Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2013 по делу n А19-2902/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

несоответствие оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа закону или иному нормативному правовому акту;

– нарушение прав и законных интересов заявителя такими актами.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования общества удовлетворению не подлежат.

Согласно части 3 статьи 41 Закона о защите конкуренции и пункту 3.43 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.12.2007 № 447 (далее – Административный регламент) в решении по делу о нарушении антимонопольного законодательства содержатся, в частности, выводы о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в действиях (бездействии) ответчика по делу; выводы о наличии или об отсутствии оснований для выдачи предписания и перечень действий, включаемых в предписание и подлежащих выполнению; выводы по делам о нарушении антимонопольного законодательства, сделанные на основе обстоятельств, установленных в ходе проведенного антимонопольным органом анализа состояния конкуренции, за исключением дел, для рассмотрения которых проведение такого анализа не является обязательным.

В соответствии с пунктами 3 и 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции комиссия антимонопольного органа при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства определяет нормы антимонопольного и иного законодательства Российской Федерации, нарушенные в результате осуществления рассматриваемых комиссией действий (бездействия), разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании.

Утвержденной формой решения (приложение № 6 к приказу ФАС России от 22.12.2006 № 337 «Об утверждении форм актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства») предусмотрено, что в резолютивной части решения должны содержаться выводы о наличии либо отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в действиях (бездействии) ответчика по делу со ссылками на конкретные нормы.

Пунктом 3.44 Административного регламента предусмотрено, что по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу. В предписании указывается, в частности, описание действий, определенных решением, которые ответчик должен осуществить.

Из приведенных норм права следует, что в решении антимонопольного органа (в том числе, в резолютивной его части) должны быть указаны конкретные действия (бездействие) ответчика по делу, образующие нарушение антимонопольного законодательства.

Из оспариваемого решения усматривается, что заявитель и Администрация «Железногорск-Илимского городского поседения» антимонопольным органом были признаны нарушившими пункты 3 и 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков) (пункт 3) и к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов (пункт 4).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что в данном случае нарушение выразилось в заключении соглашения – договора от 10.04.2012 № 01-31 об организации услуг по похоронному делу на территории муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», реализация которого приводит и может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в частности к разделу товарного рынка оказания ритуальных услуг в муниципальном образовании «Железногорск-Илимское городское поселение» по ассортименту реализуемых товаров (работ, услуг) либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков) и ограничению доступа на товарный рынок или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении и похоронном деле) предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу пунктов 1, 2 и 3 статьи 9 Закона о погребении и похоронном деле близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению.

Гарантированный перечень услуг по погребению оказывается специализированной службой по вопросам похоронного дела. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств внебюджетных фондов, федерального бюджета или бюджета субъекта.

Согласно пункту 2 статьи 12 Закона о погребении и похоронном деле погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.

Следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, статус специализированной службы по вопросам похоронного дела предусматривает обязанность последней осуществлять погребение по обращению лиц, взявших на себя обязанность по погребению умерших, а также погребение категорий умерших, указанных в статье 12 Закона о погребении, с последующим возмещением расходов из средств бюджета и внебюджетных фондов.

Системный анализ норм Закона о погребении и похоронном деле свидетельствует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, Закон о погребении и похоронном деле не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями.

Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.09.2008 № 12027/07.

Согласно статье 10 Закона о погребении и похоронном деле в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 Закона о погребении и похоронном деле.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, Законом о погребении и похоронном деле лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, предоставлено право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению. Ограничения указанного круга лиц не допускается. Деятельность по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг внесена в Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, принятый и введенный в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 06.11.2001 № 454-ст, ее осуществление законодательством не ограничено, то, исходя из принципов единства экономического пространства и свободы экономический деятельности, вытекающих из статьи 8 Конституции Российской Федерации, названная деятельность должна осуществляться на конкурентном рынке.

