Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2013 по делу n А19-4709/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

апелляционную жалобу Общества, изучив материалы дела, выслушав представителей ООО «РА «Фаворит», Администрации, ООО «Перспектива», проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришёл к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «РА Фаворит» зарегистрировано в качестве юридического лица, и внесено в единый государственный реестр юридических лиц – № 1123850050301 (том 1, л. д. 61).

Комиссией Иркутского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, рассмотрена жалоба ООО «Перспектива» на действия Администрации г. Иркутска в лице комитета по экономике и конкурсной комиссии, связанные с проведением открытого конкурса на право заключения договора(ов) на установку и эксплуатацию рекламной(ых) конструкции(ий) с использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности г. Иркутска (извещение о проведении торгов № 210113/2171595/01), и отказом обществу в допуске к участию в указанном конкурсе по лотам №№ 1,2,3,4.

По результатам рассмотрения жалобы Комиссией Иркутского УФАС России принято решение от 19.03.2013 № 140, согласно которому жалоба ООО «Перспектива» признана обоснованной в части отсутствия в конкурсной документации на право заключения договора (ов) на установку и эксплуатацию рекламной (ых) конструкции (ий) с использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности г. Иркутска (извещение о проведении торгов № 210113/2171595/01), порядка, позволяющего конкурсной комиссии осуществить объективную оценку предложений участников по критериям «благоустройство места установки рекламной конструкции» и «праздничное оформление города», и порядка формирования лотов по открытому конкурсу, что повлекло за собой ограничение конкуренции потенциальных участников открытого конкурса и определения его победителей, и является нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

На основании вынесенного решения Администрации города Иркутска в лице комитета по экономике и конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения договора(ов) на установку и эксплуатацию рекламной(ых) конструкции(ий) с использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности г. Иркутска, выдано предписание от 19.03.2013 № 27 об устранении нарушения порядка проведения названного открытого конкурса путем его аннулирования.

ООО «РА Фаворит», полагая, что оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о незаконности обжалуемого решения в части правильным, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Следовательно, для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств:

- несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам;

- нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5.1 статьи 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещено принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В силу пунктов 2 и 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; нарушение порядка определения победителя или победителей торгов.

Решением Думы г. Иркутска от 11.07.2006 № 004-20-270387/6 утверждено Положение о порядке организации и проведения торгов по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности (далее по тексту - Положение о торгах).

В силу пункта 2.1. указанного Положения организатором торгов выступает комитет по экономике администрации г. Иркутска.

Организатор торгов разрабатывает и представляет на утверждение Комиссии конкурсную документацию для проведения конкурса (пункт 2.2.4 Положения о торгах).

Требования к содержанию конкурсной документации установлены пунктом 4.1 Положения о торгах, в соответствии с которыми конкурсная документация должна содержать, в том числе критерии оценки заявок на участие в конкурсе и порядок их оценки и сопоставления.

При этом конкурсная документации не должна содержать требований, которые влекут за собой ограничение количества участников торгов (пункт 4.2 Положения о торгах).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, распоряжением заместителя мэра-председателя комитета по экономике администрации г. Иркутска от 18.01.2013 № 182-02-14/13 утверждено решение комиссии от 17.01.2013 об условиях и порядке проведения конкурса на право заключения договора (ов) на установку и эксплуатацию рекламной(ых) конструкции (ий) с использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности г. Иркутска.

21.01.2013 администрацией г. Иркутска на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещены и в газете «Иркутск официальный» от 22.01.2013 № 2 опубликованы конкурсная документация и извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора(ов) на установку и эксплуатацию рекламной(ых) конструкции(ий) с использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности г. Иркутска.

Пунктом 6.1. Положения о торгах и пунктом 2.1 конкурсной документации установлены требования к содержанию и форме заявки на участие в конкурсе, в соответствии с которыми участником представляется, в том числе запечатанный конверт с конкурсными предложениями по цене предмета торгов и другим условиям конкурса, которые являются критериями оценки участника торгов (приложение № 3 к конкурсной документации). Предложения претендента оформляются в печатном виде с указанием номера лота (лотов), подписью и (или) печатью претендента.

В соответствии с пунктом 6.9 конкурсной документации комиссия рассматривает заявки и предложения участников конкурса на предмет их соответствия требованиям, установленным документацией, и соответствия заявителей требованиям, установленным конкурсной документацией.

На основании результатов рассмотрения заявок и предложений участников конкурса комиссией принимается решение о допуске заявителя к участию в конкурсе и о признании заявителя участником конкурса или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, предусмотренным настоящей документацией, что фиксируется в протоколе о результатах конкурса (пункт 6.10 конкурсной документации).

