Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2013 по делу n А58-5757/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

№ 896 данный ресурс размещен на официальном сайте ФАС России.

Управлением в материалы дела представлена копия распечатки выборки из Реестра по запросу с указанием кода по группировкам общероссийских классификаторов ОКВЭД 63 (том 6, л. д. 35 – 42).

Как правильно указал суд первой инстанции, наличие в Реестре хозяйствующих субъектов с долей более 50, 65 процентов на рынке определенного товара говорит о высоком уровне концентрации того или иного товарного рынка в соответствии с пунктами 7.1 и 7.2 Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220. Так, рынки услуг хранения нефтепродуктов в Иркутской области, Магаданской области, Хабаровском крае, Чукотском автономном округе являются высококонцентрированными.

В соответствии с данными Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, а именно на рынке услуг хранения нефтепродуктов рынок в Красноярском крае является локальным местным; кроме того, материалами дела (том 3, л. д. 167 – 176) опровергается вывод общества о том, что существуют межрегиональные товарные рынки, т.к. анализ, представленный Управлением ФАС по Воронежской области, произведен только в рамках географических границ Воронежской области.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Таким образом, является обоснованным вывод суда первой инстанции, что высококонцентрированность товарного рынка означает наличие хотя бы одного доминирующего хозяйствующего субъекта, чье положение в соответствии со статьей 5 Закона о защите конкуренции исключает конкуренцию в соответствии с его значением, указанным в статье 4 Закона о защите конкуренции.

Следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, сравнение цен на этих рынках с ценой на рынке PC (Я) противоречит требованиям статьи 6 Закона о защите конкуренции.

Также является обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что довод общества о не превышении установленных им в 2011 году тарифов на услуги хранения нефтепродуктов цены на сопоставимом товарном рынке Чукотского АО, правомерно отклонен Управлением со ссылкой на данные, опубликованные на сайте Чукотского УФАС России, а именно на то, что состояние конкуренции на рассматриваемом ими рынке не развитое, то есть конкуренция практически отсутствует на данном рынке. Следовательно, цена на рассматриваемый товар, установленная на данном рынке, никоим образом не является ценой, сложившейся в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке.

Довод общества о том, что признанные Управлением монопольно высокие цены на услуги хранения нефтепродуктов для прочих поклажедателей и на приемо-складские операции для нефтепродуктов (кроме местного топлива) были установлены путем снижения ранее действовавших тарифов как на услуги хранения для прочих поклажедателей, так и на приемо-складские операции для нефтепродуктов правомерно отклонен судом первой инстанции.

Как правильно указал суд первой инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции наличие условий, указанных в пунктах 1 и 2 указанной части статьи, установлено «в том числе», то есть указанные условия могут и отсутствовать.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, обществом установлены цены на услуги хранения нефтепродуктов для прочих поклажедателей, в том числе АК «АЛРОСА» в размере 8, 29 рублей/тн. без НДС, на услуги по приемо-складским операциям для нефтепродуктов (кроме местного топлива) в размере 774, 9 рублей/тн. без НДС.

Из содержания оспариваемого решения следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что в 2011 году цены по сравнению с ценами 2010 года установлены на услуги хранения нефтепродуктов для прочих поклажедателей путем снижения (в 2010 году – 8, 79 рублей/тн.) и для АК «АЛРОСА» путем повышения (в 2010 году – 5, 76 рублей/тн.); на услуги по приемо-складским операциям путем снижения (в 2010 году – 1 203, 9 рублей/тн.

Тем не менее, как правильно указал суд первой инстанции, Управлением установлено и подтверждается материалами дела, что рассматриваемые цены на услуги общества установлены путем превышения суммы необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.

Из материалов дела следует, что Управлением установлено: отсутствие ведения раздельного учета расходов, что свидетельствует об отсутствии экономической обоснованности установленных тарифов на приемо-складские операции и на услуги хранения нефтепродуктов – при себестоимости услуг по приемо-складским операциям в размере 728, 33 рублей за 1 тн., тариф по нефтепродуктам, кроме местного топлива, установлен в размере 774, 95 рублей/тн., при себестоимости услуг но хранению нефтепродуктов в размере 6, 61 рублей за 1 тн./сут. тариф установлен для местного топлива - 7, 06 руб./тн./сут., прочих поклажедателей и АК «АЛРОСА» - 8, 29 руб./тн./сут.; себестоимость услуг по приемо-складским операциям нефтепродуктов (кроме местного топлива), превышает сумму необходимых расходов для производства и реализации услуги, в том числе за счет отнесения суммы необходимой прибыли от услуг приемо-складских операций по местному топливу на себестоимость услуг по нефтепродуктам (кроме местного топлива); себестоимость услуг хранения нефтепродуктов прочих поклажедателей и АК «АЛРОСА» превышает сумму необходимых расходов для производства и реализации услуг, в том числе за счет отнесения расходов, включенных в сумму необходимой прибыли, за хранение местного топлива, нефтепродуктов страхового запаса и «госнужд».

