Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2013 по делу n А10-284/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                        Дело № А10-284/2013

02 сентября 2013 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Желтоухова Е.В., Ячменёва Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Республиканского агентства по физической культуре и спорту на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 06 июня 2013 года по делу № А10-284/2013 по заявлению Республиканского агентства по физической культуре и спорту (ОГРН 1020300976508, ИНН 0323068648) к Министерству финансов Республики Бурятия (ОГРН 1020300967257, ИНН 0323054892) о признании недействительным предписания от 16 ноября 2012 года № 32 в части подпунктов 1.1 – 1.6 мотивировочной части и пункта 2 предписывающей части,

в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют автономное образовательное учреждение дополнительного образования детей Республики Бурятия «Республиканская специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва» (ОГРН 1020300979775, ИНН 0323050190), Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия (ОГРН 1070326007641, ИНН 0326471904),

(суд первой инстанции: судья Кушнарева Н.П.),

при участии в судебном заседании:

от Республиканского агентства по физической культуре и спорту – не явился, извещён,

от Министерства финансов Республики Бурятия – Харитоновой Е.В. – представителя по доверенности от 29.12.2012, Захарова М.Г. – представителя по доверенности от 18.02.2013,

от третьего лица: автономного образовательного учреждения дополнительного образования детей Республики Бурятия «Республиканская специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва» – не явился, извещён,

от третьего лица: Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия – не явился, извещён,

установил:

Республиканское агентство по физической культуре и спорту (далее – Агентство) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия к Министерству финансов Республики Бурятия (далее – Министерство) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительным предписания в части подпунктов 1.1 – 1.6 мотивировочной части (страницы 2 – 5 Предписания) и пункта 2 Предписания (страница 6 Предписания).

Определениями суда первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены автономное образовательное учреждение дополнительного образования детей Республики Бурятия «Республиканская специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва» (далее – школа или РСДЮСШОР) и Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 06 июня 2013 года в удовлетворении заявленного требования отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности предписания в оспариваемой части.

Не согласившись с указанным решением, Агентство обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного. Агентство считает, что выводы суда первой инстанции не обоснованы и незаконны, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, имеющимся в деле доказательствам, приняты с нарушением норм материального и процессуального права.

Из апелляционной жалобы следует, что вывод суда о том, что любые работы (в том числе ремонтные) на объекте незавершенного строительства являются «строительством». Агентство считает нецелесообразным и противоречащим пунктам 13 и 14.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а вывод суда о том, что доводы заявителя о возможности проведения ремонтных работ на объекте капитального строительства основаны на неправильном толковании норм градостроительного законодательства несостоятельным.

Судом первой инстанции подтверждается обязанность РСДЮСШОР содержать в надлежащем состоянии Столовую, в том числе проводить в ней ремонт.

Агентство считает, что в данном случае подтверждать целесообразность выполнения работ нет необходимости, поскольку это не относится к предмету спора, а необходимость проведения ремонтных работ определяется правообладателем объекта незавершенного строительства – РСДЮСШОР самостоятельно.

Выводы суда первой инстанции о нецелевом использовании бюджетных средств (применение КОСГУ 225 (ремонт) вместо КОСГУ 310 (основные средства, куда относят строительство)) при осуществлении в 2011 – 2012 годах работ на объекте «Столовая» Агентство считает необоснованными, противоречащими действующему законодательству и документам, приобщенным к материалам дела.

Судом первой инстанции так же не учтен тот факт, что обязательными составными элементами глубинных скважин являются насос (который должен быть в обязательном порядке огорожен) и водопроводная сеть. Поскольку без данных элементов бурение и установка скважины не имеет смысла, поскольку добыча воды будет не возможна.

Из апелляционной жалобы так же следует, что на основании выводов аудиторской проверки РСДЮСШОР устранило данную ошибку, объекты насосная с водоводом исключены из балансовой ведомости.

Министерство в представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу считает её доводы не основанными на законе и просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Представители Министерства в судебном заседании поддержали доводы отзыва на апелляционную жалобу.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако Агентство и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, изучив материалы дела, выслушав представителей Министерства, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, приказом Министерства образования Бурятской АССР от 18 сентября 1991 года №275 создано государственное учреждение дополнительного образования «Республиканский центр физической культуры и спорта Министерства образования и науки Республики Бурятия».

Приказом Министерства образования и науки Республики Бурятия от 24 марта 2005 года №112 Центр переименован в государственное учреждение дополнительного образования детей «Республиканская специализированная детско-юношеская спортивная школа».

