Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2013 по делу n А19-7971/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

23 октября 2013 года                                                                        Дело № А19-7971/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. В. Желтоухова, Е. О. Никифорюк,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гусевой Е. Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 6 августа 2013 года по делу № А19-7971/2013 по заявлению Открытого акционерного общества «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» (ОГРН 1023802140240, ИНН 3819012188) к Отделу надзорной деятельности по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району ГУ МЧС России по Иркутской области (ИНН 3808184080, ОГРН 1083808012705)  о признании незаконным и отмене постановления от 31.05.2013 г. №2-12-89/№2-12-90/№2-12-91 о наложении административного взыскания за нарушение требований пожарной безопасности,

(суд первой инстанции судья Колосов В. И.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился;

установил:

Открытое акционерное общество «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» (далее заявитель, ОАО «Усолье-Сибирский химфарм завод», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Отделу надзорной деятельности по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району ГУ МЧС России по Иркутской области (далее ГУ МЧС, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 31.05.2013 г. №2-12-89/№2-12-90/№2-12-91 о наложении административного взыскания за совершение правонарушения, предусмотренного частями 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 6 августа 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного частями 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ и отсутствия нарушения норм процессуального права со стороны административного органа при привлечении Учреждения культуры к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО «Усолье-Сибирский химфарм завод» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы, не оспаривая выявленные нарушения по существу, ссылается на то, что административным органом не верно указан адрес ОАО «Усолье-Сибирский химфарм завод», не установлен факт нахождения в собственности Общества здания блока 21/2, кроме того указано на противоречия в актах проверки, в части выявления правонарушения, в протоколах не описана объективная сторона правонарушения.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласился, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель, заинтересованное лицо своих представителей в судебное заседание не направили, заинтересованное лицо обратилось с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В соответствии с п. 2 ст. 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжений руководителя административного органа № 113 от 18.03.2013 г. ГУ МЧС в период с 01.04.2013 г. по 26.04.2013 г. проведена плановая выездная проверка деятельности ОАО «Усолье-Сибирский химфарм завод», расположенного по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, промышленная зона, по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности (т. 1 л.д. 33-34).

По результатам проверки составлен Акт № 113 от 25.04.2013 г. (т. 1 л.д. 35-48) о допущенных Обществом нарушениях, которые выразились в следующем.

Административный и лабораторно-исследовательский комплекс (здание цеха №15), инвентарный номер 25:436:001:001976690/15:

- в лестничных клетках здания не установлены двери с устройствами для самозакрывания ведущие в поэтажные коридоры;

- не выполнено на кровле здания ограждение высотой не менее 600 мм.;

- не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли;

Здание цеха № 9:

- в помещениях со взрывоопасными производствами допускается работа технологического оборудования при неисправности устройств систем вентиляции;

- не предусмотрена (или находится в неисправном состоянии) аварийная вентиляция для помещений, в которых возможно внезапное поступление большого количества вредных или горючих газов, паров или аэрозолей;

- в лестничных клетках административно-бытовых вставок №№ 1, 2 не установлены двери с устройствами для самозакрывания ведущие в поэтажные коридоры;

- не разделены в административно-бытовой вставке № 2 помещения различных классов функциональной пожарной опасности между собой соответствующим им типом заполнения проемов в ограждающих конструкциях с нормируемыми пределами огнестойко­сти и классами конструктивной пожарной опасности или в противопожарных преградах. Не установлены в ПУ-5, ПУ-14 противопожарные двери с требуемым пределом огнестойкости;

- в отделении унитиола не действующая часть цеха отделена от действующей, горючим тканевым материалом на всю ширину цеха (сертификат ПБ на тканевый материал не предоставлен);

- не выполнены мероприятия по обеспечению постоянного подпора воздуха в тамбур - шлюзе, разделяющем АБК № 2 и отделение унитиола;

- не обеспечено наличие на дверях помещений отделения унитиола категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны по ПУЭ в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- не выполнены мероприятия по обеспечению постоянного подпора воздуха в тамбур-шлюзе, из отделения унитиола в рем. полигон;

- на 3-м этаже АБК № 1 допускается эксплуатация парильной: без устройства из помещений обособленного эвакуационного выхода, без устройства в парильной перфорированных сухотрубов, присоединенных к внутреннему водопроводу, не применены для отделки парильной лиственные породы древесины, без устройства в парильной естественной приточно-вытяжной вентиляии кратностью 1;

Здание цеха № 8, инвентарный номер 25:436:001:010015780:

- в помещениях со взрывоопасными производствами допускается работа технологического оборудования при неисправности устройств систем вентиляции;

- не предусмотрена (или находится в неисправном состоянии) аварийная вентиляция для помещений, в которых возможно внезапное поступление большого количества вредных или горючих газов, паров или аэрозолей;

- в лестничных клетках АБК (административно-бытовой вставки) не установлены двери с устройствами для самозакрывания ведущие в поэтажные коридоры;

- не разделены помещения различных классов функциональной пожарной опасности между собой соответствующим им типом заполнения проемов в ограждающих конструкциях с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или в противопожарных преградах;

- не установлены противопожарные двери с требуемым пределом огнестойкости на 1-ом этаже в помещениях: склада категории «Б»; ПУ-7; склада сырья; ПУ-8; ЩСУ-62; ПУ-9; ПУ-13; ПУ-14; ЗРУ- 6 кВт;