Судом первой инстанции обоснованно отклонен довод общества о том, что фактические расходы за 2011 год, учтенные в тарифах на услуги хранения нефтепродуктов и приемо-складские операции, не превысили необходимые расходы для оказания данных услуг, ввиду следующего.

Согласно расчетам, представленным обществом в материалы дела письмами от 19.06.2012 № 07-04/1/612 (том 3, л. д. 156 – 160) и от 25.06.2012 № 02/2-22ф-99 (том 3, л.д. 217 – 221, 235), фактические расходы на производство и реализацию услуг хранения нефтепродуктов и прибыль от осуществления данного вида деятельности составили 682 336, 55 тыс. рублей, при объеме фактически оказанных услуг хранения нефтепродуктов в размере 93 151, 05 тыс. тн.-дней. Таким образом, фактически за 2011 год расходы и прибыль по оказанию услуг по хранению 1 тн. нефтепродуктов в одни сутки составило 7, 33 рубля (682 336, 55 тыс. рублей / 93 151,05 тыс.тн./дней).

Фактические расходы на производство и реализацию услуг по приемо-складским операциям и прибыль, от осуществления данного вида деятельности Общества составили 435 553, 58 тыс. рублей, при объеме фактически оказанных услуг ПСО в размере 611, 77 тыс.тн. Таким образом, фактически за 2011 год расходы и прибыль по оказанию услуг по ПСО 1 тн. нефтепродуктов составило 711, 96 рубля (435 553, 58 тыс. рублей / 611, 77 тыс.тн.).

Из вышеизложенного следует, что по результатам 2011 года расходы и прибыль, включенные обществом в тариф хранения нефтепродуктов прочих поклажедателей и АК «АЛРОСА» в размере 8, 29 руб./тн./сут., превысили фактически понесенные Обществом расходы и прибыль при оказании услуг хранения 1 тонны нефтепродукта в 1 сутки; расходы и прибыль, включенные в тариф для нефтепродуктов (кроме местного топлива) в размере 774, 89 руб./тн., превысили фактически понесенные ОАО «Саханефтегазсбыт» расходы и прибыль при оказании услуг приемо-складских операций 1 тонны нефтепродукта.

Согласно расчету товарной продукции на 2011 год (том 1, л.д. 107) по обществу на все виды основной деятельности, в соответствии с которой определяется и утверждается снабженческо-сбытовая и торговая надбавки на нефтепродукты, и которая согласно пояснениям общества, является экономически обоснованным объемом финансовых средств, необходимых для осуществления обществом нормальной безубыточной хозяйственной деятельности в течение периода регулирования, общая тарифная выручка общества за 2011 год составляет 1 628 638 тыс. рублей, в том числе издержки составляют 1 463 604 тыс. рублей, необходимая прибыль 165 034 тыс. рублей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в том числе из пояснений общества от 19.12.2011 (том 1, л.д. 96 – 102) общая тарифная выручка согласно учетной политике Общества распределяется между видами деятельности пропорционально валовому доходу; тариф на услуги хранения нефтепродуктов рассчитывался таким образом, чтобы при плановых объемах переработки нефтепродуктов фактическая тарифная выручка была равна плановой; ставка тарифа на хранение нефтепродуктов определена путем деления плановой тарифной выручки (рублей) на планируемый объем годового хранения (тн./дней).

Так, по данным общества по приемо-складским операциям необходимый валовой доход на 2011 год составляет 423 341 тыс. рублей, в том числе издержки составляют 368 620 тыс. рублей, необходимая прибыль – 54 721 тыс. рублей; по услугам хранения соответственно 658 507, 8 тыс. рублей, 604 186, 8 тыс. рублей, 54 321 тыс. рублей; по реализации нефтепродуктов соответственно 546 875, 4 тыс. рублей, 490 797, 2 тыс. рублей, 55 992, 1 тыс. рублей.

Из имеющегося расчета стоимости услуг по приемо-складским операциям в 2011 году следует, что стоимость услуг за 1 тн составляет 728, 33 рублей, исходя из размера необходимого валового дохода на сумму 423 341 тыс. рублей и планируемого объема услуг в 581, 25 тыс. тн. (423 341 тыс. рублей / 581, 25 тыс. тн.); из общего объема приемо-складских операций (581, 25 тыс. тн.) 370, 01 тыс. тн. составили нефтепродукты (63, 66 %) и 211, 25 тыс. тн. – местное топливо (36, 34 %).

При расчете общего необходимого валового дохода от оказания услуг по приемо-складским операциям обществом учтены издержки в виде материальных расходов (сырье и материалы, топливо, электроэнергия и т.д.), затрат на оплату труда, отчислений на социальные нужды, амортизации, арендной платы, обязательных и добровольных страховых платежей, представительских расходов, суточных и подъемных, включаемых в себестоимость налогов, оплаты услуг сторонних организаций, других затрат на общую сумму 368 620 тыс. рублей, в том числе 231 997 тыс. рублей ПСО по нефтепродуктам, 136 623 тыс. рублей ПСО по местному топливу; необходимая прибыль от оказания услуг по ПСО в размере 54 721 тыс. рублей при расчете тарифов распределена следующим образом: 0 рублей для местного топлива и 54 721 тыс. рублей для нефтепродуктов.

Из имеющегося расчета стоимости услуг по хранению в 2011 году следует, что стоимость хранения 1 тонны в сутки, исходя из необходимого планового валового дохода в размере 658 507, 90 тыс. и объема планируемого годового хранения 99 606, 90 тыс. тн./дн., составляет 6, 61 рублей в сутки (658 507, 90 тыс. рублей / 99 606, 90 тыс. тн./дн.); из общего объема планируемого годового хранения в размере 99 606, 90 тыс. тн./дн. объем годового хранения в разрезе поклажедателей и видов топлива составил 21 843, 90 тыс. тн./дн. – местное топливо и сельхозтоваропроизводители (21,93 % или 27, 0 % без учета объема годового хранения страхового запаса), 25 472, 70 тыс. тн./дн. – прочие поклажедатели (25, 57 % или 31, 5 % без учета объема годового хранения страхового запаса), 33 492, 80 тыс. тн./дн. – АК «АЛРОСА» (33, 62 % или 41, 4 % без учета объема годового хранения страхового запаса), 18 797, 50 тыс. тн./дн. – страховой запас (18,87 %). При этом тариф за 1 тн./сут. составил для отдельных категорий поклажедателей и видов топлива: для местного топлива и сельхозтоваропроизводителей 7, 06 рублей в сутки, исходя из необходимого валового дохода в размере 154 306, 80 тыс. рублей; для прочих поклажедателей 8, 29 рублей в сутки, исходя из необходимого валового дохода в размере 211 168, 70 тыс. рублей; для АК «АЛРОСА» 8, 07 рублей в сутки, исходя из необходимого валового дохода в размере 270 288, 90 тыс. рублей; по обеспечению безопасности страхового запаса 1, 21 рублей, исходя из необходимого валового дохода в размере 22 743, 70 тыс. рублей.

При расчете общего необходимого валового дохода обществом учтены издержки в виде материальных расходов (сырье и материалы, топливо, электроэнергия и т.д.), затрат на оплату труда, отчислений на социальные нужды, амортизации, арендной платы, обязательных и добровольных страховых платежей, представительских расходов, суточных и подъемных, включаемых в себестоимость налогов, оплаты услуг сторонних организаций, других затрат на общую сумму 604 186, 80 тыс. рублей, в том числе 154 306, 80 тыс. рублей по хранению местного и для сельхозтоваропроизводителей, 186 340, 30 тыс. рублей для прочих поклажедателей, 240 796, 0 тыс. рублей для АК «АЛРОСА», 22 743, 70 тыс. рублей для хранения страхового запаса; необходимая прибыль в размере 54 321, 10 тыс. рублей при расчете тарифа в разрезе поклажедателей и видов топлива распределена следующим образом: 0 рублей для местного топлива и сельхозтоваропроизводителей, 24 828, 30 тыс. рублей для прочих поклажедателей (45, 71 %), 29 492, 90 тыс. рублей для АК «АЛРОСА» (54, 29 %), 0 рублей для страхового запаса.

В соответствии с Порядком выполнения операций по приему, хранению и отпуску нефтепродуктов на филиалах – нефтебазах ОАО «Саханефтегазсбыт», утвержденным генеральным директором общества 23.03.2011 (том 1, л. д. 179 – 200):

– по приемо-складским операциям разница в выполняемых операциях предусмотрена только между видами транспорта, с которого производится прием и, в которую производится отпуск нефтепродуктов: водный и наземный транспорт;

– набор операций, оказываемых общество при оказании услуг по хранению нефтепродуктов и услуг по приемо-складским операциям, является единым по всем видам нефтепродуктов для всех поклажедателей, независимо от цели назначения хранимого топлива и места его происхождения.

Таким образом, различий в размере себестоимости услуг по хранению в одни сутки и приемо-складским операциям одной тонны нефтепродуктов в зависимости от категории поклажедателей и цели назначения принимаемого и хранимого топлива