Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2013 по делу n А58-607/2013. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Отказать в признании ненормативного правового акта недействительным полностью

во внимание, что постановлением судебного пристава-исполнителя от 23.01.2013 о передаче имущества на реализацию, судебный пристав-исполнитель передал имущество, бортовой полуприцеп 2005, шасси (рама) №0002767 на реализацию по цене 255 900 руб., которое автономное учреждение отнесло к особо ценному имуществу, оно обратилось в суд, посчитав, что этим нарушаются его права и законные интересы.

Статьей 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" установлено, что автономное учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества (ч.4).

Из указанного следует, что судебный пристав-исполнитель вправе обратить взыскание на имущество, находящееся у него на праве оперативного управления, только в том случае, если такое имущество не относится к недвижимому имуществу или оно не отнесено к особо ценному движимому имуществу.

Статьей 3 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" установлено, что для целей настоящего Федерального закона под особо ценным движимым имуществом понимается движимое имущество, без которого осуществление автономным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено. Виды такого имущества могут определяться (ч.3):

1) федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и находящихся в ведении этих органов или федеральных служб и агентств, подведомственных этим органам, а также федеральными органами государственной власти (государственными органами), руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, в отношении автономных учреждений, находящихся в их ведении;

2) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации;

3) в порядке, установленном местной администрацией в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Перечни особо ценного движимого имущества определяются (ч.3.1):

1) федеральными государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя, в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности;

2) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации;

3) в порядке, установленном местной администрацией в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Порядок отнесения имущества к категории особо ценного движимого имущества устанавливается Правительством Российской Федерации (ч.3.2).

Решение учредителя об отнесении имущества к категории особо ценного движимого имущества принимается одновременно с принятием решения о закреплении указанного имущества за автономным учреждением или о выделении средств на его приобретение (ч.4).

Учитывая, что автономное учреждение создано на основании распоряжения  Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.12.2007 № 1746-р «Об учреждении государственного автономного учреждения «Цент инвентаризации, воспроизводства, охраны и защиты лесов Республики Саха (Якутия)», вид такого имущества определяется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Перечни особо ценного движимого имущества определяются в данном случае в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок отнесения имущества к категории особо ценного движимого имущества устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 N 538 "О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества" установлено, что при определении перечней особо ценного движимого имущества автономных или бюджетных учреждений подлежат включению в состав такого имущества: для автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, и бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации - размер, установленный нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в интервале от 50 тыс. рублей до 500 тыс. рублей либо государственными органами субъекта Российской Федерации, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении соответствующих автономных и бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, в интервале, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации с соблюдением указанных ограничений, если этим нормативным правовым актом такое право будет предоставлено органам, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

Порядком определения видов особо ценного движимого имущества автономных учреждений Республики Саха (Якутия), утвержденного Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 10.05.2010 № 1934 (в ред. от 15.02.2011 № 492), установлено, что виды особо ценного движимого имущества автономных учреждений Республики Саха (Якутия) определяются в соответствии с пунктом 2 настоящего Порядка совместным решением органа исполнительной власти Республики Саха (Якутия), на который возложено управление государственным имуществом Республики Саха (Якутия), и соответствующего органа исполнительной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющего функции и полномочия учредителя автономного учреждения Республики Саха (Якутия) в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (далее по тексту - соответствующее отраслевое министерство или ведомство Республики Саха (Якутия)), в следующем порядке (п.1):

1.1. Соответствующее отраслевое министерство или ведомство Республики Саха (Якутия) вносит письменные обоснованные предложения с указанием видов особо ценного движимого имущества для конкретного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) в орган исполнительной власти Республики Саха (Якутия), на который возложено управление государственным имуществом Республики Саха (Якутия).

1.2. Орган исполнительной власти Республики Саха (Якутия), на который возложено управление государственным имуществом Республики Саха (Якутия), в десятидневный срок после получения предложений, указанных в пункте 1.1 настоящего Порядка, подготавливает и вносит совместное решение для подписания в соответствующее отраслевое министерство или ведомство Республики Саха (Якутия).

1.3. Соответствующее отраслевое министерство или ведомство Республики Саха (Якутия) в пятидневный срок со дня получения из органа исполнительной власти Республики Саха (Якутия), на который возложено управление государственным имуществом Республики Саха (Якутия), совместного решения согласно пункту 1.2 настоящего Порядка направляет его после подписания в Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия).

Установить, что при определении видов особо ценного движимого имущества автономных учреждений Республики Саха (Якутия) в соответствии с пунктом 1 настоящего Порядка подлежит включению в его состав (п.2):

движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает 100 тыс. рублей (п.2);

иное движимое имущество, балансовая стоимость которого составляет менее 100 тыс. рублей, без которого осуществление автономным учреждением Республики Саха (Якутия) своей основной деятельности будет существенно затруднено;

Орган исполнительной власти Республики Саха (Якутия), на который возложено управление государственным имуществом Республики Саха (Якутия), по мере создания автономных учреждений Республики Саха (Якутия) принимает решение об отнесении имущества автономных учреждений Республики Саха (Якутия) к категории особо ценного движимого имущества (исключении имущества из категории особо ценного движимого имущества) на основании видов особо ценного движимого имущества, определенных в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящего Порядка, по согласованию с соответствующим отраслевым министерством или ведомством Республики Саха (Якутия) (п.3).