На производстве фенобарбитала и стрептоцида:

- не разделены помещения различных классов функциональной пожарной опасности между собой соответствующим им типом заполнения проемов в ограждающих конструкциях с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или в противопожарных преградах. Не установлены в противопожарной преграде противопожарные двери, разделяющие административно-бытовую вставку от производственного цеха (производство малонового эфира) с требуемым пределом огнестойкости;

- не разделены помещения различных классов функциональной пожарной опасности между собой соответствующим им типом заполнения проемов в ограждающих конструкциях с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или в противопожарных преградах. Не установлены в ПУ-14 а, противопожарные двери с требуемым пределом огнестойкости;

- не разделены помещения различных классов функциональной пожарной опасности между собой соответствующим им типом заполнения проемов в ограждающих конструкциях с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или в противопожарных преградах. Не установлены перед входом из коридора в тамбур шлюз помещения фасовки и из помещения тамбур - шлюза непосредственно в помещение фасовки кате­гории «Б», противопожарные двери с требуемым пределом огнестойкости;

- не выполнены мероприятия по обеспечению постоянного подпора воздуха в тамбур - шлюзе помещения фасовки;

В помещении кристаллизации категории «А»:

- не разделены помещения различных классов функциональной пожарной опасности между собой соответствующим им типом заполнения проемов в ограждающих конструкциях с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или в противопожарных преградах. Не установлены перед входом из коридора в тамбур шлюз цеха кристаллизации и из помещения тамбур - шлюза непосредственно в помещение получения очищенной воды категории «Б» и помещения кристаллизации стрептоцида ка­тегории «А» противопожарные двери с требуемым пределом огнестойкости;

- не заделано отверстие в стене в месте прохождения электрических кабелей инженерных коммуникаций огнестойким материалом (разделяющее общий коридор и тамбур шлюз цеха кристаллизации);

- не выполнены мероприятия по обеспечению постоянного подпора воздуха в тамбур-шлюзе помещения кристаллизации;

В малом производственном зале категории «А»:

- не разделены помещения различных классов функциональной пожарной опасности между собой соответствующим им типом заполнения проемов в ограждающих конструкциях с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или в противопожарных преградах. Не установлены перед входом в тамбур шлюзы малого производственного зала и из помещения тамбур - шлюзов непосредственно в малый производственный зала категории «А» противопожарные двери с требуемым пределом огнестой­кости;

- не заделаны отверстия в стенах в местах прохождения электрических кабелей, инженерных коммуникаций огнестойким материалом (разделяющих общие коридоры и тамбур шлюзы малого зала);

- не заделаны отверстия в стенах в местах прохождения электрических кабелей, инженерных коммуникаций огнестойким материалом (разделяющих общие коридоры и тамбур шлюзы малого зала);

- не выполнены мероприятия по обеспечению постоянного подпора воздуха в тамбур - шлюзе малого производственного зала;

В большом производственном зале категории «А»:

- не разделены помещения различных классов функциональной пожарной опасности между собой соответствующим им типом заполнения проемов в ограждающих конструкциях с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или в противопожарных преградах. Не установлены перед входом в тамбур шлюзы большого производственного зала и из помещений тамбур - шлюзов непосредственно в большой производственный зал категории «А» (на всех отметках) противопожарные двери с требуемым пределом огнестойкости;

- не выполнены мероприятия по обеспечению постоянного подпора воздуха в тамбур-шлюзе малого производственного зала;

- не заделаны отверстия в стенах в местах прохождения электрических кабелей, инженерных коммуникаций огнестойким материалом (разделяющих общие коридоры и тамбур шлюзы большого зала);

На участке ТВК и участке электроснабжения:

- не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли;

Здание РП-2:

- не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли; на территории предприятия:

- территория предприятия не содержится в чистоте. Допускается загрязнения ее мусором и отходами производства. Отходы производства, не подлежащие утилизации, мусор, опавшие листья, сухая трава регулярно не убираются и не вывозятся с территории предприятия;

- пожарные гидранты и колодцы не занумерованы (нумерация не совпадает), не имеют опознавательные знаки и световые указатели для быстрого определения их местоположения в вечернее и ночное время;

- не обеспечено требуемое (уменьшено) количество пожарных гидрантов для целей наружного пожаротушения действующих зданий и сооружений, не проведен расчет на наружное пожаротушения действующих зданий, в котором не определено требуемое количество пожарных гидрантов с учетом уменьшения территории и консервации отдельных зданий и сооружений (из существующих ранее 30 ПГ, осталось 8 ПГ);

- в целях усиления работы по предупреждению пожаров и борьбе с ними на пред­приятии не организуются добровольные пожарные дружины

Административный и лабораторно-исследовательский комплексе (здание цеха №15), инвентарный номер 25:436:001:001976690/15:

- здание не оборудовано внутренним противопожарным водоснабжением для целей пожаротушения с числом струй не менее 2-х и минимальным расходом воды на внутреннее пожаротушение, 2,5л/с, на одну струю;

- на 2-м этаже в коридоре здания у кабинета главного технолога допускается эксплуатация электропроводки с видимыми нарушениями изоляции;

- в помещениях здания допускается эксплуатирование светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;

В здании цеха № 9:

- в помещениях цеха допускается эксплуатирование светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;

- на 3-м этаже в коридоре АБК № 1 (мужские бытовые помещения) допускается эксплуатация электропроводки с видимыми нарушениями изоляции,