Приказом Министерства образования и науки Республики Бурятия от 03 ноября 2006 года №1198 Школа переименована в государственное учреждение дополнительного образования детей «Республиканская специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва».

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 14 января 2011 года № 15 школа передана из ведения Министерства образования и науки Республики Бурятия в ведение Республиканского агентства по физической культуре и спорту.

На основании Постановления Правительства Республики Бурятия от 23 марта 2012 года № 145 с 01 апреля 2012 года путем изменения типа существующего государственного образовательного учреждения дополнительного образования детей спортивной направленности «Республиканская специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва» создано автономное образовательное учреждение дополнительного образования детей Республики Бурятия «Республиканская специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва». От имени Республики Бурятия полномочия учредителя школы осуществляет Республиканское агентство по физической культуре и спорту.

30 марта 2012 года Агентством и школой заключено Соглашение № С-151/04-2012 о порядке и условиях предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с оказанием в соответствии с государственным заданием государственных услуг, согласно пункту 2.1.1 которого Агентство как учредитель обязалось предоставлять в 2012 году школе субсидии на возмещение нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за школой.

14 февраля 2011 года за Республикой Бурятия зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, площадью застройки 824,5 кв.м., степенью готовности 53 %, литер У, У1, расположенный по адресу: г. Улан-Удэ, пос. Верхняя Березовка 7 «б».

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия от 23 марта 2011 года № 162 за школой на праве оперативного управления закреплены объекты лагеря «Зорька», в том числе объект незавершенного строительства, степенью готовности 53%. Литер У.У1, расположенный в г. Улан-Удэ, Верхняя Березовка 7 б. В тот же день подписан передаточный акт на данное имущество.

На основании акта от Министерства образования и науки в ведение Республиканского агентства по физической культуре и спорту переданы основные средства и материальные запасы по состоянию на 01 апреля 2011 года, в том числе 15 объектов недвижимости лагеря «Зорька» и 1 объект незавершенного строительства – столовая литер У, У1, находящиеся по адресу: г. Улан-Удэ, пос. Верхняя Березовка 7 «б», а также скважина балансовой стоимостью 50 000 рублей (том 5, л.д.6-13).

Объект незавершенного строительства поставлен на счет бюджетного учета 106.01.

В период с 03 по 17 октября 2012 года ревизионной группой Комитета финансово-бюджетного надзора Министерства финансов Республики Бурятия проведена проверка соблюдения Агентством бюджетного законодательства при строительстве столовой в лагере «Зорька», по результатам которой 17 октября 2012 года составлен акт.

В период с 03 по 16 октября 2012 года ревизионной группой Комитета финансово-бюджетного надзора Министерства финансов Республики Бурятия проведена встречная проверка школы по вопросу законности расходования бюджетных средств на строительство названной столовой, по результатам которой 16 октября 2012 года составлен акт.

Названными актами установлено нецелевое использование бюджетных средств в размере 3 473 026, 21 рублей в том числе в 2011 году – 596 226,21 рублей и в 2012 году – 2 876 800 рублей. В 2011 году школой заключены договоры на выполнение работ на незавершенной строительством столовой в лагере «Зорька» на общую сумму 596 226,21 рублей. Оплата выполненных работ произведена по коду 225 КОСГУ «Работы, услуги по содержанию имущества», вместо кода 310 КОСГУ «Увеличение стоимости основных средств», что является нарушением требований статьи 38 и 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку фактически работы, произведенные в столовой, относятся к понятию «строительство». В 2012 году школой заключены договоры на выполнение работ на незавершенной строительством столовой на общую сумму 1 001 800 рублей и текущий ремонт водоснабжения на сумму 1 875 000 рублей. Оплата выполненных работ произведена с нарушением статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 2.1.1 Соглашения от 30 марта 2012 года между Агентством и школой о порядке и условиях предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с оказанием в соответствии с государственным заданием государственных услуг, поскольку выполненные работы относятся к понятию «строительство».

16 ноября 2012 года руководителю Агентства выдано предписание № 32 об устранении нарушений бюджетного законодательства, согласно которому предписано принять меры в отношении подведомственного РСДЮСШОР по устранению и недопущению в дальнейшем совершения нарушений бюджетного законодательства; в месячный срок представить в Министерство финансов Республики Бурятия предложения о сокращении расходов по фактам нецелевого использования бюджетных средств в размере 3 473 026, 21 рублей в разрезе кодов бюджетной классификации с указанием раздела, подраздела ведомственной классификации расходов, целевых статей, видов расходов, КОСГУ расходов республиканского бюджета на текущий финансовый год.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о выдаче предписания в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации правильными, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или