Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2013 по делу n А10-284/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

водоснабжения, которое на балансе школы не состояло.

Таким образом, по мнению лица, выдавшего оспариваемое предписание, школой в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации за счет средств республиканского бюджета выделенных на содержание имущества произведено финансирование строительства на объекте незавершенного строительства (здании столовой), а также строительство здания насосной и сооружение водопровода.

Как установлено судом первой инстанции и следует из акта проверки, к участию в ней был привлечен специалист Госстройнадзора Республики Бурятия Зундуева А.Ю. Согласно акту проверки от 17 октября и служебной записки составленной Зундуевой А.Ю. (том 2, л.д.110-111) проектная документация объекта капитального строительства «Столовая» подлежала государственной экспертизе и государственному строительному надзору, однако, в реестре Госстройнадзора данный объект не числится; ввиду отсутствия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, наличия технического паспорта незавершенного строительством объекта, с учетом положений части 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации можно сделать вывод о том, что работы, производимые на данном объекте, отнесены к понятию «строительство». Разрешение на строительство не представлено.

17 сентября 2008 года филиалом Федерального государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Республике Бурятия на незавершенный строительством объект, готовностью 53% – здание столовой, расположенное по адресу: г. Улан-Удэ, Верхняя Березовка 7 «б», инвентарный номер 117, литеры У, У1, выдан технический паспорт (том 2, л.д.119-129).

20 ноября 2008 года выдан кадастровый паспорт на указанный объект незавершенного строительства (том 1 л. д., 156-159).

13 января 2010 года автономным учреждением «Гостехинвентаризация – Республиканское БТИ» выдан технический паспорт на здание столовой с комнатами для проживания, 2008 года постройки, расположенное по адресу: г. Улан-Удэ, Верхняя Березовка 7 «б», инвентарный номер 117, литеры У, У1, У2, У3 (том 4, л. д.138-150).

14 февраля 2011 года право собственности на указанный объект незавершенного строительства зарегистрировано за Республикой Бурятия (том 3, л. д.92).

26 октября 2011 года на основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия от 23 марта 2011 года № 162 и передаточного акта от 23 марта 2011 года № 473 за школой зарегистрировано право оперативного управления на объект незавершенного строительства, площадью застройки 824,5 кв.м. степенью готовности 53%, литеры: У, У1, расположенного по адресу: г.Улан-Удэ, пос. Верхняя Березовка 7 б (том 4, л. д.34).

11 апреля 2011 года школой и ООО «Стройком» заключен договор подряда на текущий ремонт лестничного марша здания в лагере «Зорька». По условиям договора ООО «Стройком» обязалось выполнить текущий ремонт лестничного марша, а школа оплатить выполненные работы на сумму 99 226 рублей.

20 апреля 2011 года выполненные работы приняты школой и произведена оплата подрядчику указанной суммы. Из акта приемки выполненных работ следует, что подрядчик произвел устройство дощатых покрытий, устройство покрытий из брусков, произвел устройство лестниц внутриквартирных, а также окраску стен и потолков.

17 мая 2011 года между школой и ООО «Строй-Трейд» заключен договор подряда на текущий ремонт помещений столовой в лагере «Зорька». По условиям договора ООО «Строй-Трейд» обязалось выполнить ремонтные работы, а школа оплатить их на сумму 497 000 рублей.

23 мая 2011 года выполненные работы приняты школой и произведена оплата подрядчику указанной суммы. Из акта приемки выполненных работ следует, что подрядчик произвел кладку стен наружных простых из кирпича, кладку отдельных участков внутренних стен из кирпича, пробивку проемов, устройство перегородок, оштукатуривание, шпатлевку, разборку трубопроводов из водогазопроводных труб, прокладку трубопроводов, водоснабжения, прокладку трубопроводов канализации, установку смесителей, прокладку воздуховодов, установку решеток жалюзийных.

24 мая 2012 между школой и ООО «Спецтехника» заключен договор подряда на текущий ремонт системы отопления здания в лагере «Зорька». По условиям договора ООО «Спецтехника» обязалось выполнить ремонтные работы, а школа оплатить их на сумму 695 000 рублей.

05 июня 2012 года выполненные работы приняты школой и произведена оплата подрядчику указанной суммы. Из акта приемки выполненных работ следует, что подрядчик произвел прокладку трубопроводов отопления, установку воздухосборников, установку радиаторов отопительных и гидравлические испытания трубопроводов системы отопления.

21 июня 2012 между школой и ИП Манукян Г.А. заключен договор подряда на текущий ремонт подвального помещения в здании в лагере «Зорька». По условиям договора ООО «Спецтехника» обязалось выполнить ремонтные работы, а школа оплатить их на сумму 97 300 рублей.

03 июля 2012 года выполненные работы приняты школой и произведена оплата подрядчику указанной суммы. Из акта приемки выполненных работ следует, что подрядчик произвел устройство подстилающих слоев, устройство бетонных полов, установку оконных блоков, шпаклевку поверхностей, установку дверей.

21 июня 2012 между школой и ИП Манукян Г.А. заключен договор подряда на текущий ремонт кровли здания в лагере «Зорька». По условиям договора ООО «Спецтехника» обязалось выполнить ремонтные работы, а школа оплатить их на сумму 209 500 рублей.

03 июля 2012 года выполненные работы приняты школой и произведена оплата подрядчику указанной суммы. Из акта приемки выполненных работ следует, что подрядчик произвел смену существующих рулонных кровель на покрытия из наплавляемых материалов, смену обделок из листовой стали, смену колпаков на вентиляционных трубах, ремонт кирпичной кладки стен в отдельных местах, ремонт штукатурки наружных столбов, вентиляционных тумб.

