляционные жалобы, где просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения. Представитель предпринимателя в судебном заседании оспорила доводы апелляционных жалоб.

Учреждение в представленных письменных пояснениях к апелляционной жалобе считает обжалуемое решение необоснованным. Просит обжалуемый судебный акт отменить полностью, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако ТУ Росимущества в РБ явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционных жалоб, отзыва на них и письменные пояснения, заслушав представителей Министерства, предпринимателя и учреждения, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Колмаков Сергей Валерьянович 12 сентября 2011 года зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 311032725500316 (том 1, л. д. 15-19).

18 декабря 2009 года ИП Колмаков С.В. по результатам торгов по продаже арестованного имущества, принадлежащего ФГУП «Строительное управление Сибирского военного округа» Министерства обороны Российской Федерации, приобрел у продавца – ТУ Росимущества в Республике Бурятия следующее имущество, расположенное по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Конечная, 5 «а»:

- ремонтно-механическая мастерская, общей площадью 2050,4 кв.м., инвентарный номер 1010/р, литер А;

- мастерская, общая площадь 1348,1 кв.м., инвентарный номер 1010/р, литер В;

- контрольно-технический пункт, общая площадь 64,9 кв.м., инвентарный номер 1010/р, литер Б.

Имущество продано на основании постановления о передаче арестованного имущества на торги от 04.05.2009, в соответствии с заявкой о проведении торгов от 02.06.2009, передано по акту приема-передачи от 21.12.2009 (т.1 л.д. 59-66).

27.06.2011 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия произведена государственная регистрация права собственности на приобретенное имущество, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (т. 1 л. д. 37-39).

На момент проведения торгов и передаче объектов недвижимости имущество располагалось на земельном участке с кадастровым номером 03:24:032805:0028, а после раздела на участке 03:24:032805:37.

Земельный участок с кадастровым номером 03:24:032805:37, расположен в г. Улан-Удэ, ул. Конечная, 5 «а» образован в результате последовательно раздела земельного участка с кадастровым номером 93:24:032805:0022 на основании распоряжения ТУ Росимущества по Республике Бурятии  № 265 от 09.08.2006 (т. 1 л.д. 67-68).

Распоряжением ТУ Росимущества по Республике Бурятия № 370 от 24.11.2006 утвержден проект раздела границ земельного участка с кадастровым  номером 03:24:032805:0022 с формированием самостоятельных земельных участков, в том числе земельного участка площадью 38038 кв.м., с кадастровым номером 03:24:032805:28 (т. 1 л. д. 69, 83).

13.09.2009 распоряжением ТУ Росимущества в Республике Бурятия № 095-Р утверждена схема расположения земельных участков, находящихся в федеральной собственности, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 03:24:032805:0028, а именно участков 03:24:032805:37 и 03:24:032805:36 (том л. д. 84, 85).

Указанные обстоятельства подтверждаются вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 09.06.2010 по делу № А10-1064/2010 (т. 1 л. д. 72-74).

Колмаков С.В. обратился 12.09.2011 в ТУ Росимущества в РБ с письменным запросом об оформлении в собственность земельного участка, на котором расположены приобретенные им объекты недвижимости (том 1 л. д. 87).

Письмом от 12.09.2011 № 11-0113-4525 ТУ Росимущества по Республике Бурятия сообщило, что земельный участок с кадастровым номером 03:24:032805:28, принадлежащий ФГУП СУ СибВо разделен на два земельных участка: земельный участок с кадастровым номером 03:24:032805:37 принадлежит ОАО «Строительное управление Сибирского военного округа», дата регистрации 26.11.2010, земельный участок с кадастровым номером 03:24:032805:36 принадлежит ОАО «Производственно-ремонтное предприятие»,  дата регистрации 24.01.2011 (том 1 л. д. 88).

Колмаков С.В. обратился в Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ с исковым заявлением к Министерству обороны Российской Федерации, ОАО «Строительное управление Сибирского военного округа» о признании недействительной (ничтожной) сделки приватизации и применения последствий недействительности сделки.

Решением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ исковые требования удовлетворены, признана недействительной сделка по приватизации имущественного комплекса ФГУП «Строительное управление Сибирского военного округа» – передаточного акта от 26.05.2009 в части включения в состав приватизации имущества объектов недвижимости ремонтно-механической мастерской, мастерской, контрольно-технического пункта, земельного участка с кадастровым номером 03:24:032805:37 (том 1 л. д. 89-92).

После вступления 20.04.2012 указанного решения в законную силу ИП Колмаков С.В. обратился 27.04.2012 в ТУ Росимущества по РБ с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 03:24:032805:37 в собственность.

Данное заявление принято 27.04.2012, что подтверждается штампом (том 1 л. д. 94).

По требованию ТУ Росимущества по РБ подготовлены дополнения к заявлению от 30.04.2011.

На заявление от 27.04.2011 (с учетом дополнений) никакого ответа не поступило.

Представитель ТУ Росимущества по РБ в судебном заседании суду первой инстанции пояснила, что ни заявления, ни ответа на него не найдено.

Представитель