Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2013 по делу n А10-199/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения.

В редакции, действующей в рассматриваемый период, названным Федеральным законом (подпункт 10 статьи 2) давалось определение инвестиционной программы организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, как программа финансирования мероприятий организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по строительству, капитальному ремонту, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, подключения теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения.

В соответствии с подпунктом 5 части 2 статьи 5 Федерального закона № 190-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30.12.2012 № 291-ФЗ) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения отнесено, том числе утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, с применением установленных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации целевых показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг такими организациями, по согласованию с органами местного самоуправления поселений, городских округов.

В ранее действующей редакции названным Федеральным законом полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения определены как утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по согласованию с органами местного самоуправления поселений, городских округов.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Министерстве строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, утвержденным Постановлением Правительства Республики Бурятия от 14.04.2009 № 131, Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, производства строительных материалов, архитектуры, градостроительства, жилищных отношений, жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия и по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в установленной сфере деятельности.

В силу пункта 3.17.12 названного Положения Министерство в установленной сфере деятельности осуществляет следующие полномочия, в том числе утверждает инвестиционные программы организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, за исключением тепловых станций, по согласованию с органами местного самоуправления поселений, городских округов.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод, что перечисленными нормами права подтверждаются полномочия Министерства на утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения.

Как уже указывалось, Министерство приказами от 11 июля 2012 года № 037-074, № 037-075 утвердило инвестиционные программы соответственно «Перевод паровых котлов КЕ-25 котельной ООО «С-транс-С» в водогрейный режим работы на 2013-2014 годы» и «Реконструкция системы теплоснабжения ООО «С-тран-С» г. Улан-Удэ Республики Бурятия» на 2013-1017 годы».

Оспариваемым приказом Министерство признало утратившими силу названные приказы от 11 июля 2012 года.

25 марта 2013 года Министерством издан приказ № 037-041 «О внесении изменений в приказ Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от 29.11.2012 № 037-111 «О признании утратившими силу приказов Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от 11.07.2012 № 037-74 и от 11.07.2012 № 037-75».

Названным приказом внесены следующие изменения в оспариваемый по настоящему делу приказ Министерства от 29.11.2012 № 037-111: заголовок приказа изложен в следующей редакции «Об отмене приказов Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от 11.07.2012 № 037-74 и от 11.07.2012 № 037-75». В пункте 1 приказа слова «Признать утратившим силу:» заменены словом «Отменить:».

Следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, оспариваемым приказом Министерства отменены приказы от 11.07.2012 № 037-74 и от 11.07.2012 № 037-75, которыми были ранее утверждены вышеперечисленные инвестиционные программы.

В силу положений статьи 3 Федерального закона № 190-ФЗ общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются:

1) обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов;

2) обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами;

3) обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения;

4) развитие систем централизованного теплоснабжения;

5) соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей;

6) обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала;

7) обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения;

8) обеспечение экологической безопасности теплоснабжения (часть 1).

Государственная политика в сфере теплоснабжения направлена на обеспечение соблюдения общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения, установленных настоящей статьей (часть 2).

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона № 190-ФЗ регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии со следующими основными принципами:

1) обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей;

2) обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя;

3) обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения;

4) стимулирование повышения экономической и энергетической эффективности при осуществлении деятельности в сфере теплоснабжения;

5) обеспечение стабильности отношений между теплоснабжающими организациями и потребителями за счет установления долгосрочных тарифов;

6) обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, процесса регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;

7) создание условий для привлечения инвестиций;

8) определение размера средств, направляемых на оплату труда, в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями;

9) обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, объема производства тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и со сбытом тепловой энергии, теплоносителя;

10) осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в целях сокращения потерь энергетических ресурсов, в том числе требований к разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов;

11) осуществление государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона № 190-ФЗ развитие систем теплоснабжения поселений, городских округов осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий (часть 1).

Развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа (часть 2).

Реализация включенных в схему теплоснабжения мероприятий по развитию системы теплоснабжения, а также мероприятий по приведению качества горячей воды в открытых системах теплоснабжения в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с инвестиционными программами теплоснабжающих организаций. Включение в инвестиционную программу мероприятий по приведению качества горячей воды в открытых системах теплоснабжения в соответствие с установленными требованиями осуществляется в случаях, предусмотренных положениями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении». Инвестиционные программы организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, утверждаются уполномоченными органами в соответствии с настоящим Федеральным законом в порядке, установленном правилами согласования и утверждения инвестиционных программ в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 4).