Произведенные работы Министерство с учетом мнения специалиста Зундуевой А.Ю. квалифицированы как строительство.

Суд первой инстанции правомерно счел названный вывод Министерства правильным.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Пунктом 10 названной статьи определены понятия объекта капитального строительства, под которым понимаются здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (далее – объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Таким образом, объекты незавершенного строительства законом отнесены к объектам капитального строительства.

Согласно пункту 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) представляет собой замену и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замену и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замену отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам отнесены объекты незавершенного строительства.

В силу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Следовательно, гражданское законодательство предусматривает возможность возникновения права собственности и других вещных прав на объекты незавершенного строительства. Объект незавершенного строительства может являться объектом гражданско-правовых сделок.

Вместе с тем, здание считается созданным тогда когда оно введено в эксплуатацию и на него в соответствии со статьей 219 Гражданского кодекса Российской Федерации зарегистрировано право собственности как на завершенный объект.

Следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, производство строительных работ на объекте незавершенного строительства в силу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации подпадает под понятие строительства, поскольку данный объект фактически не создан и соответственно не может быть использован по прямому назначению.

Суд апелляционной инстанции считает, что вышеперечисленные работы на объекте незавершенного строительства «Столовая» именно по созданию элементов здания, по замене и восстановлению несущих строительных конструкций объекта и элементов таких конструкций, по созданию систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения, являются строительством объекта капитального строительства.

Указанные работы не подпадают по понятие капитального ремонта объекта капитального строительства, в том числе объекта незавершенного строительства, поскольку пунктом 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что под капитальным ремонтом понимаются работы по замене и (или) восстановлению строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замене и (или) восстановлению систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замене отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановлению указанных элементов.

Под строительством же понимается создание зданий, строений, сооружений (пункт 13 статьи 1).

В связи с этим, доводы заявителя о проведении капитального ремонта на объекте незавершенного строительства основаны на неправильном толковании норм градостроительного законодательства.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции судом, по ходатайству Министерства, была допрошена в качестве свидетеля главный специалист отдела по надзору за строительством по Республике Бурятия Госстройнадзора РБ Зундуева А.Ю.

Из показаний Зундуевой А.Ю. следует, что она имеет высшее техническое образование по специальности «Промышленное и гражданское строительство». В ходе проверки объекта незавершенного строительства, расположенного в лагере, разрешение на строительство и проектная документация, а также разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представлены не были. Исходя из данных осмотра объекта, технического паспорта, выданного в 2008 году, сделала вывод о том, что объект находится на стадии строительства. Действующее законодательство не содержит понятия «текущий ремонт объекта незавершенного строительства». Ремонт был направлен на восстановление несущих конструкций. Акты выполненных работ и договоры подряда ею не изучались. Выполненные на объекте работы являлись продолжением строительства. Капитальный ремонт производится тогда, когда объект эксплуатируется. Все виды выполненных работ оценены как строительство. Текущий и капитальный ремонт возможны только после сдачи объекта в эксплуатацию. Объект незавершенного строительства в установленном порядке не был законсервирован.

Как установлено судом первой инстанции, техническое заключение ООО «Проектно-строительное бюро» от 15 мая 2012 года доводов заявителя проведении текущего и капитального ремонта на объекте незавершенного строительством не подтверждает. Согласно выводам, изложенным в заключении, для эксплуатации здания столовой необходимо провести ремонт конструкций, в том числе заменить разрушенную кирпичную кладку наружных стен, выполнить разрушенную отделку помещений, ремонт железобетонного каркаса, полов, крылец и отмостки, заменить дверные блоки, выполнить ремонт, лестниц, восстановить инженерные сети, утеплить наружные стены и покрыть их металлопрофилем, благоустроить прилегающую территорию. Однако, данное заключение не содержит сведений о том, что указанные работы не являются строительством объекта.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 190н утверждены Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2011 год, Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 180н утверждены Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2012 год.

Данные указания содержат Классификацию операций сектора государственного управления (далее – КОСГУ).

В соответствии с подстатьей 225 КОСГУ на нее относятся расходы по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг, связанных с содержанием (работы и услуги, осуществляемые с целью поддержания и (или) восстановления функциональных, пользовательских характеристик объекта) обслуживанием, ремонтом нефинансовых активов, полученных в аренду или безвозмездное пользование, находящихся на праве оперативного управления и в государственной казне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, казне муниципального образования, в том числе на: ремонт (текущий и капитальный) и реставрацию нефинансовых активов:

– устранение неисправностей (восстановление работоспособности) отдельных объектов нефинансовых активов, а также объектов и систем (охранная, пожарная сигнализация, система вентиляции и т.п.), входящих в состав отдельных объектов нефинансовых активов;

– поддержание технико-экономических и эксплуатационных показателей объектов нефинансовых активов (срок полезного использования, мощность, качество применения, количество и площадь объектов, пропускная способность и т.п.) на изначально предусмотренном уровне.

Анализ данных, содержащихся в данной подстатье, как правильно указал суд первой инстанции, позволяет прийти к выводу о том, что за счет нее финансируются расходы, связанные с поддержанием эксплуатационных и других показателей, нефинансовых активов, в том числе ремонтные работы.

Также суд первой инстанции обоснованно отметил, что пунктом 16 письма Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 09 апреля 2011 года № МС-1-23/1480 под расходами на проведение ремонта (текущего, капитального) подразумевается стоимость работ по поддержанию объектов основных фондов в рабочем состоянии в течении срока их полезного использования и пунктом 4.1 Ведомственных строительных норм, утвержденных приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312 определено, что текущий ремонт должен производиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию