Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2013 по делу n А10-1320/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

им прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.03.2008 N 807-82 Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ уполномочен выступать стороной по сделкам, связанным с распоряжением земельными участками, от имени муниципального образования городской округ "город Улан-Удэ".

Частью 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу части 3 названной статьи предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.

Согласно части 5 данной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

-           выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

-           выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

-           принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии с частями 1, 2, 5-8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации:

-    гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

-    орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

-    результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

-    исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

-      копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, в семидневный срок со дня утверждения указанного решения. В случае обращения заявителя через многофункциональный центр копия указанного решения выдается через многофункциональный центр.

-      решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Порядок рассмотрения заявлений граждан и юридических лиц и принятия решений по предоставлению земельных участков для строительства регламентирован Положением о порядке предоставления земельных участков на территории города Улан-Удэ, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, утвержденным Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.03.2008 N 807-82.

Согласно пункту 4.7.2 Положения Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ обеспечивает выбор земельного участка в следующем порядке:

Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ в двухдневный срок со дня регистрации заявления направляет копию заявления в Управление архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ.

Управление архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ в десятидневный срок со дня поступления заявления определяет возможность предоставления земельного участка и направляет заключение о возможности или невозможности размещения объекта в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории в соответствии с возможным вариантом его выбора. В случае невозможности размещения объекта Комитет в пятидневный срок со дня поступления заключения от Управления принимает решение об отказе в размещении объекта.

Комитет в семидневный срок со дня поступления заключения о возможности размещения объекта: информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка путем размещения сообщения в официальном источнике опубликования в газете "Правда Бурятии - Неделя" и на сайте органов местного самоуправления городского округа "город Улан-Удэ" с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования;

При поступлении согласованного акта о выборе земельного участка Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ в семидневный срок принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка.

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Комитет на основании заявления лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, в четырнадцатидневный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Таким образом, названное Положение предусматривает необходимость информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка путем публикации в средствах массовой информации и сети Интернет.

Судом первой инстанции правильно установлено, что обязанность по публичному информированию населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка Комитет исполнил должным образом, поскольку 15 ноября 2012 года в газете «Правда Бурятии» опубликовал информационное сообщение о предоставлении земельного участка для строительства автотехцентра площадью 3600 кв.м., напротив отворота на 102 микрорайон.

При этом суд первой инстанции правильно указал, что Положение «О порядке предоставления земельных участков на территории города Улан-Удэ, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности», утвержденное Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.03.2008 N 807-82, не предусматривает срока в течение которого после публичного информирования, заинтересованные лица могут обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка. Не указан данный срок и в газетной публикации от 15 ноября 2012 года. Критерии определения продолжительности срока в течение, которого заинтересованные лиц могут обратиться с заявлением, законодательством не установлены. Следовательно, срок реагирования на указанную информацию должен быть разумным.

Пунктом 3.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, для строительства по процедуре предварительного согласования места размещения объекта на территории г. Улан-Удэ», утвержденного Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 13 июня 2012 года №240 определено, что в случае поступления заявлений от иных граждан и юридических лиц в срок не более 30 дней со дня опубликования сообщения о возможном и предстоящем предоставлении земельного участка ответственный исполнитель готовит, согласовывает и направляет на подпись председателю Комитета проект решения об отказе в размещения объекта по процедуре предварительного согласования течение 5 дней с момента поступления заявлений.

Из анализа данной правовой нормы суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что фактически она не устанавливает сроков реагирования заинтересованных лиц на публикацию о возможном предоставлении земельного участка, поскольку определяет механизм и порядок действий должностных лиц Комитета при предоставлении земельного участка. Кроме этого, данная норма не определяет механизм действий должностных лиц в случае поступления заявлений в срок свыше 30 суток со дня публикации.

Как правильно установлено судом первой инстанции, ИП Скворцова В.А. обратилась в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка 11 января 2013 года, спустя 1 месяц 27 дней после публикации в названной газете. Суд первой инстанции посчитал данный срок разумным. Данный вывод апелляционный суд поддерживает, а соответствующие доводы апелляционной жалобы отклоняет, в связи с тем, что назначение земельного участка «для строительства автотехцентра площадью 3600 кв.м.» предполагает, что у потенциального застройщика должно быть достаточно времени для определения наличия у себя финансовых и иных возможностей для осуществления строительства, для определения возможного проекта расположения объектов строительства и иных обстоятельств, которые могут влиять на ответственный выбор при принятии решения о строительстве. Кроме того, апелляционный суд учитывает, что существенную часть указанного периода времени занимали выходные дни в связи с новогодними праздниками.

Оценив представленные в материалы дела схемы земельного участка, на которые претендовали названные лица (т.1, л.д. 70, 79), в том числе с учетом координатных точек, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что ИП Скворцова В.А. и Рыбак К.В. фактически претендовали на один и тот же земельный участок. Апелляционный суд по материалам дела приходит к такому же выводу, в связи с чем доводы апелляционной жалобы о том, что идентифицирующие признаки у земельного участка, такие как площадь, местоположение, у земельного участка, испрашиваемого Рыбак К.В. и Скворцовой В.А. различны. Кроме того, как правильно указывает суд первой инстанции, различие в площади испрашиваемого земельного участка не опровергает названных выводов, поскольку размеры и границы земельного участка определяются при утверждении акта о выборе земельного участка и проведении кадастровых работ.

Представитель Комитета пояснил суду первой инстанции о том, что испрашиваемый Скворцовой В.А. и Рыбаком К.В. земельный участок является одним и тем же, однако об этом ему стало известно только в ходе судебного разбирательства, на момент принятия оспариваемого решения о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка №У-11 от 24.01.2013 данные обстоятельства ответчику известны не были.

Суд первой инстанции правильно нашел данный довод несостоятельным, поскольку Комитет уполномочен от имени муниципального образования распоряжаться земельными участками, следовательно,