Обязательными критериями принятия решений в отношении развития системы теплоснабжения являются:

1) обеспечение надежности теплоснабжения потребителей;

2) минимизация затрат на теплоснабжение в расчете на каждого потребителя в долгосрочной перспективе;

3) приоритет комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с учетом экономической обоснованности;

4) учет инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности указанных организаций, региональных программ, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

5) согласование схем теплоснабжения с иными программами развития сетей инженерно-технического обеспечения, а также с программами газификации (часть 8).

Министерством разработан и утвержден приказом от 14.03.2012 № 037-030 Административный регламент Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия по предоставлению государственной услуги по утверждению инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (за исключением производства тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, а также передачи тепловой энергии, произведенной в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в том числе произведенной источниками тепловой энергии в случае, если такие источники тепловой энергии входят в систему теплоснабжения, включающую источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на территории Республики Бурятия (далее – Регламент).

Как установлено судом первой инстанции и следует из оспариваемого приказа, Министерством отменены приказы от 11.07.2012 № 037-74 и от 11.07.2012 № 037-75, утвердивших инвестиционные программы теплоснабжающей организации – ООО «С-транс-С», по результатам проведенной ревизии инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, утвержденных Министерством в 2012 году.

Из материалов дела видно, что Министерством на основании приказа от 15 ноября 2012 года № 37-110 проведена проверка полноты и качества предоставления государственной услуги, предусмотренной Регламентом.

При этом, по мнению Министерства в случае реализации инвестиционных программ ООО «С-транс-С» «Перевод паровых котлов КЕ-25 котельной ООО «С-транс-С» в водогрейный режим работы на 2013-2014 годы», «Реконструкция системы теплоснабжения ООО «С-тран-С» г. Улан-Удэ Республики Бурятия» на 2013-1017 годы» не в должной мере обеспечивает улучшение технико-экономических показателей обслуживаемой системы теплоснабжения, таких как снижение потерь тепловой системы и теплоносителя в трубопроводных сетях, повышение энергоэффективности оборудования, снижение себестоимости тепловой энергии, что в результате не приведет к ощутимому повышению качества предоставляемых услуг, снижению тарифа на тепловую энергию для потребителей.

Инвестиционной программой ООО «С-транс-С» «Перевод паровых котлов КЕ-25 котельной ООО «С-транс-С» в водогрейный режим работы на 2013-2014 годы» предусмотрено перевод 2 паровых котлов КЕ-25 котельной ООО «С-транс-С» в водогрейный режим работы с привлечением денежных средств, направленных на финансирование этой программы, путем включения в тариф для потребителей сумм инвестиционной программы, получающих услуги от общества. Стоимость выполнения работ, предусмотренная настоящей программой, составляет сумму 3 429,77 тысяч рублей с учетом НДС. Проведение работ планируется в 2013-2014 году.

Инвестиционной программой ООО «С-транс-С» «Реконструкция системы теплоснабжения ООО «С-транс-С» г. Улан-Удэ Республики Бурятия» на 2013-1017 годы» предусмотрено проведение следующих работ: проектирование работ по реконструкции и реконструкция тепловой сети на участке от ТК 20 до ТК 22. Данная инвестиционная программа предусматривает привлечение денежных средств, направленных на финансирование этой программы, путем включения в тариф для потребителей сумм инвестиционной программы, получающих услуги от общества. Стоимость выполнения работ, предусмотренной настоящей программой, составляет сумму 36 661,32 тысяч рублей с учетом НДС. Проведение работ планируется в 2013-2017 году.

Инвестиционные программы разработаны для решения задач, связанных с:

– обеспечением развития системы теплоснабжения, повышения качества оказываемых услуг теплоснабжения;

– обеспечением стабильности работы системы теплоснабжения;

– активизацией процесса замены сетевого хозяйства и модернизацией жилищно-коммунального комплекса;

– увеличением стоимости основных средств;

– снижением износа объектов коммунальной инфраструктуры.

Выводы проверки Министерства отражены в акте проверки полноты и качества предоставления государственной услуги от 21.11.2012 № 1/2012, докладной записке за подписью исполняющего обязанности начальника отдела