Пунктом 8 конкурсной документации на право заключения договора(ов) на установку и эксплуатацию рекламной(ых) конструкции(ий) с использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности г. Иркутска установлен порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, согласно которому в целях определения победителя торгов конкурсная комиссия оценивает и сопоставляет представленные заявки и предложения по 100 бальной шкале в соответствии со следующими критериями оценки предложения участников торгов:

1. Оценка ценового предложения участника за предмет торгов (до 45 баллов);

2. Оценка предложения участника торгов по благоустройству места установки рекламной конструкции (до 20 баллов), при этом под благоустройством понимается комплекс мероприятий по обеспечению максимально удобных и цивилизованных условий для нормальной жизнедеятельности населения конкретного района или объекта, в частности, санитарная формовочная обрезка зеленых насаждений, выполненная специализированной организацией, посадка деревьев и кустарников, восстановление газонов, стрижка газонов, разбивка клумб, установка новых вазонов, реконструкция ограждения, ограждение газонов, организация (мощение) пешеходных дорожек, организация зон отдыха, установка малых архитектурных форма (урна, лавка, фонарь);

3. Оценка предложения участника торгов по праздничному оформлению города (до 20 баллов), осуществляемому к праздникам: Новый год, 1 мая, 9 мая – День Победы, День города;

4. Оценка предложения по другим конкурсным условиям:

4.1. Оценка предложения участника торгов по размещению социальной рекламы на рекламной конструкции (до 15 баллов):

– 15% и более времени размещения в год (до 15 баллов);

– 10-15% времени размещения в год (до 10 баллов);

– 5-10% времени размещения в год (до 5 баллов);

– < 5 или не указано (0 баллов). Итого максимальное значение баллов – 100.

Оценка конкурсных предложений осуществляет в следующем порядке:

– баллы за предложения по благоустройству места установки рекламной конструкции, праздничному оформлению города к праздникам определяются исходя из оценки предложения участника торгов путем проведения открытого голосования простым большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии;

– баллы по другим конкурсным условиям, содержащимся в конкурсной документации: за размещение социальной рекламы начисляются исходя из предложения участника времени предоставления рекламной конструкции для размещения на ней социальной рекламы.

Таким образом, как следует из конкурсной документации, в ней не имеется порядка оценки заявок, присвоения им конкурсной комиссией баллов по критериям №№ 2, 3 – предложения участников торгов по праздничному оформлению города (до 20 баллов), осуществляемому к праздникам: Новый год, 1 мая, 9 мая – День Победы, День города; по благоустройству места установки рекламной конструкции (до 20 баллов).

С учетом указанного суд первой инстанции обоснованно признал правильным вывод антимонопольного органа о том, что отсутствие в конкурсной документации надлежащего порядка оценки и сопоставления по критериям №№ 2,3 делает невозможным объективный выбор победителя.

Как правильно указал суд первой инстанции, использование критериев №№ 2, 3 («оценка предложения участника торгов по благоустройству места установки рекламной конструкции», «оценка предложения участника торгов по праздничному оформлению города») без указания по каким критериям и как конкурсная комиссия определила лучшее предложение и в чем заключаются преимущества конкретной заявки, нарушает порядок определения победителя конкурса.

В ходе рассмотрения жалобы ООО «Перспектива» антимонопольным органом установлено, что конкурсной комиссией обществу «МК «Капитал» по критериям №№ 2,3 присвоено по 0 баллов, хотя данным участником выражено согласие на выполнение работ по благоустройству места установки рекламной конструкции и праздничному оформлению города к установленным конкурсной документациям праздникам. Кроме этого, ООО «Арт-Ньюс» по критерию № 2 по сравнению с конкурсным предложением ООО «МПС-Балтика» представлен более широкий перечень видов работ, однако конкурсная комиссия по проведению торгов присвоило заявке ООО «Арт-Ньюс» и ООО «МПС-Балтика» одинаковое количество баллов. Также конкурсной комиссией по критерию № 3 ООО «Арт-Ньюс» присвоено 15 баллов, однако заявленные обществом виды работ и ООО «Морской портовый сервис-Балтика» по своей сущности являются практически аналогичными.

Комиссией Иркутского УФАС России также установлено, что по лоту № 2 ООО «Морской портовый сервис-Балтика» по критериям №№ 2,3,4 предложило аналогичные лоту № 1 условия выполнения работ, вследствие чего конкурсной комиссией организатора торгов заявке участника по данным критериям присвоено то же количество баллов, что и по лоту № 1 – 55 баллов.

При этом участникам конкурса – ИП Черепенникову С.В., ООО «ФСК «Новый город» и ООО «МК-Капитал», вне зависимости от сделанных конкурсных предложений