Перечень особо ценного движимого имущества ведется автономным учреждением Республики Саха (Якутия) на основании данных бухгалтерского учета автономного учреждения Республики Саха (Якутия) в разрезе сведений о полном наименовании объекта, отнесенного в установленном порядке к особо ценному движимому имуществу, его балансовой стоимости, инвентарном (учетном) номере (при его наличии) (п.4).

Орган исполнительной власти Республики Саха (Якутия), на который возложено управление государственным имуществом Республики Саха (Якутия), на основании решений, принятых в соответствии с пунктами 1 - 3 настоящего Порядка, обеспечивает внесение соответствующих сведений об особо ценном движимом имуществе автономных учреждений Республики Саха (Якутия) в Реестр государственного имущества Республики Саха (Якутия) (п.5).

Положением об осуществлении органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия) функций и полномочий учредителя автономного учреждения Республики Саха (Якутия), утвержденного Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 10.05.2010 № 1934 (в ред. от 15.02.2011 № 492), установлено, что отраслевое министерство (ведомство), если иное не установлено законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия):

Вносит в орган исполнительной власти Республики Саха (Якутия), на который возложено управление государственным имуществом Республики Саха (Якутия) (п.3.6): письменные обоснованные предложения для принятия совместного решения об отнесении имущества автономного учреждения Республики Саха (Якутия) к категории особо ценного движимого имущества (исключении имущества из категории особо ценного движимого имущества) и о закреплении указанного имущества за автономным учреждением Республики Саха (Якутия) в соответствии с Порядком определения видов особо ценного движимого имущества автономных учреждений Республики Саха (Якутия).

Положением об осуществлении органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия) функций и полномочий учредителя автономного учреждения Республики Саха (Якутия) утвержденного Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 10.05.2010 № 1934 (в ред. от 15.02.2011 № 492), установлено, что орган исполнительной власти Республики Саха (Якутия), на который возложено управление государственным имуществом Республики Саха (Якутия):

Принимает совместное с отраслевым министерством (ведомством) решение об отнесении имущества автономного учреждения Республики Саха (Якутия) к категории особо ценного движимого имущества (исключении имущества из категории особо ценного движимого имущества) и о закреплении указанного имущества за автономным учреждением Республики Саха (Якутия) в соответствии с Порядком определения видов особо ценного движимого имущества автономных учреждений Республики Саха (Якутия), утвержденным приложением N 2 к настоящему Указу (п.4.2).

Дает согласие на распоряжение особо ценным движимым имуществом и недвижимым имуществом автономного учреждения Республики Саха (Якутия), закрепленным за ним на праве оперативного управления или приобретенным за счет средств, выделенных учредителем на приобретение этого имущества (п.4.3).

Из указанного следует, что к особо ценному имуществу автономного учреждения относится имущество, балансовая стоимость которого превышает 100 тыс. рублей, при этом указанное имущество определено особо ценным имуществом, специальным совместным решением отраслевого министерства или ведомства Республики Саха (Якутия) и органа исполнительной власти Республики Саха (Якутия), на который возложено управление государственным имуществом Республики Саха (Якутия) совместного решения.

Кроме того, сведения о том, что недвижимое имущество, переданное в оперативное управление автономному учреждению, отнесено в установленном порядке к особо ценному имуществу, должны быть отражены в Реестре государственного имущества Республики Саха (Якутия).

Таким образом, критерием отнесения имущества автономного учреждения к особо ценному имуществу,  является его балансовая стоимость и наличие совместного решения отраслевого министерства или ведомства Республики Саха (Якутия) и органа исполнительной власти Республики Саха (Якутия), на который возложено управление государственным имуществом Республики Саха (Якутия), а также отражение таких сведений в государственном реестре государственного имущества Республики Саха (Якутия).

Как следует из материалов дела, совместные распоряжения Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) и Департамента по лесным отношениям Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) от 19.12.2008 №Р-1948 (т. 1, л. 44), от 14.05.2012 №Р-825 «Об утверждении Перечня особо ценного движимого имущества государственного автономного учреждения «Центр инвентаризации, воспроизводства, охраны и защиты лесов Республики Саха (Якутия)» не содержат сведений о включении, в установленном порядке, в перечень особо ценного имущества - Бортового полуприцепа года изготовления 2005, шасси №0002767 СЗАП-9327, на день вынесения постановления о наложении ареста и составления акта ареста о наложении ареста от 20.11.2012 и (или) день вынесения постановления о передаче имущества на реализацию от 23.01.2013 (т. 1, л. 8).

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, в деле отсутствуют доказательства, что указанное имущество на момент ареста или на день вынесения постановления о передаче имущества на реализацию от 23.01.2013 было в установленном порядке отнесено к особо ценному недвижимому имуществу.

Ссылка заявителя  на распоряжение Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) от 14.02.2013 №Р-238 «О принятии в государственную собственность Республики Саха