Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2013 по делу n А10-277/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

обладает исключительным правом на приватизацию данного земельного участка.

ИП Колмаков С.В. 27.04.2012 обратился в ТУ Росимущества в РБ заявлением на приватизацию указанного земельного участка. Дополнением к заявлению представлены недостающие документы, в том числе сообщение.

Согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью) осуществляет Российская Федерация.

Как правильно указал суд первой инстанции, в отношении земель, находящихся в собственности Российской Федерации и не ограниченных в обороте, таковым исполнительным органом государственной власти является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

В силу пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в частности функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества.

Пунктом 4 Положения о Росимуществе предусмотрено, что оно осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Росимущество организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом, приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество; осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности (пункты 5.4, 5.6, 5.8 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом).

ТУ Росимущества в РБ осуществляет полномочия исполнительного органа государственной власти на основании Положения, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 № 49.

Согласно пунктам 4.1, 4.6 названного Положения ТУ Росимущества в РБ наделено полномочиями собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также полномочиями собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что ТУ Росимущества в РБ обладает полномочиями собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, заключению договоров купли-продажи указанного имущества. Следовательно, Управление как уполномоченный орган обязано было рассмотреть заявление предпринимателя на приватизацию находящегося в собственности Российской Федерации земельного участка и принять соответствующее решение.

ТУ Росимущества в РБ заявление от 27.04.2012, дополнение к заявлению от 30.04.2012 по существу не рассматривалось, ответа никакого в адрес предпринимателя не направлялось. Как пояснил представитель ТУ Росимущества в РБ, оно не найдено.

Следовательно, является правомерным вывод суда первой инстанции, что в нарушение требований статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации заявление не было рассмотрено и в месячный срок со дня поступления заявления не принято решение о предоставлении земельного участка на праве собственности.

ТУ Росимущество в РБ не решило вопрос о предоставлении заявителю земельного участка, допустив своим бездействием по нерассмотрению заявления и непринятию решения нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

21.11.2012 предприниматель вновь обратился в ТУ Росимущества по Республике Бурятия с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

Указанное заявление в соответствии с требованиями пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации не рассмотрено, в месячный срок решение о предоставлении земельного участка в собственность не принято.

Заявление с пакетом документов спустя месяц, 21.12.2012 направлено в адрес Росимущества Российской Федерации, со ссылкой на предоставление ТУ Росимущества в РБ земельных участков площадью до 1 гектара. Предоставление земельных участков свыше 1 гектара, по мнению ТУ Росимущества в РБ, входит в компетенцию Росимущества. При этом ТУ Росимущества в РБ сослалось на подпункт «е» пункта 4.8 Типового положения.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции обоснованно отклонен данный довод.

Как правильно указал суд первой инстанции, ТУ Росимущества в РБ является уполномоченным органом по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков в собственность по существу и принятию решения о предоставлении земельных участков.

Согласно определению Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.01.2011 №ВАС-18044/10 внутриведомственные взаимоотношения Росимущества и его территориальных органов не могут быть причиной нарушения установленных статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации сроков и прав индивидуального предпринимателя на приватизацию земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий предпринимателю на праве собственности.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что заявителем представлен вместе с заявлением от 21.11.2012 полный пакет документов.

При этом судом первой инстанции правомерно отклонен довод ТУ Росимущества в РБ о непредставлении полного пакета документов, а именно отсутствие сообщения ИП Колмакова С.В., содержащего перечень всех зданий, расположенных на указанном земельном участке.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13 сентября 2011 года № 475 (далее – Перечень документов).

Согласно данному Перечню документов к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения прилагаются следующие документы:

1. Копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица.

2. Копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц) или выписка из государственных реестров о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем, ходатайствующим о приобретении прав на земельный участок.

3. Копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей).

4. При наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке – выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или:

4.1. уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения и

4.2. копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.

5. Выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или:

5.1. уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок и

5.2. копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.

6. Кадастровый паспорт земельного участка, либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него.

7. Копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из документов, указанных в пунктах 1 – 6 настоящего Перечня.

8. Сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

ТУ Росимущества в РБ вправе предложить заявителю представить указанное сообщение.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что необходимости в его приобщении в указанном случае не имелось. Перечень зданий, расположенных на земельном участке, с указанием их кадастровых (инвентарных номеров и адресных ориентиров), можно было установить и без данного сообщения, они перечислены в заявлении (л.д. 96), инвентарные номера указаны в свидетельствах о регистрации права (т. 1 л.д. 37-39).

Кроме того, согласно протоколу № 9-р от 18.12.2009 о результатах торгов ТУ Росимущества в РБ выступало продавцом указанных зданий.

Из смысла положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган обязан рассмотреть заявление о приобретении прав на земельный участок, представленное с необходимыми документами согласно утвержденному в установленном порядке перечню, и в месячный срок со дня его поступления принять решение о предоставлении земельного участка на праве собственности.

ТУ Росимущества в РБ в нарушение требований статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации не решило вопрос о предоставлении заявителю спорного земельного участка в собственность, допустив своим бездействием нарушение прав и законных интересов ИП Колмакова С.В. в сфере предпринимательской деятельности.

Нормами статьей 9, 10, 11, 29, 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельных участков в собственность граждан и юридических лиц, предусматривающий ряд последовательных действий в определенные временные сроки как для продавца земельного участка, так и для покупателя.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Наличие обстоятельств, указанных в вышеприведенной норме, препятствующих приватизации земельного участка судом первой инстанции, как и судом апелляционной инстанции, не установлено, и Управлением не приведены.

Допущенное бездействие ТУ Росимущества в РБ по обращению от 21.11.2012 не соответствуют требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя.

В абзаце 4 пункта 2 мотивировочной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 № 187-О указано, что из пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в системной связи с иными его нормами вытекает обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 данного Кодекса, – с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов – подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 6 пункта 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», в случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает этот орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

При таких обстоятельствах с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.02.2010 № 12926/09, № 13258/09 относительно практики применения статьи 201 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что надлежащим способом устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя в данном случае будет возложение на заинтересованное лицо обязанности подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01 июля 2012 года при продаже земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственником расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», при определении цены земельного участка по договору купли-продажи, заключенному в соответствии