Следовательно, является правомерным вывод суда первой инстанции, что осуществление полномочий органа местного самоуправления по организации ритуальных услуг, возможно только путем создания специализированной службы по вопросам похоронного дела, а не наделения отдельного хозяйствующего субъекта статусом указанной службы и тем самым обеспечения ему гарантированного рынка сбыта услуг по погребению с возмещением затрат, связанных с оказанием гарантированного перечня услуг по погребению, из средств бюджета и внебюджетных фондов.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в том числе из оспариваемого решения, Администрацией проведен открытый конкурс на право присвоения организации статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение». На основании протокола конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в конкурсе на право получения организацией статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Железногорск-Илимского городского поселения от 20.04.2010 статус специализированной службы присвоен обществу с ограниченной ответственностью «Экспресс».

При этом никем из лиц, участвующих в деле, не заявлено суду первой инстанции о том, что процедура конкурса либо его итоги кем-либо оспорены.

Таким образом, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, что ООО «Экспресс» наделено органом муниципального образования статусом специализированной службы в соответствии с требования антимонопольного законодательства на конкурсной основе с соблюдением необходимых публичных процедур.

Суд апелляционной инстанции считает правильным вывод суда первой инстанции, что в рассматриваемом случае для признания заключения соглашения между органом местного самоуправления и специализированной службой нарушением положений антимонопольного закона необходимо установить либо, что само по себе заключение такого соглашения незаконно и приводит к нарушению конкуренции либо признать несоответствующими антимонопольному законодательству конкретные пункты данного соглашения.

В судебных заседаниях суда первой инстанции и суда апелляционной инстанции представитель антимонопольного органа пояснил суду, что само по себе заключение соглашения между органом местного самоуправления и специализированной службой не является нарушением положений антимонопольного закона, нарушения содержатся в конкретных пунктах рассматриваемого соглашения, в том, что в соглашении имеется ссылка на решение Думы Железногорск-Илимского городского поселения от 22.12.2009 № 158 «Об утверждении Положения об организации похоронного дела, правил деятельности и содержания муниципальных кладбищ на территории муниципального образования «Железногорск-Илимского городское поселение», которое решением комиссии Иркутского УФАС России от 12.10.2012 № 843 признано нарушившим пункты 8 и 10 части 1 и часть 3 статьи 15 Закона защите конкуренции, а также в реализации рассматриваемого соглашения.

Суд первой инстанции с учетом пояснений представителя антимонопольного органа и указанных в оспариваемом решении нарушений отдельными пунктами соглашения установил следующее.

В оспариваемом решении антимонопольный орган указывает, что по рассматриваемому договору Администрация поручает специализированной службе выполнение работ по оказанию услуг по похоронному делу на территории муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», а специализированная служба обязуется своевременно и качественно оказывать услуги по похоронному делу.

Разделом 2 договора «Порядок деятельности специализированной службы» определены основные виды ее деятельности, в частности, предоставление услуг агента похоронной службы; консультационная помощь по вопросам организации и проведения похорон; оказание других видов ритуальных услуг.

Согласно пункту 2.3.1. ГОСТа Р 53107-2008 «Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18.12.2008 № 516-ст (далее – ГОСТ Р 53107-2008), под агентскими услугами понимается  прием и оформление заказа на организацию похорон в пункте приема заказов или с выездом по адресу, указанному потребителем, консультативная помощь.

Агент ритуального обслуживания (приемщик заказов на организацию похорон) – это сотрудник, принимающий заказ на организацию и проведение похорон и обеспечивающий его выполнение.

По мнению суда апелляционной инстанции, является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что оказание такого вида услуг определяется скорее внутренней организацией деятельности любого хозяйствующего субъекта, предоставляющего ритуальные услуги.

Как правильно указал суд первой инстанции, такая услуга не может быть предоставлена сама по себе, самостоятельно, в отрыве от других услуг по организации и проведению похорон и, соответственно, сама по себе не может влиять на конкуренцию на определенном рынке.

Кроме того, антимонопольным органом не раскрыто и понятие консультационной помощи по вопросам организации и проведения похорон как отдельной услуги, предоставляемой специализированной службой.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о погребении и похоронном деле супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Наряду с пунктами 2.2.4 и 2.2.5 договора, определяющими основные виды деятельности специализированной организации, свидетельствующими по мнению антимонопольного органа о нарушениях Закона о погребении и похоронном деле, при заключении договора от 11.04.2012 № 01-31 в указанный договор включены следующие пункты:

–